Решение по делу № 2А-285/2025 от 25.12.2025 | Черлакский районный суд (Омская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 11 декабря 2025 года

Дело № 2а-285/2025

55RS0038-01-2023-000292-20

Резолютивная часть решения оглашена 11.12.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.12.2025 года.

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

при секретаре Каретниковой А.М.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Черлакского муниципального района Омской области и установлено, что в настоящее время на территории Черлакского муниципального района Омской области несанкционированно размещены свалки твердых бытовых отходов.

Впоследующем исковые требования были уточнены и адресованы к ответчикам Администрации Черлакского муниципального района Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39 от 26.05.2020 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- участок местности (кадастровый <№>, примерная площадь 10,22 га) в 805 м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: Омская область Черлакский район с. Соляное;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д. Суворовка;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Подлесное;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Северное;

- участок местности ориентир – жилой дом. Участок находится в 296 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: <...>;

- участок местности (кадастровый номер <№> примерная площадь 5,0 га), находится в 582 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <...>;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Народное Степное;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Народное Береговое;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Ольховка;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится в 120 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: Омская область Черлакский район ст.Черлак;

Возложить обязанность на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течении шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- участок местности (кадастровый <№>) примерная площадь 5,0 га, находится в 1030 м от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира: Омская область Черлакский район с. Николаевкав пользу администрации Черлакского муниципального района Омской области в размере 45 % от общего объема необходимых расходов.

Возложить обязанность на Министерство финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- участок местности (кадастровый <№>) примерная площадь 5,0 га, находится в 1030 м от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира: Омская область Черлакский район с. Николаевка в пользу администрации Черлакского муниципального района Омской области в размере 45 % от общего объема необходимых расходов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Омской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Омской области, региональный оператор - общество с ограниченной ответственностью «Магнит».

В процессе рассмотрения дела на основании определений суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в уточненном исковом заявлении, просил суд требования удовлетворить, в части заявленных требований в отношении участка местности с кадастровым номером 55:31:081603:158 требования, адресованные к Минфину РФ, Минфину Омской области не поддерживает. Так же дополнил, что при направлении в суд искового заявления объем и площадь вышеуказанных свалок не измерялись. На территории свалок располагаются твердые бытовые отходы, которые вывозятся населением. Все места размещения отходов являются несанкционированными. Администрацией района меры к ликвидации свалок не предпринимались. Территории свалок граничат с землями сельскохозяйственного назначения. В населенных пунктах предусмотрены контейнерные площадки для сбора ТКО, которые ежедневно вывозятся региональным оператором ООО «Магнит» на свалку твердых бытовых отходов у р.п.Черлак. Каков необходимый объем средств для ликвидации указанных свалок неизвестно.

Представитель административного ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с уточненным административным иском и пояснил, что в настоящее время создано 76 мест размещения площадок накопления ТКО, с момента поступления данного административного иска в суд, на места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов с целью определения координат местоположения спорных свалок сотрудники администрации не выезжали, измерением площади засорения данных земельных участков не занимались; считает, что действиями населения Черлакского муниципального района образовались вышеуказанные несанкционированные места размещения ТБО, в связи с тем, что спорные участки не относятся к собственности Черлакского муниципального района, полагает, что бездействие со стороны администрации не допущено, дополнительно пояснил, что мероприятия, направленные на ликвидацию данных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, не проводились, в период с 2019 по 2025 гг администрация муниципального района в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области за выдачей субсидий не обращалась, соглашения с региональным оператором ООО «Магнит» по утилизации бытовых отходов не заключалось, в 2025 году денежные средства на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок не предусмотрены.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минфина России, направил отзыв на административный иск, в котором возражал против заявленных требований, просил отказать в иске, считая Министерство финансов ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим софинансирование мероприятий по ликвидации свалок, является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. Считает необходимым учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, поскольку вопросы по осуществлению деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в функции и полномочия Министерства финансов Российской Федерации не входят, функции по управлению федеральным имуществом Министерство не осуществляет, главным распорядителем средств федерального бюджета в сфере имущественных и земельных отношений, а также средств, выделяемых на ликвидацию несанкционированных свалок, не является, незаконных действий (бездействия) Министерством не совершено, надлежащим ответчиком по делу Министерство не является. Считает, что интересы публичного образования по настоящему делу, исходя из существа спорных правоотношений, должно представлять Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Указывает, что заявленные требования по существу являются требованием о возмещении убытков и подлежат рассмотрению в ином процессуальном порядке. По мнению представителя Минфина РФ, принятые судом властные предписания об обязании Минфина России принять участие в софинансировании из федерального бюджета фактически понесенных расходов на ликвидацию несанкционированных свалок будут неисполнимы.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Омской области в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители администрации Солянского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрации Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрации Николаевского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, Управления Роспотребнадзора по Омской области, ООО «Магнит», Управления Федерального казначейства по Омской области участие в судебном заседании не принимали, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ, одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны осуществлять в том числе мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидациинакопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ст. 75.1 Федерального закона от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации иместные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ на территории сельских поселений данный вопрос местного значения отнесен к компетенции муниципального района.

