Дело № 2а-5757/2022 / 66RS0003-01-2021-006086-94

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 08 ноября 2022 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области к Благотворительному фонду «Содружество», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации фонда и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд с административным иском к Благотворительному фонду «Содружество» о ликвидации, исключении организации из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административных исковых требований указано, что Благотворительный фонд «Содружество» (далее также – Организация, Фонд) является некоммерческой организацией, зарегистрированной в качестве юридического лица 25.05.2009. Юридическим адресом Организации является адрес: <...>. Согласно Уставу некоммерческая организация создана в благотворительных целях в интересах граждан, проживающих на территории Российской Федерации, Свердловской области и Украины. Основная цель Фонда – содействие укреплению мира дружбы и согласия между народами России и Украины, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов. В пункте 2 статьи 5 Устава Фонда закреплены основные виды деятельности Фонда по реализации заявленных целей. Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области в период с 09.06.2021 по 18.06.2021 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности Фонда действующему законодательству, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и федеральному законодательству за период с 01.04.2018 по 31.03.2021. Проверкой установлено, что Фондом деятельность по достижению целей, предусмотренных учредительными документами, не осуществлялась, денежные средства и иное имущество на цели, предусмотренные учредительными документами, не направлялись, в связи с их отсутствием. Также Фондом не были опубликованы отчеты об использовании имущества за 2017, 2018, 2019, не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о продолжении деятельности в 2017, 2018, 2019, не соблюдены требования Устава в 2017, 2018, 2019. Также Устав Фонда не соответствует действующему законодательству. Проверяющим органом было вынесено письменное предупреждение, обязывающее устранить нарушения в срок до 02.08.2021. Нарушения в указанный срок не устранены. 04.08.2021 Фонду вынесено повторное предупреждение об обязании устранить выявленные нарушения со сроком исполнения 27.09.2021. Помимо выявленных нарушений административным ответчиком систематически ведется деятельность, не соответствующая целям создания. С 2009 во владении и пользовании административного ответчика находятся лесные участки с кадастровыми номерами 66:41:0503011:6 и 66:41:0503011:7 на основании договоров аренды № Т-261, Т-262/1229 от 24.12.2009, разрешенное использование – «земли под лесопарками для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений». Владение и пользование земельными участками не направлено на достижение целей и видов деятельности, предусмотренных учредительными документами Фонда. Земельные участки используются для иных целей – для организации досуга граждан, в частности размещения пляжа. От граждан поступают заявления в правоохранительные органы о незаконном сборе денежных средств для доступа на пляж. Начальником ОД ОП № 6 УМВД России по г. Екатеринбургу 26.05.2021 возбуждено уголовное дело № *** по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту самовольного ограничения неустановленными лицами в период с 15.05.2021 по 25.05.2021 права беспрепятственного свободного передвижения и доступа к водным объектам общего пользования по адресу: г. Екатеринбург, «Карасье-Озерский лесной парк», 10 км Кольцовского тракта, в районе отеля «Ramada». Административный истец указывает, что поскольку административным ответчиком неоднократно допускались нарушения требований федеральных законов, а также систематически осуществляется деятельность, противоречащая уставным целям Фонда, имеются основания для принудительной ликвидации организации. На основании изложенного, административный истец просил ликвидировать некоммерческую организацию - Благотворительный фонд «Содружество» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением судьи от 29.08.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены учредители Фонда ФИО1, ФИО2, Президент Фонда ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 доводы и требования административного иска поддержал, просил суд административный иск удовлетворить, в том числе на основании доводов письменных пояснений /том 2 л.д. 192/.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Содружество» - ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений.

Административные ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО6 представила письменный отзыв на административный иск, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в части исключения Фонда из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку это повлечет невозможность взыскания с Фонда задолженности по договору аренды.

Заинтересованные лица Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, ГКУ СО «Дирекция лесных парков» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

От представителя Главного управления Министерства Юстиции Российской по Свердловской области ФИО7 поступил отзыв на административный иск /том 1 л.д. 118/, согласно которому Организацией представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, проверочные мероприятия завершены. Представитель просил рассмотреть дело без своего участия.

Согласно части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Учитывая, что в судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились, явка сторон в судебное заседание обязательной не признана, судом определено рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определяются Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона о некоммерческих организациях фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона о некоммерческих организациях Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Как следует из материалов дела, Благотворительный фонд «Содружество» зарегистрирован УФНС России по Свердловской области 26.05.2009, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц /том 2 л.д. 56/, свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации /том 2 л.д. 62/.

Благотворительному фонду «Содружество» на основании договора аренды земельного участка № Т-261 от 24.12.2009 /том 1 л.д. 45/ предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в собственности Свердловской области, с кадастровым номером 66:41:0503011:7, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: г. Екатеринбург, Карасье-Озерский лесной парк, центральное лесопарковое участковое лесничество, центральная часть квартала 88, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 19975 кв.м., разрешенное использование: земли под лесопарками для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений. Срок аренды с 24.12.2009 по 24.12.2029.

