Дело №а-75/2025
УИД 46RS0№-55
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес>
ФИО2 <адрес> 16 апреля 2025 года
Касторенский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Шуруповой А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Федориновой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, начальнику ФИО2 межмуниципального отела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО9 на земельный участок,
УСТАНОВИЛ :
ФИО12 обратился в суд с иском к Касторенскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о регистрации за собой права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:08:120202:1, площадью 1 000 000 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, Верхнеграйворонский сельсовет, <адрес>, в качестве правоустанавливающего документа предоставив Решение исполнительного комитета ФИО2 <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», а также кадастровый план указанного земельного участка и документ об оплате государственной пошлины. Уведомлением № КУВД-001/2024-64752291/1 от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при проведении правовой экспертизы документов государственному регистратору ФИО10 не представилось возможным установить вид права, на котором административному истцу предоставлен земельный участок – на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения, ФИО9 предложено представить документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, оформленные в соответствии с действующим законодательством, поскольку сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские хозяйства обязаны приобрести ранее предоставленные им участки по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, в соответствии с нормой п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, рекомендовано прекратить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:08:120202:1 и осуществить регистрационные действия в отношении земельных участков площадью 7,25 га и 92,75 га в соответствии с требованиями действующего законодательства, ввиду противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных административным истцом документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Просит суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации права № КУВД-001/2024-64752291/1 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ определением ФИО2 районного суда <адрес> произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО2 межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> на надлежащего – Управление Росреестра по <адрес>, для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 <адрес> и Министерство имущества <адрес>, определением ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО11 Верхнеграйворонского сельского совета ФИО2 <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО9 и его представители по заявлению, сделанному в судебном заседании в устной форме, – ФИО14 и ФИО15 поддержали заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по <адрес> не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, о причинах неявки суду не сообщил, представил отзыв, согласно которому в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.
Административный ответчик – государственный регистратор – начальник ФИО2 межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме и ранее поступившему ходатайству, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с большой загруженностью на работе, указала о соответствии требованиям законодательства выводов, сделанных ею в оспариваемом решении, поддержала представленные Управлением Росреестра по <адрес> возражения, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, в удовлетворении которого просила отказать.
Представители заинтересованных лиц – ФИО2 <адрес>, Министерства имущества <адрес> в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившим телефонограммам, представители ФИО2 <адрес> и Верхнеграйворонского сельского совета ФИО2 <адрес> просили рассмотреть дело в их отсутствие.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца и его представителей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлений) (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей ФИО2, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей ФИО2, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).
Часть 2 статьи 14 данного Федерального закона называет основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии со ст. ст. 26 и 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости), на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Пунктами 1, 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО9 обратился в Управление Росреестра по <адрес>, предоставив в филиал Автономного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по ФИО2 <адрес> заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:08:120202:1, площадью 1 000 000 кв.м., расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, Верхнеграйворонский сельсовет, <адрес>, с приложением решения Исполнительного комитета ФИО2 <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», постановления ФИО11 Верхнеграйворонского сельсовета ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 46:08:120202:1, постановления ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении ФИО5, ФИО7, ФИО4, ФИО8 из членов крестьянского (фермерского) хозяйства «ФИО16» и документа об оплате госпошлины, что подтверждается отраженными в самом заявлении сведениями в графе «Документы, прилагаемые к заявлению» и описью документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных административным истцом в подтверждение своего права собственности на указанный земельный участок, государственным регистратором – начальником ФИО2 межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО10 было установлено, что по представленным документам трудно установить вид права, на котором административному истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:08:120202:1, площадью 1 000 000 кв.м., на праве собственности или на праве пожизненного наследуемого владения. Указывая о наличии в «Деле по отводу земель для ведения крестьянского фермерского хозяйства ФИО16 Вл.Ан. из землепользования «Заветы Ильича», 1991 г.», находящемся в филиале ППК «Роскадастр», решения исполнительного комитета ФИО2 <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО16 Вл.Ан.», содержание текста которого не соответствует содержанию текста решения, представленного ФИО9, а также на наличие в указанном Деле по отводу земель Постановления ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым у административного истца из бессрочного (постоянного) пользования, то есть из 100 га земли, предоставленной для ведения крестьянского-фермерского хозяйства, изъято 7,25 га пашни, и земельный пай в указанном размере за счет изъятого участка предоставлен административному истцу в собственность бесплатно, государственный регистратор, сделала вывод о том, что представленное ФИО9 решение, а также содержащиеся в Деле по отводу земель ФИО9 документы не свидетельствуют о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:08:120202:1, площадью 1 000 000 кв.м., за ФИО9 В связи с изложенным, полагая, что документы, подтверждающие право собственности ФИО9 на вышеназванный земельный участок в орган регистрации прав не представлены, и имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных административным истцом документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости, государственный регистратор ФИО10 уведомлением №КУВД-001/2024-64752291/1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщила ФИО9 о наличии выявленных противоречий и о приостановлении регистрации на основании п. 5 ч.1 ст. 26, п. 49 ч.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на срок до ДД.ММ.ГГГГ, предложив предоставить документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, оформленные в соответствии с действующим законодательством, рекомендовав прекратить регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:08:120202:1 и осуществить регистрационные действия в отношении земельных участков, площадью 7,25 га и 92,75 га в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Приостанавливая ДД.ММ.ГГГГ государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, государственный регистратор после получения дополнительных сведений, в качестве одного из оснований для такого приостановления указала на невозможность регистрирующему органу однозначно установить, на каком праве был предоставлен заявителю земельный участок площадью 1 000 000 кв.м., на который он просил зарегистрировать право собственности, заявителю предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации прав в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не согласуется с вышеприведенными нормами закона.
