Решение по делу № 2А-682/2023 от 09.02.2023 - о признании незаконным действий об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действия, выраженные в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Дело № 2а-682/2023

УИД: 16RS0050-01-2022-011413-57

Учет № 022а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - начальник отдела градостроительных планов земельных участков ФИО5, заместителю начальника – начальник юридического отдела муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6 о признании незаконным действий об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действия, выраженные в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

установил:

Э.З. ФИО2 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани») о признании незаконными действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», выраженные в письме от 25 октября 2022 года № ФИО17 об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, в границах землепользования совхоза «Казань», без возможности размещения объекта жилищного строительства; обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства; признании незаконными действия МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», выраженные в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства № № от 13 октября 2022 года; обязании МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в установленные порядке и сроки выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, мотивируя тем, что Э.З. ФИО2, Д.С. ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №. 14 сентября 2022 года административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием информации о месте допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом. 16 сентября 2022 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги, поскольку градостроительный план земельного участка уже был ранее утвержден и выдан. Поскольку ранее выданное ГПЗУ № № от 15 марта 2022 года не содержит сведений о месте допустимого размещения строительства, административным истцом направлено обращение № от 13 октября 2022 года в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с требованием выдать градостроительный план земельного участка с указанием места допустимого размещения строительства. 25 октября 2022 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» направлен ответ № о невозможности выдачи градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого строительства, поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне размещения объектов индивидуальной жилой застройки. Рассматриваемый земельный участок является результатом нарезки земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк», по которому производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах данного проекта планировки повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами. С увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети. По мнению административного истца, ранее выданный градостроительный план земельного участка не соответствует утвержденной форме, поскольку в нем отсутствует место допустимого размещения объекта капитального строительства. 4 октября 2022 года Э.З. ФИО2 направлено уведомление в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. По мнению административного ответчика, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № образован в результате нарезки земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк», по которому производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах данного проекта планировки территории повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что повлечет увеличение площади земельных участков под данными объектами. С увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети. Не соглашаясь с указанным ответом, административный истец указывает, что земельный участок соответствует предельным параметрам площади, имеет вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилого строительства). Указанные действия препятствуют административному истцу в реализации законных прав.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных соответчиков привлечены: заместитель начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО4, заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» - начальник отдела градостроительных планов земельных участков ФИО5, заместитель начальника – начальник юридического отдела МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО6. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены – исполнитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО7, Д.С. ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО8, поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков, заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО4, ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», ФИО9, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, заявлений о рассмотрении дела либо об отложении в суд не поступили.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, за Э.З. ФИО2 и Д.С. ФИО2 зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровыми номерами № по адресу: Республика Татарстан, муниципальное образования город Казань, в границах землепользования совхоза «Казань», категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства).

Из градостроительного плана земельного участка № № от 15 марта 2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 010 квадратных метра, является результатом нарезки (частью) земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк». По данному эскизу производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами. Кроме того, с увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети.

Между тем, градостроительный план земельного участка не содержит сведений о месте допустимого размещения строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

14 сентября 2022 года административный истец обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» о выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием информации о месте допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом.

По результатам рассмотрения обращения, 16 сентября 2022 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» направлено уведомление об отказе в предоставлении услуги, поскольку градостроительный план земельного участка уже был ранее утвержден.

13 октября 2022 года административным истцом направлено обращение №/УАиГ/ОГ в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» с требованием выдать градостроительный план земельного участка с указанием места допустимого размещения строительства.

25 октября 2022 года заместителем начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани» ФИО6 направлен ответ № о невозможности выдачи градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого строительства, поскольку в соответствии с проектом планировки территории «Брайт Парк», утвержденным постановлением ИК МО г. Казани от 21 декабря 2020 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне размещения объектов индивидуальной жилой застройки. Рассматриваемый земельный участок является результатом нарезки земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк», по которому производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах данного проекта планировки повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами. С увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети.

4 октября 2022 года Э.З. ФИО2 направлено уведомление в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

13 октября 2022 года заместителем начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» ФИО4 выдано уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку рассматриваемый земельный участок с кадастровым № является результатом нарезки земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк. По данному эскизу производился расчет потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах данного проекта планировки территории повлечет увеличение потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, что повлечет увеличение площади земельных участков под данными объектами. С увеличением количества земельных участков увеличатся нагрузки на инженерные сети.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Согласно пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности является принцип осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу пункта 5 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок.

Градостроительные планы земельных участков являются основанием для подготовки проектной документации (пункт 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), выдачи разрешения на строительство (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пункта 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, градостроительный план носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Анализ приведённых норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Фактически градостроительный план земельного участка является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

Согласно пункту 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В силу пункта 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В соответствии с пунктом 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Постановлением ИК МО г. Казани от 17 августа 2022 года № 2765 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, в соответствии с пунктом 2.2 которого, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, является ИК МО г. Казани, а непосредственным исполнителем муниципальной услуги - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 27-3 утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, в соответствии с которым к полномочиям указанного органа относится, в том числе, осуществление самостоятельно либо на основании муниципального контракта подготовки документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания), осуществление подготовки градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов по заявлениям граждан и юридических лиц (подпункт 3.1.27).

На основании пункта 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма градостроительного плана и порядок её заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр.

В пункте 17 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка закреплено, что в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» указывается перечень координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка установлено, что на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. В графе 7 «Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» указывается расстояние от границы земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в метрах (пункт 59).

Согласно пункта 27 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка установлены условные обозначения к чертежу(ам) градостроительного плана земельного участка: 5) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии) наносятся сплошной линией толщиной 0,3 мм, площадь зоны заштриховывается чередующимися штрихпунктирными и сплошными линиями толщиной 0,3 мм каждая, через 6 мм между ними, под углом 45° (рисунок 5); 6) границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, устанавливаемые с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу (рисунок 6).