Также Благотворительному фонду «Содружество» на основании договора аренды земельного участка № Т-262 от 24.12.2009 /том 1 л.д. 57/ предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в собственности Свердловской области, с кадастровым номером 66:41:0503011:6, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: г. Екатеринбург, Карасье-Озерский лесной парк, центральное лесопарковое участковое лесничество, центральная часть квартала 88, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 129 036 кв.м., разрешенное использование: городские леса для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности без права капитального строительства и рубки лесных насаждений. Срок аренды с 24.12.2009 по 24.12.2029.

Административный истец указывает на наличие оснований для ликвидации вышеуказанного Фонда.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций определен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 N 705 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно пункту 5 Положения государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленныхФедеральным законом «Онекоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Согласно пункту 10 Положения должностные лица органов государственного надзора, уполномоченные осуществлять государственный надзор, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии сподпунктом«б»настоящего пункта (пункт а);

проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (пункт г);

в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и(или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1месяца (в отношении политических партий - не менее 2месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт д).

Согласно пункту 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании.

Согласно пункту 3.1 вышеуказанной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.2 вышеуказанной статьи некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 32 Закона о благотворительной деятельности неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона о благотворительной деятельности в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в отношении Благотворительного фонда «Содружество» Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее - Управление) в период с 09.06.2021 по 18.06.2021 проведена внеплановая документарная проверка за период с 01.04.2018 по 31.03.2021, по итогам которой составлен акт проверки от 18.06.2021 /том 1 л.д. 16/.

Из указанного акта следует, что согласно пояснениям Президента Организации ФИО8 Организация осуществляла деятельность по организации досуга и отдыха. На балансе Организации находятся шлагбаум и вагончик в целях ограничения проезда на территорию лесной зоны Карасье-Озерского лесного парка и передвижения механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования в границах арендованных лесных участков. Денежные средства за проход к водоему не взимались. В ходе проверки деятельность по организации досуга и отдыха документально не подтверждена. Также установлено, что в проверяемом периоде Организация действовала на основании устава, утвержденного 01.08.2009. В 2020-2021 во исполнение требования Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области Организацией произведена уборка мусора на арендованных земельных участках, велась активная деятельность по установлению различных сооружений (канализационные и водопроводные трубы, беседки, скважина и прочее), расположенных на арендованных участках, подготовлен проект концепции парка с благоустройством и обустройством зоны отдыха для согласования Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Денежные средства в проверяемом периоде в Фонд не поступали. Также проверкой установлено, что Организацией деятельность по достижению целей, предусмотренных учредительными документами, не осуществлялась. Денежные средства и иное имущество на цели, предусмотренные учредительными документами, не направлялись в связи с их отсутствием. Также выявлены нарушения положений законодательства, а именно:

- в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 2 статьи 7 Закона о некоммерческих организациях Организация отчет об использовании своего имущества за 2017, 2018, 2019 не составляла и не публиковала;

- в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях Организация не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о продолжении своей деятельности, содержащее информацию в соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2017-2019;

- в нарушение пункта 2 статьи 14 Закона о некоммерческих организациях Организация в проверяемом периоде не соблюдала требования своего устава в части осуществления Правлением Организации компетенции, предусмотренной Уставом, в том числе по избранию попечительского совета, осуществление попечительским советом компетенции, предусмотренной уставом;

- Устав Организации в ряде положений противоречит нормам части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Закону о некоммерческих организациях, в связи с чем учредительные документы подлежат приведению в соответствие с нормами части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании указанного акта проверки в адрес административного ответчика вынесено предупреждение № 66/03-9593 от 18.06.2021 об устранении допущенных нарушений в срок до 02.08.2021 /том 1 л.д. 27/. Повторное предупреждение от 04.08.2021 № 66/03-12512 обязывало Фонд устранить нарушения в срок до 27.09.2021.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены: документы предоставлены 24.06.2021, 04.08.2021, 05.08..2021, 31.08.2021, 06.09.2021.

Так, Фондом утвержден Устав от 09.06.2021, впоследствии 06.08.2021 (последняя редакция) /том 2 л.д. 129/. Государственная регистрация Устава осуществлена 17.09.2021. Произведена регистрация изменения адреса Фонда на адрес фактического места нахождения: <...> стр. 69, оф. 306 /том 2 л.д. 173/. Исходя из Протокола № 13 внеочередного заседания Совета Фонда от 06.08.2021 /том 2 л.д. 184/, Организацией сформирован Попечительский совет Фонда.