Подпунктом 12 пункта 1.2 Устава Черлакского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Черлакского муниципального района от 27 марта 2009 года № 18, вопросы, решаемые на территории сельских поселений муниципального района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, также отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Положениями статей 30 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено разграничение исполнения расходных обязательств публично-правовых образований между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании части 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления по обязательствам, возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочии в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечают самостоятельно.

Из материалов административного дела усматривается, что 02.05.2023 и 15.05.2023 помощником прокурора Черлакского района Омской области проведено обследование территорий земельных участков, расположенных в Черлакском районе Омской области, в границах которых установлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, а именно:

- участок местности (кадастровый номер 55:31:081603:158, примерная площадь 10,22 га) в 805 м. от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: Омская область Черлакский район с. Соляное, в границах с координатами: 54.380690 с.ш., 74.637101 в.д.; 54.381290 с.ш., 74.643130 в.д.; 54.380028 с.ш., 74.647765 в.д.; 54.378728 с.ш., 74.648130 в.д.; 54.377679 с.ш., 74.640491 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д. Суворовка, в границах с координатами: в границах с координатами: 54.481929 с.ш., 74.688660 в.д.; 54.481362 с.ш., 74.691525 в.д.; 54.479747 с.ш., 74.690527 в.д.; 54.480352 с.ш., 74.687673 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д. Привольное, в границах с координатами: 54.420031 с.ш., 74.761212 в.д.; 54.421572 с.ш., 74.759711 в.д, 54.421790 с.ш, 74.761846 в.д.; 54.420304 с.ш., 74.763026 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Подлесное, в границах с координатами: 54.355092 с.ш., 74.653741 в.д.; 54.355958 с.ш., 74.654744 в.д.; 54.355136 с.ш., 74.654862 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Северное, в границах с координатами: 54.5106223 с.ш., 74.770204 в.д., 54.511433 с.ш., 74.771899 в.д.; 54.510336 с.ш., 74.773508 в.д, 54.509875 с.ш., 74.771963 в.д.;

- участок местности ориентир – жилой дом. Участок находится в 296 м. от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: <...>;

- участок местности (кадастровый номер <№> примерная площадь 5,0 га), находится в 582 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: <...>, в границах с координатами: 53.961923 с.ш., 75.069830 в.д.; 53.962977 с.ш., 75.070420 в.д.; 53.963475 с.ш., 75.073532 в.д, 53.961752 с.ш., 75.078231 в.д.; 53.981059 с.ш., 75.318080 в.д.; 53.958628 с.ш., 75.078842 в.д.; 53.960149 с.ш., 75.076096 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится в 209 м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д. Кузнецовка, в границах с координатами: 53.979974 с.ш., 75.318359 в.д.; 53.981059 с.ш., 75.318080 в.д.; 53.981690 с.ш., 75.319035 в.д.; 53.979898 с.ш., 75.319281 в.д.; 53.979312 с.ш., 75.318257 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Народное Степное, в границах с координатами: 53.9113 с.ш., 75.1278 в.д.; 53.9127 с.ш., 75.1281 в.д.; 53.9128 с.ш., 75.1296 в.д.; 53.9112 с.ш., 75.1291 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира, адрес ориентира: Омская область Черлакский район д.Ольховка, в границах с координатами: 53.881885 с.ш., 75.057073 в.д.; 53.883346 с.ш., 75.057696 в.д.; 53.882796 с.ш., 75.061451 в.д.; 53.881215 с.ш., 75.060678 в.д.;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится в 120 м. от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: Омская область Черлакский район ст.Черлак, в границах с координатами: 53.8853 с.ш., 75.1 175 в.д.; 53.8865 с.ш., 75.1185 в.д.; 53.8853 с.ш., 75. 1204 в.д.;

