Дело №а-3282/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:
председательствующего судьи Истягиной Н.М.
при секретаре судебного заседания
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее ДИЗО), в котором просит признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх.- 9551/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, пгт Кача, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м., обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1.
Исковые требования мотивированы тем, что в целях реализации права на оформление земельного участка (ребёнок войны), который находится в государственной собственности <адрес>, ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу: <адрес>, пгт Кача, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м. На основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ административный истец обратилась с заявлением № ГУ – 8818/22 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх.- 9551/22 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес>, пгт Кача, в районе <адрес> на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указано, что проектируемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:04:029003:430, а также формируется на грунтовой дороге. Считая отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> незаконным, административный истец обратилась в суд с иском.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещены, надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4 представила суду заявление, в котором просила административный иск удовлетворить, дело рассмотреть без участия административного истца.
Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Судом при рассмотрении дела установлено, что в целях реализации права на оформление земельного участка (ребёнок войны), который находится в государственной собственности <адрес>, ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу: <адрес>, пгт Кача, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м.
На основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ административный истец обратилась с заявлением № ГУ – 8818/22 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх.- 9551/22 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес>, пгт Кача, в районе <адрес> на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указано, что проектируемый земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером 91:04:029003:430, а также формируется на грунтовой дороге.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О).
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Судом установлено, что отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> принят ДД.ММ.ГГГГ, то есть, после ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время, согласно действующему законодательству, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно письму Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры <адрес> №.3-13/02/22 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения Департаментом Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что запрашиваемая территория не относится к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарезервирована для объектов строительства автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения.
Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ суду предоставлена информация о том, что согласно сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, из ресурсной группы «Ортофотопланы 2020 застроенная территория», границы запрашиваемого земельного участка не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 91:04:029003:430.
Согласно заключению кадастрового инженера, представленного суду представителем административного истца, запрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 91:04:029003:430.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны. Из материалов дела следует, что из отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> не усматривается, в чем заключается нарушение требований ст. 11.9 ЗК РФ, а также в чем выражаются нарушения ст. 11.9 ЗК РФ, и каким образом указанные в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> основания препятствует формированию испрашиваемого земельного участка.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх.- 9551/22 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, пгт Кача, в районе <адрес>, площадью 1000 кв. м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО2.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.М. Истягина