Решение по делу № 2А-5706/2023 от 21.08.2023

Дело № 2а-5706/2023

50RS0048-01-2023-005049-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Яровой Т.В.,

при секретаре Глаголевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Химкинского городского прокурора к Администрации г.о. Химки о признании бездействия незаконным, обязании исполнить обязанности по оборудованию пешеходных переходов дублирующими дорожными знаками,

УСТАНОВИЛ:

Химкинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Химки о признании бездействия незаконным, обязании исполнить обязанности по оборудованию пешеходных переходов дублирующими дорожными знаками.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчиком, в чью компетенцию входит обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа, допускается незаконное бездействие, выраженное в непринятия мер по организации размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «пешеходный переход» по следующим адресам на территории г.о. Химки Московской области: ул. Железнодорожная на пересечении с ул. Маяковского; в районе <...> на пересечении улиц Дружбы и 9 Мая; Молодежный пр., вблизи <...> в районе д. 4; мкр. Сходня, пересечение улиц Первомайская и Железнодорожная; мкр. Сходня, ул. Первомайская, д. 56а. По результатам проверки в адрес ответчика было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое длительное время не исполняется, тем самым допускает незаконное бездействие, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Химкинского городского прокурора Чернова Н.А. требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту которых подан иск, а также соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а административный ответчик обязан соблюдение требований нормативных правовых актов о полномочиях на оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюдения порядка, оснований его принятия и его соответствия нормативным правовым актам, а также соблюдение установленных федеральных законом ограничений для принятия оспариваемых решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ст. 59 и ч. 1 ст. 65 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Из материалов дела следует, что городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ответчиком, в чью компетенцию входит обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа, допускается незаконное бездействие, выраженное в непринятия мер по организации размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «пешеходный переход» по следующим адресам на территории г.о. Химки Московской области: ул. Железнодорожная на пересечении с ул. Маяковского; в районе <...> на пересечении улиц Дружбы и 9 Мая; Молодежный пр., вблизи <...> в районе д. 4; мкр. Сходня, пересечение улиц Первомайская и Железнодорожная; мкр. Сходня, ул. Первомайская, д. 56а.

В ходе проверки выявлено, что несмотря на вынесенное городской прокуратурой 06.02.2023 в адрес администрации г.о. Химки представление об устранении федерального законодательства, до настоящего времени мер к устранению указанных нарушений не принято, что с учетом анализа дорожно-транспортных происшествий, создает наибольшую опасность для участников дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 «пешеходный переход» дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава города Химки Московской области одним из вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления городского округа Химки, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Химки и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на администрацию г.о. Химки Московской области.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Химкинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании исполнить обязанности по по организации размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по следующим адресам на территории г.о. Химки Московской области: ул. Железнодорожная на пересечении с ул. Маяковского; в районе <...> на пересечении улиц Дружбы и 9 Мая; Молодежный пр., вблизи <...> в районе д. 4; мкр. Сходня, пересечение улиц Первомайская и Железнодорожная; мкр. Сходня, ул. Первомайская, д. 56а.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что непринятие мер к организации оформлению оборудованию ограничивающими пешеходными ограждениями транспортно-пешеходного светофора, негативно влияет на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, 3-хмесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, поскольку организация дорожной деятельности находится в непосредственной компетенции ответчика и в силу возложенных полномочий должна была проводиться ответчиками самостоятельно, и заявленный срок позволяет выполнить все требования закона и исполнить решение суда.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Химкинского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Химки, выразившееся в длительном неисполнении установленных обязанностей по организации размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по следующим адресам на территории г.о. Химки Московской области: ул. Железнодорожная на пересечении с ул. Маяковского; в районе <...> на пересечении улиц Дружбы и 9 Мая; Молодежный пр., вблизи <...> в районе д. 4; мкр. Сходня, пересечение улиц Первомайская и Железнодорожная; мкр. Сходня, ул. Первомайская, д. 56а.

Возложить на Администрации г.о. Химки обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, исполнить обязанности по организации размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» по следующим адресам на территории г.о. Химки Московской области: ул. Железнодорожная на пересечении с ул. Маяковского; в районе <...> на пересечении улиц Дружбы и 9 Мая; Молодежный пр., вблизи <...> в районе д. 4; мкр. Сходня, пересечение улиц Первомайская и Железнодорожная; мкр. Сходня, ул. Первомайская, д. 56а.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области.

Мотивированное решение суда составлено 31 августа 2023 года.

Председательствующий Т.В. Яровая

<данные изъяты>