- участок местности (кадастровый номер 55:31:071404:74) примерная площадь 5,0 га, находится в 1030 м. от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира: Омская область Черлакский район с. Николаевка, в границах с координатами: 54.242179 с.ш., 75.018198 в.д.; 54.244222 с.ш., 75.019539 в.д.; 54.243627 с.ш., 75.022254 в.д.; 54.241552 c.ш., 75.020764 в.д.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 55:31:081603:158, площадь 102 232 м?+/-112кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание; участок находится примерно в 1100 м, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, территория Солянского сельского поселения, <...>, - с 18.08.2015 является Черлакский муниципальный район Омской области.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 55:31:071404:74, площадью 50 000+/-1957, местоположение которого находится относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Николаевка, участок находится примерно в 1 000 м, по направлению на юг от ориентира; почтовый адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, - с 27.02.2010 года является Черлакский муниципальный район Омской области.

Согласно выписке из ЕГРН, сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 50 000 м?+/-78, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом, участок находится примерно в 600 м, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>, отсутствуют. Объект снят с кадастрового учета 27.06.2022.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные участки, согласно адресному перечню мест несанкционированного размещения отходов, приведенному в Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившимисилуотдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», являются местами несанкционированного размещения отходов, указывая, что выявленные нарушения создают реальную угрозу наступления негативных последствий в виде серьезного загрязнения земли, почв, на которых находятся данные несанкционированные свалки отходов, наличие названных свалок на территории поселений может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

При этом судом установлено, что координаты участков, указанных в названном Приложении № 8, не соответствуют координатам, в границах которых помощником прокурора Черлакского района Омской области в рамках проведенного обследования территорий Черлакского района Омской области установлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов.

Ссылаясь на результаты данного обследования, приведенные в соответствующих рапортах, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, указав при этом земельные участки, имеющие согласно Приложению № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26 мая 2020 года № 39, иные координаты, и заявив об освобождении последних от несанкционированного размещения отходов, обнаруженных в ходе обследования на участках с другими координатами.

Как следует из информации административного истца, несоответствие координат граничных точек мест несанкционированных свалок отходов, имеющихся в рапортах, составленных по результатам осмотров указанных мест и координат, указанных в Приложении № 8 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказовМинистерстваприродных ресурсов и экологии Омской области» (далее Приказ Минприроды № 39) объясняется тем, что акты осмотра по результатам проверки составлялись с использованием открытых Интернет-источников (Яндекс-карты и другие), тогда как координаты, указанные в адресном перечне мест несанкционированного размещения отходов, утвержденном Приказом Минприроды № 39, определены на местности с использованием инструментальных методов, в связи с чем, по мнению суда, учитывая полное соответствие описания мест несанкционированных свалок отходов, спорным участкам соответствуют координаты, указанные в Приложении № 8 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области».

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных земельных участках в указанных границах, как на момент проверки, также и в период рассмотрения дела, подтвержден представленными в дело доказательствами и административными ответчиками в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривался.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 12.11.2025, в период 2019-2025 гг Администрацией Черлакского муниципального района Омской области заявки на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по указанным адресам, не подавались. Заявки на включение в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, от Администрации не поступали. В соответствии с требованиями федерального законодательства эксплуатация объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019, разрешена только до 01.01.2026. Данные свалки не включены в перечень объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019. С 2024 года в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28.10.2023 № 584-п, предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области». В соответствии с приложением № 16 Программы в настоящее время субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, не представляются. Финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области не предусмотрено. Также пояснено, что на территории Омской области до 2024 года осуществлялась реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п.Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденным Программой 1 (раздел 10 приложения № 5.1) до 2024 года предусматривалось софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. С 2019 по 2022 годы Администрации района субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставлялись. Между тем, Администрация Черлакского муниципального района участвовала в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области в 2023 году на иных земельных участках. Выданная субсидия на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию объектов размещения ТКО на территории Омской области была Администрацией не использована и возвращена в бюджет области. Более того, постановлением Правительства Омской области от 13.07.2023 № 377-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2023 году Министерству, на организацию сбора, транспортирования и захоронения объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» (постановлением Правительства Омской области от 19.10.2023 № 566-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 13.07.2023 № 377-п» Администрации района выделено 3,76 млн рублей. В связи с расторжением контракта на выполнение работ по сбору, транспортированию и захоронению ТКО, заключенному между Администрацией района и ООО«Первая экологическая компания», субсидия была не использована.