Таким образом, сведения, содержащиеся в градостроительном плане, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. В градостроительном плане не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение указанных требований закона, а также приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр, в градостроительном плане, выданном Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани 15 марта 2022 года, не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. На чертеже градостроительного плана земельного участка также отсутствуют такие данные, как и нет указания на место допустимого размещения объекта капитального строительства.

В то же время пункт 2.2 градостроительного плана содержит информацию об основных видах разрешенного строительства. Информация об ограничениях использования земельного участка, содержащаяся в пункте 5 градостроительного плана, не свидетельствует об отсутствии возможности формирования места допустимого размещения объекта капитального строительства на рассматриваемом земельном участке и не снимает с Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка в соответствии с положениями градостроительного законодательства, при этом именно в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства закон предусматривает обязанность компетентного органа указать минимальные отступы от границ земельного участка.

Отсутствие в градостроительном плане вышеуказанных значений и действия Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, выраженные в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого строительства от 25 октября 2022 года № № исключает возможность проектирования объекта и получение документации на строительство, возможность которого в границах земельного участка допускается как документами территориального планирования, так и документами функционального зонирования муниципального образования города Казань.

Учитывая изложенное, оспариваемые действия МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» по отказу в выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием места допустимого строительства не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, свидетельствуют о наличии в градостроительном плане недостоверных сведений, которые в дальнейшем повлекут препятствия для использования земельного участка, в принципе исключающие любое строительство, тем самым нарушаются права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером 16:24:090704:3716, препятствуют ей в освоении участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемое постановление действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав участников процесса, суд исходит из недоказанности выводов выраженных в письме заместителя начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО6 от 25 октября 2022 года № по заявлению от 13 октября 2022 года № о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номер №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань в границах землепользования совхоза «Казань» с указанием места допустимого строительства.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов Э.З. ФИО2 на административных ответчиков – ИК МО г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, с указанием места допустимого размещения объекта жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (часть 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Постановлением ИК МО г. Казани от 12 февраля 2019 года № 524 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в соответствии с пунктом 2.8 которого также перечислены основания для возврата уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, основания для возврата уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения предусмотрены частью 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основания для направления застройщику уведомления о несоответствии приведены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что содержащиеся в оспариваемом решении мотивы отказа не обоснованы конкретными ссылками на подтверждающие их факты и установленные применительно к конкретному случаю обстоятельства, не приведены нормативные положения, которые бы нарушали выявленные и доказанные факты.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован или изъят для государственных или муниципальных нужд в целях использования в общественных интересах, как и не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и, что его использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также объектов культурного наследия.

В соответствии с решением Казанской городской думы от 16 августа 2021 года № 5-8 «О правилах землепользования и застройки города Казани» вышеуказанный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, установлен градостроительный регламент.

Согласно градостроительному регламенту для данной территориальной зоны установлены следующие предельные параметры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: минимальный размер земельного участка – 400 квадратных метра; максимальный размер земельного участка – 2 500 квадратных метра.

Административный ответчик, выдав № уведомление о несоответствии от 13 октября 2022 года за № №, указал, что рассматриваемый земельный участок является результатом нарезки (частью) земельного участка, предусмотренного эскизом застройки территории «Брайт парк». По данному эскизу производился расчёт потребности в местах в объектах обслуживания и социальной инфраструктуры. Увеличение количества земельных участков в границах проекта планировки территории «Брайт парк» повлечет увеличение потребности в местах обслуживания, социальной инфраструктуры, что потребует увеличение площади земельных участков под данными объектами, также увеличатся нагрузки на инженерные сети.

Между тем, положения части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относят вышеуказанное обстоятельство к основанию для направления уполномоченным органом в адрес застройщика уведомления о несоответствии.

Доводы административного ответчика об увеличении потребности в местах в объектах обслуживания, в объектах социальной инфраструктуры, в связи с увеличением количества земельных участков в границах утвержденного проекта планировки территории, и последующего увеличения нагрузки на инженерные сети, являются необоснованными, поскольку какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждаются и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела.

В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома исполнительным комитетом города Казани, утвержденных постановлением ИК МО г. Казани от 12 февраля 2019 года № 524, муниципальная услуга предоставляется ИК МО г. Казани. При этом непосредственный исполнитель муниципальной услуги - Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани.

Поскольку оспариваемое уведомление о несоответствии не содержит указания на правовые основания для его принятия, надлежащим способом устранения нарушенного права, суд полагает необходимым возложить обязанность на МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление Э.З. ФИО2 от 4 октября 2022 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного, требование административного истца об обязании МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» в установленные порядке и сроки выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подлежит отклонению.

Срок для обращения в суд с административными требованиями, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Э.З. ФИО2 не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования Э.З. ФИО2 к ИК МО г. Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», заместителю начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» ФИО4, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» - начальник отдела градостроительных планов земельных участков ФИО5, заместителю начальника – начальник юридического отдела МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО6 о признании незаконным действий об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действия, выраженные в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подлежат частному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - начальник отдела градостроительных планов земельных участков ФИО5, заместителю начальника – начальник юридического отдела муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6 о признании незаконным действий об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи градостроительного плана земельного участка, признании незаконными действия, выраженные в уведомлении о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО4 от 13 октября 2022 года № № по результатам рассмотрения уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 4 октября 2022 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6 от 25 октября 2022 года № по заявлению от 13 октября 2022 года № о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань в границах землепользования совхоза «Казань» с указанием места допустимого строительства.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 октября 2022 года № о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань в границах землепользования совхоза «Казань» с указанием места допустимого строительства.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 22 февраля 2023 года.