Между тем часть 1 статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержит перечень документов, на основании которых подлежит регистрации право собственности гражданина на земельный участок. Любой из них является самостоятельным основанием для такой регистрации.
Закон не требует для регистрации права собственности в упрощенном порядке представления одновременно правоустанавливающего (постановление о предоставлении земельного участка) и правоудостоверяющего документа (свидетельство о праве собственности на земельный участок).
Положения пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не предусматривают иных дополнительных условий для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке, кроме прямо перечисленных в указанных нормах закона.
Как усматривается из материалов дела, представленным на регистрацию заявителем в качестве правоустанавливающего документа решением Исполнительного комитета ФИО2 Районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», ФИО9 предоставлен «в собственность, в пожизненное наследуемое владение» земельный участок, площадью 100 га из землепользования колхоза «Заветы Ильича» для организации крестьянского хозяйства, последний утвержден ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства, его членами утверждены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8. Районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено подготовить, а <адрес> совета народных депутатов – выдать Государственный акт на право пользования и пожизненное наследуемое владение на земельный участок ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с указанным решением Верхнеграйворонскому сельскому Совету народных депутатов поручено внести крестьянское (фермерское) хозяйство в похозяйственную книгу.
Из Решения Исполнительного комитета ФИО2 Районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного под тем же номером 137, «Об отводе земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО16 Вл.А.», полученного регистрирующим органом в рамках проведения правовой экспертизы по поступившему от административного истца заявлению, утверждены материалы землеустроительного дела по отводу земельного участка, и из состава спецфонда перераспределения в границах колхоза «Заветы Ильича» предоставлен земельный участок, площадью 100 га, в том числе 91 га пашни для ведения крестьянского фермерского хозяйства ФИО9.
ДД.ММ.ГГГГ крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО9 было зарегистрировано в качестве юридического лица, которое ДД.ММ.ГГГГ было прекращено, в связи с приобретением ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное крестьянское (фермерское) хозяйство прекратило свою деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Указанные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закона Российской Федерации «О земельной реформе» от ДД.ММ.ГГГГ №, статей 7, 11, 12, 30, 31, 57 - 63 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, в редакциях действовавших в момент принятия Решения Исполкома ФИО2 Районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки в Российской Федерации для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства предоставлялись гражданам, как в собственность, так и в пожизненное наследуемое владение.