Омской областью принималось участие в отборе на получение субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326, в целях софинансирования расходных обязательств Омской области, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Реализация указанных проектов по рекультивации земельных участков, загрязненных в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляется на земельных участках, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 445 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде». Спорные свалки в такой реестр не включены. В рамках обозначенной программы средства федерального бюджета не предоставлялись на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории Черлакского муниципального района, в силу критериев отбора. Предложения для включения в план мероприятий, указанных в пункте 1 ст. 16.6, пункте 1 ст. 75.1 и пункте 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Администрация Черлакского муниципального района не подавала.

В рамках федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», был предусмотрен механизм софинансирования мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в виде предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Достижение результатов «Ликвидированы несанкционированные свалки в границах городов» уже обеспечено включенными в паспорт ФП «Чистая страна» мероприятиями. Указанные мероприятия предусмотрены к реализации в рамках заключенных соглашений о реализации региональных проектов «Чистая страна» на территории субъектов Российской Федерации. Распределение объемов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках ФП «Чистая страна» на 2024 год сформировано в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В 2024 году завершена реализация ФП «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Поэтому финансирование ликвидации несанкционированной свалки в рамках ФП «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», не представляется возможным. В тоже время реализация мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в период 2025-2030 гг. продолжится в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», входящего в состав национального проекта «Экологическое благополучие», которым предусмотрена ликвидация объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов HBOC. Спорные несанкционированные свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда не включены, поэтому финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок в рамках Национального проекта «Экология» в настоящий момент не осуществляется. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведённая в приложении № 12 к Закону № 540-ФЗ, предусматривает, что главным распорядителем бюджетных средств по которой является Минприроды России, касается объектов, в том числе несанкционированных свалок, ликвидация которых проводится в рамках ФП «Чистая страна» (который уже завершен). Каких-либо иных нормативных правовых актов, определяющих Минприроды России главным распорядителем бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, не установлено. Действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить вплан мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае, если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде. Из материалов дела следует, что выявленные несанкционированные свалки имеют длительный период существования. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что Администрация района не обращалась к региональным операторам в целях принятии мер по ликвидации выявленных несанкционированных свалок. Данный фактор свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей Администрацией в сфере ликвидации отходов.

Согласно сообщению Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 30.10.2025, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, в отношении земельных участков: <...>; д.Суворовка; д.Привольное; д.Подлесное; <...> Новая д.64; д.Кузнецовка; д.Народное Степное; д.Народное Береговое; д.Ольховка; станция Черлак; с.Николаевка администрацией Черлакского муниципального района не проводились. По вопросу предоставления из областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по ликвидации свалок бытовых отходов на указанных в запросе земельных участках, Администрация Черлакского муниципального района в 2021 - 2025 годах в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не обращалась. Государственной программой Омской области "Охрана окружающей среды Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 584-п, предоставление финансирования бюджету администрации Черлакского муниципального района Омской области, для целей ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотрено. В соответствии с приложением № 16 к государственной программе Омской области "Охрана окружающей среды Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 584-п, субсидии предоставляются на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области на земельных участках, на которых расположен объект размещения ТКО, и которые находятся в муниципальной собственности и (или) являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Субсидии предоставляются на основании заявок муниципальных образований на участие в конкурсном отборе муниципальных образований. В соответствии с п. 10 приложения субсидии местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области предоставляются с соблюдением следующей очередности:

- места несанкционированного размещения ТКО, которые расположены на земельных участках, имеющих категорию земель "земли населенных пунктов", и в отношении которых имеются неисполненные судебные решения;

- места несанкционированного размещения ТКО, в отношении которых имеются неисполненные судебные решения;

- места несанкционированного размещения ТКО, которые расположены на земельных участках, имеющих категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов";

- прочие места несанкционированного размещения ТКО.

