УИД 48RS0010-01-2023-000054-65 Дело № 2а-263/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года г. Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 3 «Радуга» г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, отделу образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполном обеспечении медицинского кабинета необходимым медицинским инвентарем,
УСТАНОВИЛ:
Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи, отделу образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что медицинский кабинет МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи, расположенный по адресу ул. Некрасова, д. 1, г. Грязи, не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении. В нарушение требований законодательства в медицинском кабинете в здании МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи на момент проверки отсутствовало следующее оборудование: стетофонендоскоп – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; мешок Амбу – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., пузырь для льда – 2 шт. Прокурор просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившегося в неполном обеспечении медицинского кабинета необходимым медицинским инвентарем, обязать МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи приобрести указанный медицинский инвентарь, обязать отдел образования администрации района выделить денежные средства для приобретения.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Российской Федерации должны приниматься меры по защите ребенка.
В силу ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 того же закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В силу п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 той же статьи образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем учреждения является администрация Грязинского муниципального района Липецкой области в лице отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области. Финансирование учреждения осуществляется учредителем.
В здании МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи по адресу: <...>, расположен медицинский кабинет, в котором воспитанниками данного учреждения оказывается медицинская помощь.
Медицинские услуги в МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи предоставляются ГУЗ «Грязинская ЦРБ».
Судом установлено, что между МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи и ГУЗ «Грязинская ЦРБ» 01.01.2022 г. заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на основании которого образовательным учреждением лечебному учреждению в безвозмездное временное пользование передано нежилое помещение под оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся.
Согласно приложению № 1 (стр. 39) к Лицензии № ЛО-48-01-002193 от 11.12.2020 г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ГУЗ «Грязинская ЦРБ» Управлением здравоохранения Липецкой области, в медицинском кабинете МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи, расположенном по адресу: <...>, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).
Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения (п. 2 Порядка).
Согласно указанному Порядку несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высоко-технологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п. 3).
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико- санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п. 4).
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п. 5).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (п. 6).
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 7).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9).
Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку).
Приложением № 3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Судом установлено, что медицинский кабинет МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи, расположенный по адресу: <...>, не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном образовательном учреждении.
В нарушение требований вышеуказанного законодательства в медицинском кабинете в здании МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи на момент проведения проверки отсутствовал следующий медицинский инвентарь: стетофонендоскоп – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; мешок Амбу – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., пузырь для льда – 2 шт.
Административные ответчики отсутствие указанных медицинских изделий в медицинском кабинете МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи не оспаривали.
Поскольку административными ответчиками не выполнено обязанности по оснащению медицинского кабинета МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи медицинскими изделиями, наличие которых необходимо в соответствии со стандартом оснащения, то тем самым ими не приняты достаточные меры для оказания первичной медико-санитарной помощи в целях охраны здоровья воспитанников.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положением п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым заявленные прокурором требования удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 3 «Радуга» г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в неполном обеспечении необходимым медицинским инвентарем медицинского кабинета МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи, расположенный по адресу: <...>.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 3 «Радуга» г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения путем приобретения в медицинский кабинет МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи, расположенный по адресу: <...>, медицинских изделий: стетофонендоскоп – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; мешок Амбу – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., пузырь для льда – 2 шт.,
Обязать отдел образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области выделить денежные средства для приобретения в медицинский кабинет МБДОУ д/с № 3 «Радуга» г. Грязи, расположенный по адресу: <...>, медицинских изделий: стетофонендоскоп – 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; мешок Амбу – 1 шт., зонды желудочные разных размеров – 4 шт., пузырь для льда – 2 шт.,
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Е.А. Шегида