Из анализа норм Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей до введения в действие Земельного кодекса РФ (до ДД.ММ.ГГГГ), усматривается, что земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передавались по их заявлению до издания Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе и в пожизненное наследуемое владение, а после издания названного Указа по их желанию в собственность (статьи 58,59). Аналогичное правило содержалось в Законе РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, часть I статьи 4, статьи 10,11). Из указанного следует, что действовавшее на момент возникновения правоотношений законодательство предусматривало предоставление земельного участка гражданам для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, а не самим крестьянским (фермерским) хозяйствам, то есть, в пожизненное наследуемое владение земельные участки предоставлялись только гражданам, в том числе и для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Юридические лица не являлись субъектами права пожизненного наследуемого владения. По смыслу указанных норм действующего законодательства РФ право пожизненного наследуемого владения может принадлежать только гражданину, то есть физическому лицу, поскольку только этому субъекту гражданских отношений свойственно понятие «жизнь», а указанное право прекращается, как следует из названия права, с окончанием жизни. Согласно ч. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является надлежащим правоустанавливающим документом. Наличие в акте о предоставлении земельного участка указания на два вида права, на которых данный участок предоставлен, не может служить основанием для отказа в регистрации права собственности на земельный участок, поскольку анализ представленных документов, в том числе содержащихся в 4 пункте Решения Исполнительного комитета ФИО2 Районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» указаний о выдаче на данный земельный участок Государственного акта, позволяет сделать вывод, что земельный участок в размере 100 га, в том числе пашни - 91 га в границах колхоза «Заветы Ильича» был предоставлен ФИО9 для организации крестьянского фермерского хозяйства (членами которого являлись ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), именно на праве пожизненного наследуемого владения, а не на праве собственности. На дату предоставления спорного земельного участка ФИО9 как ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован не был, а само крестьянское (фермерское) хозяйство не было зарегистрировано в качестве юридического лица. С учетом изложенного, право пожизненного наследуемого владения земельным участком принадлежит именно ФИО9, а не крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Следовательно, право пожизненного наследуемого владения земельным участком у ФИО9 возникло на законных основаниях.
Указанные Решения Исполнительного комитета ФИО2 Районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированные под №, не противоречат, а дополняют содержание друг друга, а их регистрация под одним номером свидетельствует об ошибке при ведении делопроизводства.
В связи с изложенным, выводы государственного регистратора о том, что определить вид права, на котором административному истцу передан земельный участок, являются несостоятельными.
Нормы закона, на которые в оспариваемом уведомлении ссылается государственный регистратор при принятии решения о приостановлении регистрации права на земельный участок, – п. 7 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, а также п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>», согласно которому приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в собственность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется по цене, составляющей 10 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, – в данной ситуации применению не подлежат, поскольку земельный участок, предоставлялся гражданину ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а не крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а довод административного ответчика о необращении ФИО9 по указанному факту в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права в порядке переоформления права пожизненного наследуемого владения отклоняется как несостоятельный по изложенным основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
По смыслу закона в его истолковании Конституционным Судом Российской Федерации недопустим пересмотр определенных вступившими в силу судебными актами правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов.
Как было указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суд в любом случае не может оставить без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, поскольку обстоятельства эти имеют значение и должны быть подтверждены в рамках того дела, которое разрешает суд. Это не только относится к фактам в виде событий и деяний, объективных обстоятельств или отношения к ним различных субъектов, подлежащим судебному установлению и исследованию, но и касается правовых квалификаций в итоговых оценках и выводах, которыми суды завершают рассмотрение дела и решающим образом констатируют или отрицают правовые состояния и отношения, признают долженствования и правопритязания существующими, а правонарушения – совершенными.
Таким образом, институт преюдиции, являясь выражением дискреции законодателя в выборе конкретных форм и процедур судебной защиты и будучи направлен на обеспечение действия законной силы судебного решения, его общеобязательности и стабильности, на исключение возможного конфликта различных судебных актов, подлежит применению с учетом принципа свободы оценки доказательств судом, вытекающего из конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без изменения решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А35-5709/2007, которым отказано в удовлетворении требований ФИО9 о признании незаконным действий государственного регистратора по отказу в регистрации права собственности на земельный участок, площадью 100 га, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Грайворонское муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет» и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.
Как следует из содержания указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ Государственный акт на право пользования землей серии А-I №, в котором содержится указание на закрепление данного земельного участка за крестьянским фермерским хозяйством ФИО9 на праве бессрочного и бесплатного пользования, не имеет юридического значения и не может порождать каких-либо правовых последствий, как не соответствующий закону, поскольку земельные участки в Российской Федерации для организации и ведения крестьянского фермерского хозяйства предоставлялись гражданам только в собственность, в пожизненное наследуемое владение или в аренду, а предоставление земельных участков в бессрочное и бесплатное пользование указанными нормативными актами предусмотрено только для юридических лиц, и ранее принятым актам Исполкома ФИО2 Районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми данный земельный участок предоставлен гражданину ФИО9 на праве пожизненного наследуемого владения.
Постановлением ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного пая ФИО9 на землях крестьянского фермерского хозяйства «ФИО9» из состава земельного участка, площадью 100 га, ранее предоставленного ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на праве бессрочного (постоянного) пользования, было изъято 7,5 га земель, которые предоставлены ФИО9 в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также в соответствии с которым признан недействительным ранее выданный Акт. Вместе с тем, земельный участок площадью 100 га, ранее предоставленный ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства никогда не выделялся крестьянскому фермерскому хозяйству «ФИО9» на праве постоянного бессрочного пользования, в связи с чем, данное право не могло быть прекращено (пункт 1 постановления).