С 2024 года на земельные участки, находящиеся на землях сельскохозяйственного назначения, субсидия также не предоставляется. Бюджетом Черлакского муниципального района Омской области были запланированы плановые назначения для целей финансирования ликвидации несанкционированных свалок в следующих объемах: 2021 год-нет; 2022 год- нет; 2023 год - 1 711 118,19 рублей; 2024 год - 3 781 173,61 рубль; 2025 год - 5 124 269,82 рубля. Указанные денежные средства предусмотрены исключительно для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. На земельные участки, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе вышеуказанные, денежные средства в бюджете Черлакского муниципального района Омской области не предусмотрены. Информация о денежных средствах, предусмотренных Федеральным бюджетом, бюджетом Омской области на указанные цели, у Администрации Черлакского муниципального района отсутствует. Случаи не освоения администрацией Черлакского муниципального района выделенных из регионального, федерального, местного бюджетов денежных средств на цели ликвидации несанкционированных свалок ТКО имелись в 2023 году и 2025 году. Так, в 2023 году по результатам конкурсного отбора бюджету Черлакского муниципального района Омской области была предоставлена субсидия в сумме 3 759 816,08 рублей на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке кадастровый номер 55:31:041503:376, примерная площадь 5 га в 1341 м. от ориентира по направлению на северо- восток, адрес ориентира: <...>.

11.09.2023 года заключен муниципальный контракт № 11А на проведение работ по ликвидации ТКО на указанном земельном участке.

Подрядная организация не приступила к выполнению работ. Муниципальный контракт был расторгнут в одностороннем порядке 26.12.2023 года. Субсидия возвращена в бюджет Омской области. В 2024 году Администрация Черлакского муниципального района участвовала в отборе на предоставление субсидий в 2025 году на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках: кадастровым номером 55:31:041503:376, кадастровым номером 55:31:031704:744. По результатам предварительного отбора, Администрация Черлакского муниципального района прошла отбор на предоставление субсидии в 2025 году из областного бюджета в сумме 13 629 996,02 рублей, с долей софинансирования расходов из бюджета Черлакского муниципального района Омской области 5%. Министерство природных ресурсов и экологии Омской области письмом № ИСХ-2025/МПР-501 от 22.01.2025 года, уведомило администрацию Черлакского муниципального района о том, что, доля софинансированиярасходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровым номером 55:31:041503:376, с кадастровым номером 55:31:031704:744 за счет бюджета Черлакского муниципального района увеличивается с 5% до 71%. Учитывая отсутствие денежных средств в бюджете Черлакского муниципального района, в Министерство природных ресурсов и экологий Омской области направлен отказ от получения субсидии с указанной долей софинансирования из местного бюджета в 71 %.

За период 2021-2022 годы, а также за 2024 год случаев не освоения администрацией Черлакского муниципального района выделенных из регионального, федерального, местного бюджетов денежных средств на цели ликвидации несанкционированных свалок ТКО не имелось. В плане ликвидации спорные места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не предусмотрены. Органы местного самоуправления Черлакского муниципального района не предлагали указанные места для включения в план. Информация о предложениях по включению в план указанных мест органами государственной власти Омской области отсутствует. Финансирование ликвидации спорных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в муниципальной программе на 2025 год и последующие годы не предусмотрено. Предложения по включению указанных мест в региональную программу не направлялись.

В деле также имеется информация Администрации Черлакского муниципального района Омской области от 08.12.2025, согласно которой состав отходов в местах размещения несанкционированных свалок в следующих населенных пунктах: с. Николаевка, с. Соляное, д. Суворовка, д. Привольное, д. Подлесное, д. Северное, с. Татарка, д. Кузнецовка, д. Народное Степное, д. Народное Береговое, д. Ольховка, ст. Черлак не определялся; время образования отходов на указанных территориях невозможно установить; круг лиц, вывозящих отходы на указанные свалки, не установлен; меры для ликвидации несанкционированных свалок на указанных территориях не предпринимались.

