Решение по делу № 2-1843/2022 от 20.06.2022 - о признании решения об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Гр. дело № 2-1843/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2022 года г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шолгиной О.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к <адрес> о признании решения об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к <адрес> о признании решения об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных отношений администрации <адрес> и гр. ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1 договора аренды Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ Коломна, <адрес>, а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ право аренды по договору зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № о чём имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законом порядке на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом на арендованном земельном участке - жилой дом площадью 65 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, городской округ Коломенский, <адрес>. В установленном порядке ФИО2 через портал государственных услуг обратился к ответчику с заявлением о получении государственной услуги - предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущества и земельных отношений администрации <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№. В качестве основания для отказа было указано, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка. Необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка. В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных статей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а приведенные в нем обстоятельства как несоразмерность земельного участка площади застройки индивидуального жилого дома, не отнесены законом к таким основаниям.

Просит признать незаконным решение Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать ответчика Администрацию городского округа <адрес> предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ Коломна, <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещенный в времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО5 уточненные исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика <адрес> надлежащим образом извещенный в времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление имущественных отношений <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенные в времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика и представителей третьих лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст.15ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что на основании протокола о результатах аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16), ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества и земельных отношений администрации <адрес> и гр. ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-14, 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ право аренды по договору аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации №, о чём имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 39-41).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> истцу направлено уведомление № UV№ о соответствии указанным в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 42-43).

В установленном законом порядке на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-38) зарегистрировано право собственности на жилой дом на арендованном земельном участке - жилой дом площадью 65 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, городской округ Коломенский, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-50).

В силу ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) арендатор земельного участка вправе возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.20 ч. 1 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится у истца на правах аренды и на нем расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, то данный земельный участок в силу вышеуказанных норм права должен быть передан истцу в собственность за плату.

В установленном порядке ФИО2 через портал государственных услуг обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в собственность за плату без проведения торгов".

В соответствии с подп. 6 п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» (принятый постановлением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-П) (далее - <адрес>), органы местного самоуправления обязаны при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущества и земельных отношений администрации <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№. В качестве основания для отказа указано, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства составляет менее пяти процентов общей площади земельного участка (л.д. 54-55).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пунктов 5 - 7 ст. 39.17 ЗК РФ следует, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.1 ч. 1 п. 2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, вышеуказанными нормами права для органов местного самоуправления предусмотрена обязанность рассмотрения заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность и обязанность предоставлении и заключения с таким собственниками договоров купли-продажи.

В соответствие со ст. 39.2 ч. 2 п. 6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На момент обращения к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, зарегистрировано в установленном порядке. Построенный жилой дом соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных статей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а приведенные в нем обстоятельства как несоразмерность земельного участка площади застройки индивидуального жилого дома, не отнесены законом к таким основаниям.

Кроме того, в соответствии с Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» допускает не только размещение жилого дома, но и также позволяет правообладателю осуществлять на земельном участке выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Поэтому, правообладатель объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, имеет право на его приобретение в соответствии с предельными размерами земельных участков, установленными градостроительными регламентами, а не только занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к <адрес> о признании решения об отказе незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, удовлетворить.

Признать решение Администрация городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», незаконным.

Обязать Администрация городского округа <адрес> предоставить ФИО2 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ Коломна, <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2022 года

Судья

Коломенского городского суда

Московской области Шолгина О.И.