Решение по делу № 2-273/2022 от 22.08.2022 - о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки.

№ 2-273/2022

66RS0023-01-2022-000232-25

Мотивированное решение

составлено 22 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 15 августа 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кветинской Е.В., помощником судьи Василенко О.П.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района были организованы надзорные мероприятия по исполнению законодательства по минимизации негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 12, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30.01.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ в лесном массиве в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество» выявлено наличие свалки отходов производства и потребления на лесном участке на площади 7,7 га (сброс бытовых отходов и строительного мусора). 11.10.2019 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области» проведен отбор почв. В соответствии с протоколами лабораторных испытаний от 23.10.2019 № 11407 в пробе почвы, отобранной в месте несанкционированной свалки ТБО наблюдается превышение ПДК по цинку в 6,9 раза. В соответствии с «ГОСТ 27593-88 (СТ СЭВ 5298-85). Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Термины и определения» под деградацией почвы понимается ухудшение свойств и плодородия почвы в результате воздействия природных и антропогенных факторов. Земельный участок по указанный полигон выделен решением исполнительного комитета Новолялинского района Совета депутатов трудящихся Свердловской области от 11.04.1972 № 116. При этом документов, свидетельствующих о принятии органами местного самоуправления каких-либо мер к закрытию либо запрещению эксплуатации данного полигона не имеется. Более того, на протяжении многих лет Администрация Новолялинского района располагала сведениями об эксплуатации данного полигона для размещения твердых бытовых отходов лицами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу ТБО с территории округа. Мер по изменению границ лесопарковых зон и зеленых зон, Администрацией округа не принималось. Земельный участок лесного фонда фактически длительное время, вплоть до 2018 года, использовался для осуществления деятельности с отходами производства и потребления. На сегодняшний день Полигон твердых бытовых отходов пос. Лобва включен в перечень объектов размещения коммунальных отходов, не соответствующих требованиям законодательства и не имеющих эксплуатирующей организации. В соответствии с комплексным планом мероприятий («Дорожной карты») по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, ранее используемых в качестве полигонов для размещения твердых бытовых отходов, утвержденного первым заместителем Губернатора Свердловской области от 31.07.2020, мероприятия по подготовке и направлению заявок на включение в государственный реестр объектов накопленного вреда Полигона твердых бытовых отходов в пос. Лобва запланированы на 2024 год, работы по ликвидации (рекультивации) Полигона твердых бытовых отходов в пос. Лобва являющейся несанкционированной свалкой, расположенной на землях лесного фонда запланированы на 2025-2026 годы. Поскольку земельный участок, расположенный в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество» в течение длительного времени незаконно использовался под размещение ТБО, размещенные на свалке отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с изложенным, прокурор, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит возложить на Администрацию Новолялинского городского округа восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем разработки в срок до 01.04.2023 проектно-сметной документации на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки, расположенной в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество» на площади 7,7 га, а в срок до 01.09.2025 провести ликвидацию (рекультивацию) указанной свалки.

В дальнейшем прокурором направлено заявление об уточнении исковых требований, в котором указано, что лицами, которыми фактически оказывались услуги по вывозу и утилизации на территории пос. Лобва Новолялинского района, действовавшими на основании принятых на муниципальном уровне нормативными правовыми актами, позволяющими им осуществлять данный вид деятельности, в настоящее время деятельность не осуществляется. Юридическое лицо (ООО «Теплоцентраль») признано несостоятельным (банкротом), ФИО1 снята с учета в качестве индивидуального предпринимателя. Из информации представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, озвученной при проведении предварительного судебного заседания, следует, что органы местного самоуправления обратились в ГКУ СО «Новолялинское лесничество» с просьбой подготовки акта натурного технического обследования лесных участков Коноплянского участкового лесничества Коноплянского участка квартала 123 выдела 12 (площадью 7,7 га), необходимого для оформления существующего полигона бытовых отходов в пос. Лобва Новолялинского городского округа и последующего оформления заявки на изменение границ лесопарковых зон и зеленых зон. Таким образом, факт наличия действующего полигона на вышеуказанном участке не отрицается органами местного самоуправления. Однако, для решения вопроса о ликвидации (рекультивации) указанной свалки на сегодняшний день необходим перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, оформление участка в муниципальную собственность.