Право пожизненного наследуемого владения ФИО9 на земельный участок, предоставленный ему, для организации крестьянского фермерского хозяйства (членами которого являлись ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8), никем не прекращалось, в связи с чем, ему не могло быть предоставлено право собственности на земельный пай (долю) в данном земельном участке (пункт 2 постановления), поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность возникновения у одного и того же лица права собственности на часть земельного участка, на который у него имеется не прекращенное право пожизненного наследуемого владения. Кроме того, действующее законодательство не предоставляет ФИО2 районной ФИО11 права признавать недействительным государственный акт на землю, как это сделано в пункте 4 данного постановления.
Данное постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ было предметом рассмотрения в кассационной инстанции, постановлением Федерального арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.
Учитывая, что преюдиция распространяется не только на участников судебного разбирательства, но и на государственные органы, входящие в единую систему, а также на лиц, являющихся правопреемниками участников первоначального дела, то в настоящем деле участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Таким образом, указанные выводы суда относительно вышеприведенных обстоятельств, установленных вступившим в законную силу постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А35-5709/2007, имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела, а значит, не подлежат повторному установлению, доказыванию при разрешении настоящего спора либо оспариванию вновь, в связи с чем дополнительная оценка и повторное изложение доказательств, подтверждающих выводы, приведенные в мотивировочной части указанного постановления суда, не требуется.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 1 000 000 кв.м., с кадастровым номером 46:08:120202:1, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, Верхнеграйворонский сельсовет, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведений о постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных по указанному адресу, площадью 92,75 га и 7,25 га суду не представлено.
В этой связи, рекомендации государственного регистратора по прекращению регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:08:120202:1, площадью 1 000 000 кв. м., как на то указано в уведомлении о приостановлении регистрации, и осуществлении регистрационных действий в отношении земельных участков площадью 92,75 га и 7,25 га нельзя признать законными.
Кроме того, исходя из вышеуказанных, установленных Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельств, вывод регистратора о наличии противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных административным истцом документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости, не соответствует закону.
Довод административного ответчика – Управления Росреестра по <адрес> о том, что ФИО9 не мог быть предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, площадью 100 га со ссылкой на средний земельный пай в колхозе «Заветы Ильича» ФИО2 <адрес> признается судом несостоятельным в виду следующего.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО2 <адрес> № установлены дифференцированные средние нормы бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения, в том числе в колхозе «Заветы Ильича» в размере 7,86 га.
Вместе с тем, поскольку земельный участок выделялся гражданину ФИО9 для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) и, как установлено судом, на праве пожизненного наследуемого владения, то в данном случае следует исходить из установленных размеров земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а не из указанного административным ответчиком размера площади.
Кроме того, государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом вступившего в законную силу решения суда, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу, что у органа регистрации прав отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права собственности административного истца на этот участок, поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, устанавливающие его право на данный объект недвижимости.
Иных оснований для приостановления государственной регистрации права не приведено.
Поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, признаны судом необоснованными и незаконными, то принятое государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ решение подлежит отмене.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО9 о признании незаконным уведомления № КУВД-001/2024-64752291/1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав, вынесенного начальником ФИО2 межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО10
Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст.10).
По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Как следует из разъяснений, содержащихся абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений ФИО2 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО2 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
На основании изложенного, суд не может обязать административного ответчика, являющегося органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять действия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес>, принять конкретное решение о проведении регистрации права собственности на какой-либо объект, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО9 о возложении обязанности на Управление Росреестра по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером 46:08:120202:1, площадью 1 000 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Верхнеграйворонский сельсовет.
Вместе с тем, учитывая, что уведомление административного ответчика о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности №КУВД-001/2024-64752291/1 от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, указанным в решении, подлежит признанию незаконным, суд, в целях восстановления прав административного истца, полагает необходимым возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 46:08:120202:1, площадью 1 000 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Верхнеграйворонский сельсовет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО9 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, начальнику ФИО2 межмуниципального отела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО9 на земельный участок – удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить вынесенное начальником ФИО2 межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО10 уведомление № КУВД-001/2024-64752291/1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2024-64752291 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:08:120202:1, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, Верхнеграйворонский сельсовет.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.И. Шурупова