Дело № 2а-926/2025

УИД № 56RS0023-01-2025-001226-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Кайгородовой О.Н.,

с участием помощника прокурора города Новотроицка Благодарской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка, длействующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Детский сад «Радуга» села Пригорное муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области», администрации муниципального образования город Новотроицк об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания и получить заключение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором просил обязать МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» в срок до 01.06.2027 провести комплексное обследование технического состояния здания школы по адресу: <адрес> с привлечением специализированной лицензионной организации и по результатам обследования получить заключение о техническом состоянии конструкций вышеназванного здания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства в деятельности МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк». Проверкой установлено, что строительство здания МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» завершено в 1991 году, при этом его капитальный ремонт не проводился, комплексное техническое обследование его здания специализированной организацией также не проводилось. Отсутствие объективной информации о техническом состоянии здания, построенного в прошлом веке, при имеющихся недостатках здания могут свидетельствовать о его аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально-значимого объекта и нарушение прав, жизни и здоровья неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Определением суда от 22.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО г. Новотроицк.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Благодарская К.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Надлежаще извещённые представители заинтересованных лиц УО администрации МО г. Новотроицк, Комитет по Управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункта 9 статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введён в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст и действовал до 01.05.2024 было предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Действующим с 01.05.2024 в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п.4.1). Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчёт, включающий в себя заключение по форме приложения А и Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчёте по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. В качестве примечания указанно, что для отдельных видов строительных конструкций и зданий (сооружений) в целом допускается увеличивать сроки обследования при условии реализации мероприятий в соответствии с требованиями национальных сводов правил в области эксплуатации зданий и сооружений. Сроки первого и последующих обследований могут быть установлены для зданий (сооружений) в положении к эксплуатации или в иных документах по эксплуатации, утверждённых на национальном законодательном уровне для этих объектов. Сроки действия заключения и результатов обследования (отчёта) определяют на национальном законодательном уровне (п.4.2). Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят также: по истечении расчётных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчёте (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно – техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятии решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п.4.3).

В соответствии с Уставом МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк», утверждённым постановлением администрации МО г. Новотроицк от 24.12.2015 №, учреждение предоставляет бесплатное и общедоступное дошкольное образование, а также присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно – бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения личной гигиены и режима дня. Учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Основной целью деятельности Учреждения является предоставление услуг образования по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.4. Устава).

Кроме того, Учреждение владеет, пользуется и распоряжается с согласия Учредителя администрации МО г. Новотроицк закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Собственником имущества Учреждения является МО г. Новотроицк, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация МО г. Новотроицк и КУМИ администрации МО г. Новотроицк.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» осуществляет образовательную деятельность в здании расположенном по адресу: <адрес>.

Спорное нежилое здание дошкольного учреждения имеет следующие характеристики: нежилая площадь <данные изъяты> кв.м, количество этажей <данные изъяты> в том числе подземных: тех подполье является муниципальной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» на основании договора от 19.07.1999 зарегистрированного КУМИ г. Новотроицка 19.07.1999 №.

Прокуратурой г. Новотроицк проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено нарушение МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» положений Закона №273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 образовательным учреждением не проводилось.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что с момента передачи в оперативное управление административному ответчику МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» спорного здания учреждения, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации в нём не проводилось комплексное обследование его технического состояния, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что начальник УО администрации МО г. Новотроицк обращался к главе МО г. Новотроицк с письменным обращением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 года в том числе для целей обеспечения работ по обследованию технического состояния зданий МДОУ.

Из ответного письма заместителя главы МО г. Новотроицк – начальника финансового управления от 04.03.2024 следует, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительных источников финансовых средств.

24.04.2025 заведующая МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк» обращалась в адрес начальника УО администрации МО г. Новотроицк с заявлением об изыскании денежных средств для проведения комплексного обследования технического состояния здания детского сада.

Сведений о принятии мер по устранению выявленных нарушений, проведение комплексного обследования зданий учреждения материалы дела не содержат.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком (дошкольным учреждением) мероприятия, направленные на обследование технического состояния здания образовательного учреждения в установленные законом сроки не проводились.

Не проведение должного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путём привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, по условиям договора от 19.07.1999 несёт бремя, связанное с содержанием названного имущества.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создаёт угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данных зданий, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причинённого неопределённому кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения за счёт средств местного бюджета, учитывая мнение представителя административного истца и ответчика, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01.06.2027, который признается разумным и исполнимым.

На администрацию МО г. Новотроицк необходимо отнести материальные расходы на проведение необходимых мероприятий для устранения выявленных нарушений МДОАУ «ДС «Радуга» с. Пригорное МО г. Новотроицк», поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО г. Новотроицк обладает полномочиями по финансированию муниципальных дошкольных образовательных учреждений, собственником здания в соответствии с договором и остальными нормативными документами является МО «город Новотроицк Оренбургской области».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад «Радуга» села Пригорное муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области» в срок до 01.06.2027 года провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> с привлечением специализированной лицензионной организации и по результатам обследования получить заключение о техническом состоянии конструкций здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>

Отнести на администрацию муниципального образования г. Новотроицк материальные расходы по проведению муниципальным дошкольным образовательным автономным учреждением «Детский сад «Радуга» села Пригорное муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области» комплексного обследования технического состояния здания по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 26.05.2025.

Судья Кифоренко А.Н.