Полагая, что административным ответчиком допущено бездействие по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в последующем уточненным в ходе судебного разбирательства в части финансирования мероприятий по такой ликвидации.

Разрешая возникший между участниками процесса судебный спор, суд обращает внимание, что выявленный факт размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов свидетельствует о том, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

При этом административным истцом не представлено достоверных доказательств наличия несанкционированного складирования бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:31:071404:74, площадью 50000+/-1957, местоположение которого находится относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Николаевка, участок находится примерно в 1 000 м, по направлению на юг от ориентира; почтовый адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части данного земельного участка.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года N 27-П, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», возлагающий осуществление управления в области охраны окружающей среды на органы местного самоуправления (статья 10), относит к субъектам природоохранной деятельности не только указанные органы, но и органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которым предоставляются достаточно широкиеполномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 5 и 6), а также исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Согласно Федеральному законуот 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - при том, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Несанкционированные свалки на момент рассмотрения дела не ликвидированы. Судом достоверно установлено, что свалки, являющиеся предметом данного спора, образовались давно, отсутствие на территории данных свалок ограждений, шлагбаумов, аншлагов с запретом размещения отходов указывает на то, что со стороны Администрации Черлакского муниципального района Омской области до настоящего времени не принимаются действенные меры, направленные на ограничение доступа для населения на земельные участки, на которых образовались несанкционированные свалки.

Несмотря на наличие мест накопления ТКО на территории муниципального образования Черлакского района площадки временного накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, что также ведет к образованию несанкционированной свалки и указывает на бездействие со стороны администрации Черлакского муниципального района в указанной части.

С учетом положений ст.ст. 6, 129, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из областного бюджета, - Министерство природных ресурсов и экологии Омской области. В соответствии с имеющейся в материалах дела информацией о том, что спорные несанкционированные свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда не включены, поэтому оснований для возложения обязанности на указанного административного ответчика осуществить меры, направленные на финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе в рамках Национального проекта «Экология», национального проекта «Экологическое благополучие», в настоящее время не имеется.

Суду не представлены доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие умышленного неправомерного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не принятии на протяжении нескольких лет действенных мер к предотвращению образования несанкционированных свалок, не принятии мер к участию в региональных и федеральных программах, направленных на реализацию мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, суд приходит к выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу является Администрация Черлакского муниципального района Омской области и несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные участки, поэтому возложение обязанности по ликвидации указанных выше свалок на данного ответчика, является законным.

С молчаливого согласия Администрации Черлакского муниципального района Омской области население использует данные земельные участки в качестве специальной площадки, в том числе для крупногабаритного мусора. Функционирование места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления района, которые выразились в ненадлежащем исполнении своих обязанностей по своевременному обеспечению потребностей населения по утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе по своевременному созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, непринятии эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорных несанкционированных свалок, в связи с чем финансирование их ликвидации должно быть возложено исключительно на органы местного самоуправления Черлакского муниципального района Омской области.

Ввиду отсутствия соответствующих соглашений о предоставлении субсидий бюджету муниципального района, оснований для возложения на Минфин России, Минфин Омской области обязанности профинансировать мероприятия по ликвидации свалок ТБО суд не усматривает.

Таким образом, требования административного истца к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворению не подлежат.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС Российской Федерации, с учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд приходит к выводу о возможности установления административному ответчику срока исполнения решения суда, равного трем годам, что будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, с учетом финансовых возможностей административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39 от 26.05.2020 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- участок местности с кадастровым номером 55:31:081603:158, площадь 102232 кв.м.+/-112, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир здание. Участок находится примерно в 1100 м, по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, территория Солянского сельского поселения, <...>;

- участок местности с кадастровым номером <№> площадью 50000 кв.м.+/-78, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом, участок находится примерно в 600 м, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>;

- участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится в 120 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: Омская область Черлакский район ст.Черлак.

Обязать администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- участок местности с кадастровым номером <№> площадью 50 000 кв.м.+/-78, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом, участок находится примерно в 600 м, по направлению на восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: <...>;

Административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Л.Околелов