Также из представленных материалов следует, что Фондом опубликованы сообщения о продолжении деятельности, отчеты о деятельности и персональном составе руководящих органов, отчеты о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных государств, о целях расходования данных денежных средств и использования иного имущества, об их фактическом расходовании и использовании (02.09.2021 за 2017, 02.08.2021 за 2018, 2019, 2020) /том 3 л.д. 32, 96/.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, нарушения, выявленные Управлением в ходе контрольно-надзорных мероприятий, устранены Организацией до поступления административного иска в суд, проверочные мероприятия завершены, Управлением оснований к ликвидации некоммерческой организации не установлено, что следует из письменных отзывов Управления на административный иск.

Доводы административного истца о том, что Фондом осуществляется деятельность, не соответствующая учредительным документам, также не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Согласно пояснениям административного ответчика им не оспаривалось, что деятельность Фонда не соответствовала Уставу Фонда от 2009. Однако 09.06.2021 (и далее 06.08.2021) Организацией в учредительные документы внесены изменения, в результате чего деятельность Фонда в настоящее время соответствует предметам и целям, поименованным в Уставе, в первую очередь цели, указанной в Уставе как «содействие в благоустройстве территорий, предназначенных для рекреационной деятельности».

Устав зарегистрирован в установленном законом порядке, следовательно, оснований полагать, что предмет и цели Фонда не соответствуют требованиям закона, не имеется. Доказательств обратному суду не представлено.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании в настоящее время Фондом осуществляется деятельность по уборке территории арендуемых земельных участков, а также принимаются меры к их освобождению от самовольных построек, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В ходе выездного совещания Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.08.2021 Фонду определен перечень мероприятий, подлежащих исполнению на особо охраняемой природной территории «Карасье-Озерский лесной парк». В указанном совещании принял участие Организации «Содружество» ФИО3 Часть мероприятий исполнены, о чем имеется отметка в протоколе от 30.08.2021.

Фондом направлены письма ООО <***> от 17.03.2021 с предупреждением о демонтаже сооружений, находящихся на спорных земельных участках, направлены запросы в Администрацию города Екатеринбурга, направлены письма и ходатайства в прокуратуру, органы полиции о возвращении будки и шлагбаума, в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 23.06.2021 направлены документы о мероприятиях по уборке территории.

Также Фондом представлен договор № 53 от 27.09.2021 на демонтаж ограждений, расположенных на земельных участках. О планируемом проведении данных работ Фонд сообщил в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области письмом от 30.09.2021.

Также в судебном заседании было установлено, что на земельном участке располагались отходы производства и потребления. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки ГКУ СО «Дирекция лесных парков» и представлением Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры № 02-03-2021 от 24.05.2021. Вместе с тем, не оспаривается, что в настоящее время все размещенные на земельных участках отходы производства и потребления ликвидированы.

Доводы административного истца об ограничении права беспрепятственного передвижения и доступа к водным объектам общего пользования, судом оцениваются критически.

Исходя из представленных материалов уголовного дела, возбужденного постановлением начальника ОД ОП № 6 УМВД России по г. Екатеринбургу от 26.05.2021 /том 2 л.д. 195/, по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, дело возбуждено в отношении неустановленного лица, вина кого-либо из сотрудников Фонда в осуществлении указанных действий не установлена, как не установлена вина руководителя Фонда в осуществлении соответствующих распоряжений.

Кроме того, исходя из письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 26.04.2021 /том 2 л.д. 233/, на Фонд как на арендатора земельных участков возложена обязанность по уборке территории и недопущению передвижения механизированных транспортных средств на дороги общего пользования в границах арендованных лесных (земельных) участков.

Также из письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 28.07.2021 /том 2 л.д. 235/ следует, что должностными лицами Министерства осуществлены контрольные мероприятия в виде плановых (рейдовых) обследований земельных участков, в ходе которых не выявлены факты ограничения свободного доступа граждан на земельные участки к водному объекту общего пользования либо взимания платы за проход к водоему и его береговой полосе.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 25-28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (статья 44 Закона об общественных объединениях, статья 14 Закона о свободе совести).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не установлено, что Фондом были совершены грубые нарушения закона, устранение которых законным способом невозможно. Фондом осуществляется деятельность, заявленная в Уставе (содействие в благоустройстве). Указанная цель требованиям закона не противоречит. Владение и пользование земельными участками осуществляется в соответствии с уставными целями (уборка территории, освобождение их от самовольных построек) и также закону не противоречит. Неисполнение каких-либо обязанностей Фондом как арендатором земельных участков влечет применение мер ответственности, предусмотренных гражданским законодательством, которые не включают в себя меры по ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.

В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

При рассмотрении дела установлено, что Фондом все выявленные нарушения закона были устранены после вынесения в рамках контрольно-надзорных мероприятий предупреждений Главным управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Свердловской области до поступления административного иска в суд. При этом суд полагает возможным не учитывать результаты контрольно-надзорных мероприятий, проводимых до 29.10.2020, поскольку до указанного времени руководство Фондом осуществляло иное лицо.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для ликвидации Благотворительного фонда «Содружество» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц сведений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Свердловской области к Благотворительному фонду «Содружество», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации фонда и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова