Административное дело № 2а-679/2025 (№ 2а-3094/2024)

УИД № 62RS0004-01-2024-004585-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 17 февраля 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рязани, Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером <...>, общей площадью 156,2 кв.м., бокс 202, год ввода в эксплуатацию 1984, расположенное по адресу: <адрес>, а на несформированном земельном участке 117 кв.м. Утверждала, что указанные земли были закреплены в бессрочное и бесплатное пользование под строительство автокооператива «Колос» на основании ранее действующих правовых норм, а впоследствии как земельный участок с кадастровым номером <...> от дд.мм.гггг. переданы администрацией города в аренду. Ссылаясь на то, что имеет преимущественное право на приобретение земельного участка без проведения торгов, но получила не соответствующее законодательству и нарушающее ее права решение администрации города, просила суд (с учетом последующих уточнений): признать незаконным решение от дд.мм.гггг. № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка; обязать администрацию города утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены АГК «Колос», Управление Росреестра по Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске (уточненном иске) основаниям и просила их удовлетворить.

В ходе судебного разбирательство административный ответчик в лице своего представителя в устных и письменных правовых позициях последовательно настаивал на том, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято уполномоченным органом муниципальной власти, в пределах представленных ему полномочий и в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, исключающего предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и путем раздела уже сформированного земельного участка. Просил суд учесть, что поданное заявление не содержало ссылок на законодательство о гаражной амнистии, а потому не могло быть рассмотрено и не рассматривалось в качестве такового.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле (надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, об его отложении не просивших и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявших, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом), исследовав в полном объеме материалы дела (в частности письменные правовые позиции заинтересованных лиц, материалы земельного и регистрационного дела), не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Конституция РФ гарантирует право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35), в том числе право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36).

В порядке реализации соответствующих конституционных положений, ст. 15 ЗК РФ установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Вместе с тем, условия и порядок пользования землей определяются законодательством, а непосредственно отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, урегулированы земельным законодательством (глава V.I ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Земельное законодательство содержит исключения из общего правила, приводя перечень оснований для продажи земельных участков без проведения торгов и для их предоставления бесплатно.

Основания для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность без проведения торгов и бесплатно закреплены в ст. 39.5 ЗК РФ. Такое предоставление, в частности на основании пп. 7, осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Такой случай закреплен Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу данных норм, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организацией имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует указанным в норме условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление соответствующего земельного участка гражданину осуществляется на основании решения органа власти на основании заявления гражданина (к указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа).

Основания предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов посредством продажи (за плату), содержатся в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. К таким случаям пп. 6 данной нормы относит предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий сооружений в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Общие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержатся в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Во-первых, ст. 39.16 ЗК РФ связывает принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка с обращением с таким заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); а также с соответствием (несоответствием) разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14).

Действительно, в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Однако, необходимо учитывать, что земельным законодательством закреплен не только принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, но и принцип использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением (ст. ст. 1, 42 ЗК РФ).

В связи с этим, предусматривая возможность выкупа земельного участка без проведения торгов, земельное законодательство исходит из наличия на нем объекта недвижимого имущества, соответствующего виду разрешенного использования участка (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Таким образом, законодатель обусловил право на выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению (определения Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2020 года № 935-О, от 30 ноября 2021 года № 2518-О).

Аналогичная правовая позиция о том, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, содержится в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 апреля 2021 года.

Во-вторых, в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ прямо указано на то, что уполномоченным органом принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в частности если:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса (пп. 1);

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и п. 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2).

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

Непосредственно образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельном участке на кадастровом плане территории (пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка признается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

В том числе, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ прямо не допускает образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

По общему правилу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и (или) об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15, ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается:

Автогаражный кооператив создан в 1970 годах в целях строительства гаражных боксов, начатого в 1975 году на основании решения Советского исполкома № от дд.мм.гггг..

Впоследствии (в 1980 годах) произошло деление членов кооператива и образование кооперативов ««Колос-I», «Колос-II» (создан решением <адрес> совета народных депутатов № от дд.мм.гггг.).

дд.мм.гггг. исполнительным комитетом Рязанского районного (городского) Совета народных депутатов был выдан государственный акт на право пользование землей площадью 1 га под строительство автокооператива «Колос-I» Рязанского района.

Мэрией г. Рязани № от дд.мм.гггг. было принято решение (постановление) о предоставлении автокооперативу «Колос» в аренду земельного участка для размещения боксовых гаражей.

Во исполнение данного постановления между Рязанской городской администрацией и автокооперативом «Колос» был заключен договор № от дд.мм.гггг. (сроком на 49 лет с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.) аренды земельного участка площадью 0, 97 га для размещения 202 гаражных боксов, 2 прожекторных опор, 5 канализационных колодцев, сторожевой будки.

Между теми же сторонами был заключен договор № от дд.мм.гггг. (сроком на 3 года с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.) аренды земельного участка площадью 0,22 га для размещения 48 боксовых гаражей и 2 осветительных опор (с последующим выносом согласно постановления № от дд.мм.гггг.).

В 2007 году автогаражный кооператив «Колос» (объединивший кооперативы ««Колос-I», «Колос-II») был зарегистрирован и поставлен на учет как юридическое лица, сведения о чем внесены в ЕГРЮЛ (ОГРН <***>, ГРН 1076234006034 (дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащие указанные сведения дд.мм.гггг.).

В связи с изменением законодательства и статуса стороны договоров аренды, администрацией г. Рязани было вынесено постановление № от дд.мм.гггг. (по результатам рассмотрения обращения автогаражного кооператива «Колос»), которым признано не подлежащим применению постановление мэра города от дд.мм.гггг. № «Об установлении границ земельного участка автокооперативу «Колос» по проезду Касимовское шоссе».

Тем же постановлением было принято решение о предоставлении автогаражному кооперативу «Колос» для обслуживания боксовых гаражей в аренду (сроком на 10 лет) земельного участка в границах согласно плану.

На основании постановления было проведено межевание и образован с постановкой на кадастровый учет единый земельный участок площадью 12 053 кв.м., с кадастровым номером <...>, «для обслуживания гаражных боксов».

дд.мм.гггг. между Администрацией г. Рязани и автогаражным кооперативом «Колос» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель «земли населенных пунктов» для «обслуживания гаражных боксов» (сроком на 10 лет с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.). По условиям договора, если ни одна из сторон, не позднее, чем за месяц до окончания срока действия договора, не заявит (в письменной форме) о своем желании его расторгнуть, он считается продленным на неопределенный срок на тех же условиях, в том числе с обязательной уплатой арендной платы (п. 7.3 раздела 7 Договора).

В распоряжении автокооператива находятся 243 капитальных строения – гаражных боксов и иные строения.

В частности ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером <...> – гаражный бокс, назначение «нежилое», двухэтажный, местоположение: <адрес> (право зарегистрировано на основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг.).

В настоящее время объект недвижимости частично расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а частично на ранее сформированном и поставленном на кадастровый учет (дд.мм.гггг.) земельном участке с кадастровым номером <...>, местоположение: <адрес>.

дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в администрацию г. Рязани (Управление земельных ресурсов и имущественных отношений) с заявлением (№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 117 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования «для обслуживания гаража» по п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ (предоставление земельного участка иным отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации).

Решением № от дд.мм.гггг. заявителю было отказано в предоставлении услуги (по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей в порядке, установленном главой V.I ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1 -19, 22 и 23 ст. 39.16 Кодекса).

В решении указано:

- нежилое здание (гаражный бокс) <...> используется не для собственных нужд, а для ремонта автомобилей;

- образуемый земельный участок, на котором расположен гараж, согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земель на кадастровом плане территории, фактически частично располагается на земельном участке с кадастровым номером <...> и на землях, государственная собственность на которые не разграничена;

- документы, подтверждающие, что данная территория (земли, государственная собственность на которые не разграничена) была предоставлена в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, не представлены.

дд.мм.гггг. ФИО1 вновь обратилась в администрацию г. Рязани (Управление земельных ресурсов и имущественных отношений) с заявлением (№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 117 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования «для обслуживания гаража (автомастерская)» по пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (предоставление в собственность без торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений).

Решением № от дд.мм.гггг. заявителю было отказано в предоставлении услуги на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов) и на основании пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1 -19, 22 и 23 ст. 39.16 Кодекса).

В решении указано:

- согласно сведений из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером <...>, для обслуживания которого испрашивается земельный участок, имеет наименование – гаражный бокс;

- данный гаражный бокс расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, являющегося территорией гаражного кооператива «Колос»;

- образование земельного участка (согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории) предполагается из земель, государственная собственность на которые не разграничена и путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...>, что не предусмотрено действующим законодательством.

Правом на обжалование решения № от дд.мм.гггг. о предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка для размещения гаражей ФИО1 до настоящего времени не воспользовалась; в суд исковых требований в порядке гражданского судопроизводства для разрешения земельного спора не подала.

Обратившись в суд с рассматриваемым административным иском, ФИО1 ограничилась обжалованием решения № от дд.мм.гггг. об отказе в предоставлении (предварительном согласовании) в собственность без торгов земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений (установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок ею был соблюден).

Разрешая по существу административный спор по заявленным требованиям, которыми суд связан и не вправе выйти за их пределы (ст. 178 КАС РФ), суд исходит из следующего.

Исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о том, что ФИО1 в заявлении от дд.мм.гггг. просила предоставить земельный участок не для «обслуживания гаражного бока» (а, следовательно, в собственность бесплатно), а для «обслуживания гаражного бокса (автомастерской)» (то есть путем выкупа без торгов и на иных основаниях).

Одновременно, исходя из анализа представленной ФИО1 на утверждение (предварительное согласование) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка она предполагала из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером <...>.

Между тем, под «гаражом» понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Под «территорией гаражного назначения» понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения (ч. 2 ст. Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно приказу Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» размещение отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, предполагает их использование для собственных нужд (код 2.7.2).

В действительности ФИО1 является собственником объекта недвижимости – «гаражного бокса», расположенного на территории гаражного кооператива (сведения из ЕГРН от дд.мм.гггг.), но использует его и (или) имеет намерения использовать по иному назначению.

Во всяком случае, в рамках рассмотрения первоначального заявления о предоставлении земли и дополнительно в ходе рассмотрения настоящего дела административный ответчик зафиксировал (посредством осмотра и фотографирования) фактическое использование гаражного бокса именно для осуществления деятельности по ремонту автотранспортных средств (установлены вывески «автосервис» и «шиномонтаж», размещены транспортные средства на подъемниках, в разборке и т.п.); в рассматриваемом заявлении административный истец просила предоставить земельный участок для «обслуживание гаражного бокса (автомастерской».

При том, что уже сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <...>, на котором находится принадлежащий ФИО1 объект недвижимости, имеет назначение «для обслуживания гаражных боксов» и предоставлен в аренду гаражному кооперативу для использования в тех же целях.

Таким образом, обнаруживается несоблюдение закрепленного законодателем существенного условия для выкупа без проведения торгов земельного участка, находящегося в публичной собственности, а именно имеет место несоответствие объекта недвижимости заявленным административным истцом (в поданном заявлении, как «обслуживание автомастерской») целям обслуживания и назначению испрашиваемого земельного участка.

Причем, в рассматриваемом ситуации образование земельного участка с испрашиваемым назначением «для обслуживания гаражного бокса (автомастерской)» привело бы к невозможности разрешенного использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости «гаражного бокса».

Как следствие, у заявителя ФИО1 отсутствует право на выкуп земельного участка для заявленных целей (п. 1 ст. 39.16, пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), на что, совершенно обоснованно, и указано в оспариваемом решении органа местного самоуправления.

Более того, как указывалось выше, самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (на это основание также имеется ссылка в оспариваемом решении) является невозможность утверждения представленной схемы расположения земельного участка (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ),

В настоящем деле такая невозможность вытекает из недопустимости образования земельного участка, как из государственных земель, право на которые не разграничено, так и из земельного участка, сформированного и переданного в аренду другому лицу.

Необходимо отметить, что раздел земельного участка (наряду с выделом, объединением, перераспределением) представляет собой его преобразование, что означает, что из уже существующего земельного участка образуются новые земельные участки. При разделе земельного участка право собственности на все образуемые (в результате раздела) земельные участки возникают у его собственника. Это следует из п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, п. 53 Порядка ведение ЕГРН, утв. Приказом Росреестра от 7 декабря 2023 года № П/0514.

В таком случае, исходный участок прекращает существовать, а образуются новые земельные участки, целевое назначение и разрешенное использование которых будет таким же, как у исходного земельного участка. Лишь в некоторых случаях земельный участок сохраняется в измененных границах, но на тех же условиях (например, при разделе публичного земельного участка в соответствии с п. п. 1, 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, обеспечивается органом местного самоуправления или указанными гражданином, юридическим лицом (ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Условием образования земельных участков путем раздела, является письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ). Причем, для целей оформления прав на земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка на иных основаниях), в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ необходимо прекратить (изменить) право пользования земельным участком другого лица (п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение от дд.мм.гггг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое уполномоченным органом и в пределах своей компетенции, полностью соответствуют положениям законодательства, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки заведомо ошибочной позиции стороны административного истца, в решении органа власти имеются ссылки на все имеющие существенное значение нормы и фактические обстоятельства, а данные в нем описания достаточно информативны и доступны для понимания его смысла и содержания.

Все иные ссылки и доводы стороны административного истца, касающиеся вопросов предоставления земельных участков членам гаражного кооператива под обслуживание гаражных боксов для личных нужд, выходят за рамки рассматриваемого дела, а потому результаты оспариваемого решения не опровергают и на выводы суда в этой части никак не влияют.

Административный истец ФИО1, как не была лишена, так и не лишается в результате принятого решения, права повторно инициировать процедуру предоставления земельного участка под обслуживание гаражного бока (по основаниям гаражной амнистии), оспаривать решение органа власти об отказе в предоставлении земельного участка по таким основаниям и (или) обратиться в суд с иском об оспаривании результатов межевания земельного участка для гаражного кооператива, определении границ земельного участка для гаражного кооператива и признании права собственности на земельный участок для обслуживания гаража (как сделали иные члены гаражного кооператива).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). Сами по себе нарушения порядка принятия решения, носящие формальный характер, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В силу положений ст. 227 КАС РФ в контексте разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, признание судом своевременно оспоренного решения органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным. Напротив, при отсутствии необходимой совокупности указанных условий, выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В настоящем деле отсутствует необходимая совокупность условий для признания неправомерным (незаконным) оспариваемого решения органа местного самоуправления, а потому административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Рязани, Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 18 февраля 2025 года.

Судья /копия/

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи Г.А. Прошкина

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

Е.И. Прокофьева