Решение по делу № 2А-1047/2022 от 03.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Морозовой А.Р., при секретаре судебного заседания Селеван С.О., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в зоне застройки малоэтажными жилыми домами в 1 метре на восток от земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома площадью ориентировочно 400 кв.м.

До настоящего времени, то есть по истечении 30 дней, административному истцу не направлен ответ администрации, из которого бы следовало опубликование извещения о предоставлении испрашиваемого в заявлении земельного участка. При изучении официального сайта и официального сайта администрации административным истцом также не обнаружено извещение о предоставлении испрашиваемого ею земельного участка.

При этом за подписью и.о. председателя КУМИ Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО2 административному истцу пришло письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что ФИО2 приняла решение отказать в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на статью 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете». Как указано в данном письме, к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ от земельных участков общего пользования.

Однако испрашиваемый земельный участок находится непосредственно между <адрес> с северной стороны, соответственно, информация о том, что к земельному участку нет доступа от участков общего пользования, не соответствует действительности. Доступ с дороги общего пользования на испрашиваемый земельный участок имеется.

Кроме того, статья 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете» утратила силу с 01.01.2017 на основании Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Соответственно, у администрации не имелось юридически обоснованных препятствий для опубликования в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления ФИО1 извещения о предоставлении земельного участка, расположенного в зоне застройки малоэтажными жилыми домами в 1 метре на восток от земельного участка с кадастровым номером 38:18:040108:1326, в аренду для строительства индивидуального жилого дома площадью ориентировочно 400 кв.м., на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По мнению административного истца, руководитель КУМИ администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не является лицом, которое уполномочено принимать от имени администрации решения по вопросам местного значения городского поселения, соответственно, направленное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № не является решением уполномоченного органа, не может нарушать права и быть предметом судебного оспаривания в качестве самостоятельного административного искового заявления. Субъективное и не основанное на действующем законодательстве мнение руководителя структурного подразделения администрации по вопросам местного значения городского поселения не исключает полномочия администрации по разрешению изложенного в заявлении вопроса по существу.

Административный истец полагает, что проект законного решения даже не представлен для рассмотрения в администрации ФИО3 по существу. Земельный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающим образом полную последовательность действий уполномоченного органа при получении заявления от гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Законных оснований для отказа в опубликовании извещения не имеется, и о таких основаниях административный истец не информирована администрацией.

Бездействие администрации, которое заключается в необеспечении опубликования извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, нарушает право на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в необеспечении в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ опубликования извещения о предоставлении земельного участка, расположенного в зоне застройки малоэтажными жилыми домами в 1 метре на восток от земельного участка с кадастровым номером №, в аренду для строительства индивидуального жилого дома площадью ориентировочно 400 кв.м., на официальном сайте, а также на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обязать администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО4, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное возражение на иск, которым просила отказать в удовлетворении требований, указав, что ответ, направленный ФИО1, подписан уполномоченным лицом. Отказ в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка является законным, поскольку на данном земельном участке находится канализационный колодец, доступ к которому необходимо иметь постоянно и круглосуточно, его нельзя ничем огораживать, а также имеется иное строение. В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Процессуальная обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Процессуальная обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов при принятии решения, совершения действия возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в зоне застройки малоэтажными жилыми домами в 1 метре на восток от земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома площадью ориентировочно 400 кв.м., приложив схему расположения земельного участка.

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес> по ул. <адрес>ю 400 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, так как в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при образовании земельного участка к нему должен быть обеспечен проезд от земельных участков общего пользования. Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом (шириной не менее 3,5 метра). К испрашиваемому земельному участку такого проезда нет.

Указанное письмо подписано и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО2 В подтверждение полномочий данного лица представлено распоряжение временно исполняющего обязанности главы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «Об исполнении обязанностей председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения)», а также должностная инструкция председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), утвержденная и.о. главы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), утвержденного постановлением администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 23.03.2020 № 411-п (далее Положение), комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее по тексту – Комитет) является структурным подразделением администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), не наделенным правами юридического лица. Комитет подконтролен и подотчетен в своей деятельности главе администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), заместителю главы администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

В силу пунктов 2.1 - 2.4 Положения задачами Комитета являются в том числе проведение единой политики в области земельных отношений, обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), обеспечение предоставления земельных участков на праве пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, защита прав и интересов Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 3.3.4, 3.3.5 Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в порядке и пределах, установленных законодательством Иркутской области и муниципальными правовыми актами Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), осуществляет в том числе следующие функции: осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; подготавливает проекты решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям, установленным земельным законодательством.

В соответствии с актом осмотра территории от 30.06.2021г. и схемой водопроводно-канализационных сетей (прилагаются) зафиксирован факт расположения на спорном земельном участке напорного канализационного коллектора (колодца).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий:

1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Минимальное расстояние от дома до различных объектов, в том числе и размещение колодцев, указаны в СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий».

Дистанцирование различных сооружений при создании локальной водопроводной и канализационной сети регламентируется в СП 31.13330.2012 (ранее СНиП 2.04.03-85) «Канализация. Наружные сети и сооружения», где указаны параметры установки колодца канализации, а также другие нормы расстояния, необходимые в распланировании территории земельного надела. Данные нормы нашли также свое отражение и в СП 31.13330.2021 «Свод правил водоснабжения. Наружные сети и сооружения» (Дата введения 2022-01-28). "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168) регламентируют виды работ и другие технические параметры для технической эксплуатации колодцев канализации в том числе.

Согласно указанного выше, при наличии на земельном участке канализационного колода, необходимо иметь к нему доступ постоянно и круглосуточно, кроме того, колодец нельзя ничем огораживать.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Разрешая возникший спор в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявленным административным истцом требованиям, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) вопреки утверждениям административного истца при рассмотрении ее заявления о предоставлении в аренду земельного участка, незаконного бездействия не допущено, поскольку административным ответчиком в установленный законом срок принято решение об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Данное решение органа местного самоуправления ФИО1 не оспаривает. При этом доводы административного истца о том, что принятое решение не является решением уполномоченного органа, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы представителя администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено строение, к которому необходим проезд, имеется дорога (проход), а также канализационный колодец, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Отказ администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не нарушает прав административного истца, поскольку не препятствует реализации ее права на получение другого земельного участка в других границах в соответствии с действующим земельным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) в необеспечении в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ опубликования извещения о предоставлении земельного участка, расположенного в зоне застройки малоэтажными жилыми домами в 1 метре на восток от земельного участка с кадастровым номером №, в аренду для строительства индивидуального жилого дома площадью ориентировочно 400 кв.м., на официальном сайте, а также на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложении на администрацию Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте, а также на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия, обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Р.Морозова

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2023 г.