С учетом, изложенного прокурор просит возложить на администрацию Новолялинского городского округа в срок до 31.12.2022 обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с согласованием перевода земельного участка площадью 7,7 га, расположенного в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов. После получения положительного решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о согласовании перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов, в течение месяца произвести оформление земельного участка в муниципальную собственность. В течение трех месяцев с момента оформления земельного участка в муниципальную собственность разработать проектно-сметную документацию на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки, расположенной в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества на площади 7,7 га. После получения проектно-сметной документации на ликвидацию несанкционированной свалки провести ее ликвидацию.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Новолялинского района Валитова Е.А. уточнила, что срок выполнения требований по обращению в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с согласованием перевода земельного участка площадью 7,7 га, расположенного в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов просит установит до 01.03.2023 года, в остальной части на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что после направления искового заявления в суд был осуществлен выезд на полигон твердых бытовых отходов, и установлено, что в настоящее время полигон также используется. Доводы ответчика о том, что ранее уже имеется судебное решение, по которому на ООО «Теплоцентраль» и ИП ФИО1 была возложена обязанность по ликвидации свалки полагает необоснованными, поскольку прокурором по настоящему иску заявлены иные требования, и по иным основаниям.

В настоящее судебное заседание представитель ответчика Администрации Новолялинского городского округа не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку земельный участок, на котором расположена свалка, относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. По отношению к данному земельному участку Администрация не является ни собственником, ни пользователем, ни арендатором. По сути иск содержит требования о ликвидации (рекультивации). Ликвидация и рекультивация это совершенно разные мероприятия. По поводу ликвидации уже имеется вступившее в силу решение суда от 20.08.2018, в котором было установлено, что это не санкционированная свалка, установлены виновные лица в образовании данной свалки, это ООО «Теплоцентраль» и ИП ФИО1. На них возложены обязанности по ее ликвидации, в свою очередь Администрация была освобождена от гражданской ответственности. Данное решение вступило в законную силу, оно не отменено и не изменено. Возбуждены исполнительные производства, которые на сегодняшний день не окончены и не прекращены. Согласно выпискам, предъявленным прокурором, ИП прекратил свою деятельность, ООО «Теплоцентраль» не прекратил деятельность. Исполнительные производства находятся на исполнении. Вопрос по контролю за исполнением решения службой судебных приставов входит в обязанности истца. Администрация не может нести гражданскую ответственность за деятельность несостоятельных хозяйствующих субъектов. В соответствии с Федеральным законом № 7 «Об охране окружающей среды», Органы местного самоуправления вправе проводить выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде, а также вправе осуществлять организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Конструкция вышеуказанных законодательных положений определяет и относит указанную деятельность именно к правам, а не к обязанностям Органов местного самоуправления. Комплексный план мероприятий (дорожная карта) по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки, на который ссылается истец, не является нормативно-правовым актом, в силу требований которого может быть возложена обязанность по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки. Прокуратура основывает требования на документах, которые не являются нормативно-правовыми актами и не устанавливают обязательных требований и обязанностей Органов местного самоуправления проводить работы по ликвидации и рекультивации.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, направлены отзыв на исковое заявление, в котором указали, что требования прокурора Новолялинского района поддерживают, считают их законными и обоснованными, а также отзыв на возражения ответчика, в котором указали, что земельный участок, расположенный в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество» в течение длительного времени незаконно использовался под размещение твердых бытовых отходов лицами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу ТБО с территории Новолялинского городского округа. Соответственно нарушение напрямую связано с территорией Новолялинского городского округа и с обязанности Администрации Новолялинского городского округа. Земельный участок, расположенный в в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество» относится к защитным лесам, расположенным в лесопарковых зонах, уменьшение площади которых недопустимо. Однако, письмом № 12-05-29/21838 от 20.10.2021 Администрации Новолялинского городского округа был разъяснен порядок действий по переводу земель лесного фонда. Администрации Новолялинского городского округа необходимо до начала процедуры перевода земель лесного фонда в земли иных категорий организовать работы по изменению границ земель, на которых находятся леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенные в лесопарковых зонах». Для уточнения местоположения и целевого назначения лесов, испрашиваемых лесных (земельных) участков, Администрации Новолялинского городского округа необходимо взаимодействовать с ГКУ СО «Новолялинское лесничество», которое в свою очередь, подготовило и направило акт натурно-технического обследования лесного участка. Таким образом, Министерство и ГКУ СО «Новолялинское лесничество» не препятствуют, а способствуют ликвидации несанкционированной свалки, а Администрация Новолялинского городского округа бездействует. Кроме того, Комплексный план мероприятий по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, ранее используемых в качестве полигонов для размещения твердых бытовых отходов, является актом, в силу требований которого может быть возложена обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Представитель третьего лица ГКУ СО «Новолялинское лесничество» в судебное заседание также не явился, в предыдущих судебных заседания ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддерживала, полагала их законными и обоснованными по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства.

Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления, закреплены в ст. 7 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно чч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности органов местного самоуправления в виде нормы общего характера, законодательство исходит из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством.

Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, твердых коммунальных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка исполнения законодательства по минимизации негативного воздействия на окружающую срежу и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. В рамках проверки совместно со специалистами ГКУ Свердловской области осуществлен выезд на территорию 123 квартала 12 выдела Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества ГКУ СО «Новолялинское лесничество». В ходе проверки установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в виде полиэтиленовых, стеклянных, деревянных и металлических изделий. Наличие свалки подтверждается актом патрулирования лесов от 09 июня 2022 года, фототаблицей (т. 2 л.д. 13 - 16).

Как пояснила в судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Новолялинского района Валитова Е.А. полигон используется для свалки, на нем присутствуют твердые бытовые отходы, на которых указаны, в том числе даты изготовления 2021 год, сроки годности 2021, 2022 годы. Достаточно много твердых бытовых отходов, которые имеют внешние свойства вновь привезенных на данный полигон.

Земельный участок под полигон выделен решением исполнительного комитета Новолялинского района Совета депутатов трудящихся Свердловской области от 11.04.1972 № 116 (т. 1 л.д. 21 – 22).

При этом документов, свидетельствующих о принятии органами местного самоуправления каких-либо мер к закрытию либо запрещению эксплуатации данного полигона не имеется

Из материалов дела следует, что указанная свалка является несанкционированной, ответственное лицо за ее содержанием отсутствует, порядок эксплуатации свалки не установлен, контроль за состоянием свалки, а также по недопущению скопления мусора и выявлению виновных лиц не организован.

Земельный участок, на котором обнаружена свалка, находится на землях лесного фонда и является федеральной собственностью, что в суде не оспаривалось (т. 2 л.д. 7 – 12).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка, образованная в 1972 году на основании решения исполнительного комитета Новолялинского района Совета депутатов трудящихся Свердловской области, действует до настоящего времени (в течение 50 лет).

Меры по оформлению этой свалки, включению ее в государственный реестр объектов размещения отходов, либо ликвидации администрацией Новолялинского городского округа не предпринимались, свалка на момент рассмотрения дела не ликвидирована, что приводит к загрязнению и захламлению территории поселения, то есть к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Из представленной в материалы дела переписки усматривается, что Администрацией Новолялинского городского округа направлялись обращения в Департамент Лесного хозяйства о решении вопроса по исключению из лесопарковой зоны земельного участка, прилегающего к пос. Лобва площадью 7,7 га, расположенного в кварта 123 (выдел 12) под размещение полигона твердых бытовых отходов (т. 1 л. 29)..

Как следует из письма директора Департамента Лесного хозяйства от 26.04.2017 Администрации Новолялинского городского округа для разрешения данного вопроса предложено первоначально обратиться в ГКУ СО «Новолялинское лесничество» для получения акта натурного технического обследования лесного участка (т. 1 л.д. 30 -31).

Такой акт был подготовлен 21.03.2022 и направлен в Администрацию Новолялинского городского округа, что подтверждается письмом директора ГКУ СО «Новолялинское лесничество» (т. 1 л.д. 98).

Правительством Свердловской области 31 июля 2020 года утвержден Комплексный план мероприятий («Дорожная карта») № 01-01-39/116 по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, ранее используемых в качестве полигонов для замещения твердых бытовых отходов.

Согласно указанному Плану в отношении полигона твердых бытовых отходов, расположенных в пос. Лобва на 2021 год предусмотрено: перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, оформление земельных участков в муниципальную собственность, в 2022 году – разработка проектно-сметной документации на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, ранее используемых в качестве полигонов для размещения твердых бытовых отходов; на 2023 год – получение положительного заключения государственной экологической экспертизы и заключения экспертизы сметной документации на работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, ранее используемых в качестве полигонов для размещения твердых бытовых отходов; на 2024 год - подготовка и направление заявок на включение в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, ранее используемых в качестве полигонов для размещения твердых бытовых отходов; на 2025-2026 годы – работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, ранее используемых в качестве полигонов для размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

С учетом указанных норм законодательства, утвержденный Правительством Свердловской области Комплексный план мероприятий является нормативным актом, в силу требований которого на Администрацию Новолялинского городского округа может быть возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Доводы ответчика о том, что по предыдущему судебному решению от 20 августа 2018 года обязанности по ликвидации свалки были возложены на иных лиц, в том числе ООО «Теплоцентраль» и ИП ФИО1, и это решение не исполнено до настоящего времени, в связи с чем требования прокурора не подлежат удовлетворению, суд находит необоснованными.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском к Администрации Новолялинского городского округа по иным основаниям, поскольку ответчиком не выполняются мероприятия, предусмотренные Комплексным планом мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, именно: обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с согласованием перевода земельного участка площадью 7,7 га, расположенного в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов. После получения положительного решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о согласовании перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов, произвести оформление земельного участка в муниципальную собственность; разработать проектно-сметную документацию на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки, расположенной в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества на площади 7,7 га. После получения проектно-сметной документации на ликвидацию несанкционированной свалки провести ее ликвидацию.

На основании пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в Уставе Новолялинского городского округа, утвержденном Решением Новолялинской районной Думы от 13.04.2005 № 81.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на земельном участке.

На органы местного самоуправления законодательством возложено осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Такие меры ответчиком не приняты, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Новолялинского района подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, в силу прямого указания в законе администрация как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины независимо от процессуального статуса (истец или ответчик) и результата рассмотрения дела в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к к Администрации Новолялинского городского округа о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки,

Возложить обязанность на Администрацию Новолялинского городского округа:

в срок до 01.03.2023 г. обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с согласованием перевода земельного участка площадью 7,7 га, расположенного в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов;

в течение месяца после получения положительного решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о согласовании перевода земельного участка из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов произвести оформление земельного участка в муниципальную собственность;

в течение трех месяцев с момента оформления земельного участка в муниципальную собственность разработать проектно-сметную документацию на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки, расположенной в квартале 123 выделе 12 Коноплянского участка Коноплянского участкового лесничества на площади 7,7 га. После получения проектно-сметной документации на ликвидацию (рекультивацию) несанкционированной свалки провести ее ликвидацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова