Решение по делу № 2А-1196/2022 от 20.09.2022 - о признании незаконными действий администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района <ФИО>, Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, признании незаконными решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №3 протокол №36 от 28.09.2021г., распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г.

УИД: 23RS0057-01-2022-002232-88 Дело № 2а-1196/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Результативная часть решения оглашена 15.09.2022 г.)

(Мотивированное решение изготовлено 20.09.2022 г.)

«15» сентября 2022 года г. Усть-Лабинск Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Осипенко В.А.

При секретаре Трудик С.А.

С участием, представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Колпакова Ф.В.

Представителя административных ответчиков администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района и Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района по доверенностям ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, Совету Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главе Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 о признании незаконными действий администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, признании незаконными решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №3 протокол №36 от 28.09.2021г., распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г.,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, Совету Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главе Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 о признании незаконными действий администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, признании незаконными решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №3 протокол №36 от 28.09.2021г., распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г.

В обоснование своих исковых требований ФИО1, указала, что действиями административных ответчиков нарушены требования законодательства РФ, её права законные интересы, в связи с чем она обратилась за их защитой в суд. ФИО5, фактически не являясь главой Воронежского сельского поселения, незаконно вышел 28.09.2021 г. на сессию Совета Воронежского сельского поселения с вопросом «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», нарушив требования закона и её права. 28.09.2021г. она работала в администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в должности специалиста 2 категории юридического отдела, ею 28.09.2021г. в 13 час. 35 мин. было подано письменное заявление о заключении с ней бессрочного трудового договора. На тот период времени ФИО5 не вправе был исполнять обязанности главы, так как принимал участие в избирательной кампании по выборам главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района. У него отсутствовали полномочия как главы Воронежского сельского поселения по состоянию на 28.09.2021 г. и 29.09.2021 г. также в связи истечением срока полномочий после избрания на досрочных выборах главы Воронежского сельского поселения в марте 2016 г., поскольку на момент проведения выборов по Уставу Воронежского сельского поселения и должностной инструкции срок полномочий главы поселения составлял 4 года, а затем был увеличен по Уставу Воронежского сельского поселения до 5 лет. Никаких оснований для фактического сокращения должности специалиста 2 категории юридического отдела и отказа в заключении бессрочного трудового договора не имелось. Исключение должности специалиста 2 категории юридического отдела невозможно было сделать без исключения данной должности муниципального служащего из реестра муниципальных должностей Воронежского сельского поселения, представленного в Коллективном договоре администрации Воронежского сельского поселения на 2021-2024 г.г. Оспариваемыми действиями и решениями нарушены требования закона и её трудовые права. Просит признать незаконными действия администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района по направлению 16.09.2021 г. на рассмотрение и утверждение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района проекта структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с исключением из структуры администрации Воронежского сельского поселения должности специалиста 2 категории юридического отдела, признать незаконными действия главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района Мацко В,А. по внесению 28.09.2021 г. предложения на рассмотрение и утверждение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с исключением из структуры администрации Воронежского сельского поселения должности специалиста 2 категории юридического отдела, признать незаконными действия Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района по утверждению 28.09.2021 г. структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» с исключением из структуры администрации Воронежского сельского поселения должности специалиста 2 категории юридического отдела, признать незаконными действия главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 по вынесению распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» и исключению должности специалиста 2 категории юридического отдела с 29.09.2021 г., признать незаконным и недействующим с момента принятия решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», признать незаконным и недействующим с момента принятия распоряжение администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», обязать администрацию Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главу Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, Совет Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, устранить допущенные нарушения законодательства РФ, прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем отмены решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», отмены распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» с восстановлением в структуре администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района должности специалиста 2 категории юридического отдела, обратить решение по заявленному административному иску по делу к немедленному исполнению.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, предоставив письменное заявление о том, что просит рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя по доверенности Колпакова Ф.В. Исковые требования поддерживает и просила удовлетворить их в полном объеме, обратив решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - Колпаков Ф.В. поддержал заявленные ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме и обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель административных ответчиков администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района и Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО2 возражал против заявленного ФИО1 административного иска и просил отказать в полном объеме в его удовлетворении.

Председатель Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО6 в судебное заседание не явилась, возражения на административный иск ФИО1 не предоставила, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что возражает против заявленного ФИО1 административного иска и просила оставить его без удовлетворения. На заседании Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района 28.09.2021 г. лично не присутствовала, председателем Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района на тот момент был ФИО7 Она стала председателем Совета Воронежского поселения в конце декабря 2021 г. и исполняет обязанности до настоящего времени. По жалобам ФИО1 в прокуратуру Усть-Лабинского района в связи с не предоставлением ей запрашиваемых документов она привлекалась к административной ответственности.

Административный ответчик в лице главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 в судебное заседание не явился, возражения на административный иск ФИО1 не предоставил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании ФИО7 пояснил, что был председателем Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района на момент проведения 28.09.2021 г. сессии Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, где сам лично присутствовал. Кроме него на заседании Совета Воронежского сельского поселения присутствовали депутаты, указанные в протоколе от 28.09.2021 г., а также представители администрации Воронежского сельского поселения. На заседании рассматривался вопрос об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района путем исключения должности специалиста 2 категории юридического отдела. С данным предложением выступал глава Воронежского сельского поселения ФИО5, который зачитал апелляционное определение Краснодарского краевого суда по иску ФИО1 и пояснил, что она будет на основании этого уволена и место будет вакантно, в связи с чем, его исключают из штатного расписания. Ему было неизвестно то, что по состоянию на 28.09.2021 г. ФИО1 работала в качестве специалиста 2 категории юридического отдела и о том, что ею 28.09.2021 г. подано заявление о заключении бессрочного трудового договора в администрацию Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района. Потом он решил покинуть должность председателя Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, оставшись просто депутатом. На должность председателя была избрана ФИО6 в конце 2021 г. По жалобам ФИО1 в прокуратуру Усть-Лабинского района в связи с не предоставлением ей запрашиваемых документов он привлекался к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Согласно ч. 2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства на их относимость, допустимость и достаточность, суд пришел к выводу об обоснованности административного иска ФИО1 и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, кроме обращения решения суда к немедленному исполнению.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, что соблюдено административным истцом и подтверждается исследованными судом доказательствами.

Судом исследованы возражения от 18.03.2022 г. представителя ответчиков ФИО2 по гражданскому делу №2-821/2022, находящемуся в производстве Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края, на исковое заявление ФИО1 о восстановлении нарушенных дискриминацией в сфере труда прав, признании незаконным распоряжения главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края ФИО5 №31-рл об увольнении от 28.09.2021 г., признании незаконным письменного отказа от 29.09.2021 г. №1358 главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края ФИО5 в заключении трудового договора с администрацией Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, были предоставлены копии решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» и распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», которые ранее не предоставлялись административному истцу, в свободном доступе информация об оспариваемых решении и распоряжении отсутствует, по запросам ФИО1 ранее не предоставлялась, в связи с чем установленный ст.219 Кодекса админстративного судопроизводства РФ срок административным истцом ФИО1 соблюден.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками не доказаны законность и обоснованность как оспариваемых действий, так и вынесенных решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» и распоряжение администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района».

Согласно протокола №36 сессии Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г., сессия Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района состоялась 28.09.2021г. в 18ч. на которой присутствовало 9 депутатов из 17 и должностные лица: глава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5; заместитель главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО8; начальник юридического отдела администрации ФИО9. В перечне рассматриваемых вопросов третьим указан «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», докладчиком которого выступил, глава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 В качестве обоснования данного вопроса ФИО5 зачитал апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 12.08.2021г. по делу № 33-27072/21 (2-3/2020). На сессии, единогласно принято и утверждено решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района».

Решением Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 п.1 утверждена структура администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района согласно приложению, которым в юридическом отделе администрации исключена должность муниципального служащего - специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района. В соответствии с п.4 решение вступает в законную силу с 29.09.2021г. Пункт об опубликовании (обнародовании) отсутствует.

На основании утвержденного решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» глава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 принял распоряжение администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 29.09.2021г. №211-р «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», в котором п.1 утвердил штатное расписание согласно приложению. В штатном расписании №2 от 29.09.2021г. отсутствует одна штатная единица. В юридическом отделе осталась одна штатная единица - начальник юридического отдела, единица специалиста 2 категории исключена.

В соответствии с пп.2, 4 п.2 статьи 32 Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, глава поселения обладает правом внесения в Совет проектов муниципальных актов, разрабатывает и представляет на утверждение структуру администрации.

ФИО5 28.09.2021 г. на сессии Совета Воронежского сельского поселения выступил с предложением «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», исключив из структуры администрации должность специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения, в которой на тот момент работала административный истец, которой в этот день было подано заявление от 28.09.2021г. о заключении с ней бессрочного трудового договора, в удовлетворении которого было им отказано 29.09.2021 г. ввиду отсутствия вакансии, что подтверждает нарушение прав ФИО1 как административного истца.

Согласно табеля учета рабочего времени администрации Воронежского сельского поселения за сентябрь 2021 г. ФИО1 работала в качестве специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения как 27.09.2021 г., когда планировалось проведение сессии Совета Воронежского сельского поселения, так и 28.09.2021 г. в день фактического проведения сессии Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, когда был решен вопрос об изменении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, путем исключения из структуры администрации должности специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения, на которой в тот день работала административный истец, что подтверждает факт нарушения её прав в результате оспариваемых ею действий административных ответчиков.

Доказательств предупреждения ФИО1 об исключении из структуры администрации должности специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения, на которой она работала, также как и её согласия на исключение данной должности в период работы, доведения оспариваемых решения Совета Воронежского сельского поселения от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 и распоряжения администрации Воронежского сельского поселения от 29.09.2021 г. №211-р до сведения ФИО1 административными ответчиками не предоставлено.

В соответствии с имеющимися в материалах дела ответами прокуратуры Усть-Лабинского района бывший председатель Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО7 и действующий председатель Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО10 были привлечены к административной ответственности за не предоставление информации ФИО1, что было подтверждено ими самими в судебном заседании по данному делу.

Согласно протокола №36 сессии Совета, фактически в обоснование приведено апелляционное определение Краснодарского краевого суда как апелляционной инстанции от 12.08.2021 г., которое ФИО5 зачитал, что было подтверждено в судебном заседании бывшим председателем Совета Воронежского сельского поселения ФИО7, при этом в данном судебном акте не указано на необходимость увольнения ФИО1

Данное обстоятельство и нарушение прав административного истца ФИО1 в результате незаконных действий административных ответчиков и принятых решений по утверждению структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с исключением из структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района должности специалиста 2 категории юридического отдела подтверждается исследованными в судебном заседании материалами гражданского дела №2-3/2020 по иску ФИО1 к администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Как следует из материалов гражданского дела №2-3-/2020 ранее ФИО1 обратилась в Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением в отношении администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №45-рл об увольнении от 21.12.2018 г., восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании незаконно удержанной и недоначисленной заработной платы, премий и компенсации морального вреда.

08.07.2020 г. решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края по гражданскому делу № 2-3/2020 удовлетворен заявленный ФИО1 иск в отношении администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №45-рл об увольнении от 21.12.2018 г., восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании незаконно удержанной и недоначисленной заработной платы, премий и компенсации морального вреда.

12.10.2020 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.07.2020 г. оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района без удовлетворения.

27.05.2021 г. определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.10.2020 г. по гражданскому делу №2-3/2020 отменено с направлением гражданского дела на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

12.08.2021 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.07.2020 г. отменено с вынесением нового решения об отказе в части заявленных исковых требований о признания незаконным распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №45-рл об увольнении от 21.12.2018 г., восстановлении на работе в прежней должности, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании недоначисленной заработной платы и иных платежей за период работы в администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, компенсации морального вреда.

17.03.2022 г. определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции на основании кассационной жалобы Колпаковой О.М, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.08.2021 г. по гражданскому делу №2-3/2020 отменено в части отмены решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.07.2020г. об удовлетворении исковых требований о взыскании с администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в пользу ФИО1 компенсации морального вреда и принятии в указанной части нового решения с направлением гражданского дела на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

16.08.2022 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.07.2020 г. изменено в части взыскания компенсации морального вреда, размер компенсации морального вреда снижен до 5 000 рублей. В апелляционном определении, судом установлено, согласно ст.45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В силу ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу №2-3/2020 и следует из материалов данного гражданского дела, административный истец ФИО1 была принята на должность специалиста 2 категории юридического отдела без указания срока действия трудового договора. Данное обстоятельство подтверждено распоряжением главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края от 25.05.2016г. №45-рл.

В заявлении ФИО1 о приеме её на работу от 25.05.2016 г. имеется резолюция главы сельского поселения ФИО5 с указанием на оформление данного лица, при этом срочный характер трудовых отношений не определен. Вместе с тем, в личном деле ФИО1 содержится распоряжение, в котором указано о принятии истца на работу на период отпуска по беременности и родам ФИО11 по 03.10.2016 г. включительно.

За время работы в администрации Воронежского сельского поселения ФИО1 дополнительные соглашения к трудовому договору с ответчиком не заключались.

Согласно приложению № к коллективному договору предусмотрено, что премирование, в том числе определение размера премии, муниципальных служащих Администрации, производится на основании распоряжения (Главы) администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района (пункт 3.2).

Судом установлено, что в нарушение Положения о премировании по результатам работы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы Воронежского сельского поселения, премия работникам начислялась главой Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в установленных им размерах.

Из положения ст. 237 ТК РФ следует, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Исходя из судебных актов по гражданскому делу №2-3-/2020, которыми подтверждается факт нарушений трудовых прав ФИО1 в период работы в администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, не следует, что имеются основания для расторжения трудового договора и увольнения ФИО1

Согласно исследованного судом распоряжения от 21.12.2018г. №-рл об увольнении ФИО1, увольнение произведено в связи с выходом 25.12.2018 г. специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения <адрес> ФИО15 по истечению срока трудового договора в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Исходя из материалов гражданского дела №-/2020 распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО15 была уволена как специалист 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с 17.02.2020 г. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника.

18.02.2020 г. главой Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 принято распоряжение № 4-рл «О приеме на работу в штат администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО12» на должность специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, после чего принято распоряжение главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 от 07.05.2020 г. №-рл об увольнении ФИО3 в соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.77 ТК РФ (инициатива работника) с 12.05. 2020 года.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжения от 21.07.2020г. № 25-рл «Об отмене распоряжения администрации от 21.12.2018г. № 45-рл об увольнении ФИО1», во исполнение решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.07.2020г. по гражданскому делу №2-3/2020 отменено распоряжение от 21.12.2018г. № 45-рл об увольнении ФИО1 и административный истец приступила к исполнению своих прежних трудовых обязанностей в должности специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, согласно бессрочного трудового договора, не нарушая прав третьих лиц. Административный истец работал до принятия главой Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 распоряжения №31-рл от 28.09.2021г., которым ФИО1 уволена с должности специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района на основании пункта 11 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ на основании пункта 11 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ (отмена решения суда или отмена (признание незаконным ) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе) 28.09.2021 г.

Администрацией Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в качестве экономического обоснования исключения должности специалиста 2 категории юридического отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 представлены в суд копии сопроводительного письма от 16.09.2021г. исполняющего обязанности главы ФИО8 с копиями служебных записок от имени специалиста 1 категории финансового отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО14, направленные в Совет Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, которых не представлено Советом Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, что подтверждается протоколом №36 сессии Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г.

Административными ответчиками не предоставлены в суд по неоднократным письменным запросам суда часть подлинников служебных записок от 09.08.2021г; от 02.09.2021г. от имени специалиста 1 категории финансового отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО14.

В предоставленном представителем административных ответчиков ФИО2 оригинале машинописно выполненной служебной записки от 24.06.2021г. от специалиста 1 категории финансового отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО14 имеются расхождения в содержании с ранее предоставленной копией данной служебной записки. В напечатанной служебной записке от 24.06.2021г. имеется расхождение в резолюции главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, а именно в оригинале указано ознакомлен и подпись Мацко, дата отсутствует, а в копии указано ознакомлен, подпись, которая отличается от подписи в оригинале и указана дата 24.06.2021, кроме того, в оригинале, в правом углу поставлен штамп о регистрации служебной записки вх. № 11-ВД с датой 25.06.2021г., а на копии такой штамп отсутствует.

Подписи специалиста 1 категории финансового отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО14 также различаются в оригинале и в копии служебной записки от 24.06.2021г.

Информация о расходовании бюджета при вынесении распоряжений о выплате премий в период дисциплинарных взысканий не совпадает с информацией о пересмотре бюджета с целью оптимизации расходов в служебных записках специалиста 1 категории финансового отдела администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО14

Судом исследовано решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №1 протокол №36 «О внесении изменений в решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 14 декабря 2020 года № 1 протокол № 22 «О бюджете Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района на 2021 год», где в статье расходы бюджета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района на 2021г. на содержание главы выделено 1 016,6 тыс.руб, на содержание администрации 5 252,0 тыс.руб., на содержание МКУ АХЦ «Воронежский» выделено 7 755,5 тыс.руб, на содержание МКУК КДЦ «Воронежский» 9 780,2 тыс. руб.

С учетом вышеизложенного суд считает, что доказательства экономического обоснования для утверждения структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с исключением должности специалиста 2 категории юридического отдела административными ответчиками не предоставлено.

Судом исследовано письмо в адрес прокуратуры Усть-Лабинского района уведомлении администрации Воронежского сельского поселения от 16.09.2021 г. за подписью и.о. главы Воронежского сельского поселения ФИО8 о проведении сессии Совета Воронежского сельского поселения, в котором имеется неоговоренное исправление даты с 27.09. 2021 г. на 28.09.2021 г., при этом в предоставленной копии электронного письма от 23.09.2021г. в адрес прокуратуры Усть-Лабинского района, полученной 24.09.2021 г., отсутствуют в приложении документы по вопросу изменения структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, что подтверждает обоснованность требований административного истца.

Согласно предоставленного прокуратурой Усть-Лабинского района уведомления администрации Воронежского сельского поселения от 16.09.2021 г. за подписью исполняющего обязанности главы Воронежского сельского поселения ФИО8 о проведении сессии Совета Воронежского сельского поселения указана дата 27.09. 2021 г.

Других доказательств соблюдения процедуры созыва и проведения сессии Совета Воронежского сельского поселения на 27.09.2021 г. и 28.09.2021г. с включением вопроса об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района путем исключения должности специалиста 2 категории юридического отдела административными ответчиками не предоставлено.

Исключение должностей муниципальной службы из штатного расписания невозможно без исключения конкретной должности из реестра должностей муниципальной службы, понятие которого закреплено в п.1 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ. Именно на основании момента включения лица в реестр определяет начало течения статуса муниципального служащего, а также лиц, его замещающих. Прекращение должности муниципального образования наступает с момента исключения ее из реестра. Важность реестра также заключается в том, что он лежит в основе штатного расписания органа местного самоуправления.

В администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района между работодателем, в лице главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 и работниками, муниципальными служащими администрации, в лице председателя представительного органа работников ФИО13 заключен коллективный договор на 2021-2024 г.г, действующий с 15.04.2021г по 14.04.2024г. В соответствии со ст.40 ТК РФ, коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками, муниципальными служащими и работодателем в лице их представителей. Регламентируется настоящий коллективный договор Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», законом Краснодарского края от 08.06.2007 г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае», Трудовым кодексом РФ.

Муниципальные служащие администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, заключающие коллективный договор представлены в нём реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Краснодарского края от 08.06.2007 г. № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае», в разделе положение об оплате труда лиц замещающих должности муниципальной службы в администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района (приложение №1), утвержденного главой ФИО5 и согласованного с представителем работников ФИО13, предусмотрены должности муниципальных служащих, в том числе должность специалиста 2 категории, на которую произведен полный расчет по оплате труда (стр.54,56). Это означает, что глава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, подписав коллективный договор, утвердил и заложил в штат администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района должность специалиста 2 категории, которая не исключена из реестра муниципальных служащих коллективного договора по настоящее время.

Судом установлено, что в коллективном договоре на 2021-2024 г.г. администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района на стр. 18 п. 6.14 подп. а) предоставлять доплату за работу с вредными и опасными условиями труда в размере 4% (приложение №8), тогда как фактически приложение №8 отсутствует.

Данный пункт указан в представлении прокуратуры Усть-Лабинского района от 28.04.2022 г., предоставленного в суд, как незаконный, поскольку на основании специальной оценки условий труда, карта №143-1-1, проведенной ООО «Испытательный центр «СтандартЮг» в администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района нет вредных и опасных условий труда и в связи с этим, распоряжение №71-р от 08.04.2016г. о повышении на 4% должностного оклада главе Воронежского сельского поселения ФИО5, свидетельствует о нарушении и незаконно вынесенном.

Суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что по состоянию на 28.09.2021 г. и 29.09.2021 г. ФИО5 не вправе был исполнять обязанности главы, так как у него закончился срок полномочий, и он принимал участие в избирательной кампании по выборам главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

На основании ст.40 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, они освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений).

В силу подп. 19 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Согласно ответа председателя ТИК Усть-Лабинская ФИО19 от 01.09.2022 г., ФИО5 был зарегистрирован кандидатом на выборы на главу Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района 11.08.2021 г. и предоставил копию распоряжения о предоставлении отпуска.

Выборы проходили в период с 17.09.2021 г. по 19.09. 2021г.

Общие результаты выборов опубликованы в газете «Сельская Новь» 23.09. 2021 г.

Таким образом, в период с 11.08.2021г. по 23.09.2021г. ФИО5 имел статус зарегистрированного кандидата на выборы главы. На него распространялись все ограничения и гарантии, предусмотренные законодательством РФ по выборам.

Согласно статьи 24 Федерального закона от 26.11. 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Законом Краснодарского края от 08.06.2007 г. № 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" предусмотрено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, глава поселения.

ФИО5 приступил к исполнению обязанностей главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с 20.09.2021 г., не дожидаясь окончания избирательной кампании и не будучи зарегистрированным в качестве главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, что подтверждается предоставленным представителем административных ответчиков ФИО2 табелем учета рабочего времени администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района за сентябрь и октябрь 2021 г., согласно которых ФИО5 с 20.09.2021 г. по 01.10.2021 г. исполнял обязанности главы Воронежского сельского поселения, а с 02.10.2021 г. по 13.10.2021 г. был временно нетрудоспособен и не мог по состоянию здоровья выполнять свои обязанности.

В материалах дела, данные обстоятельства подтверждаются копиями решений ТИК Усть-Лабинская от 20.09.2021 г. № 20/82 «Об определении результатов выборов главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района»; от 24.09.2021 г. №21/86 «О регистрации избранного главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», выданные ФИО5 секретарем ТИК Усть-Лабинская ФИО16 от 01.10.2021г. в 09 ч. 25 мин. и в 09 ч. 30 мин.

Согласно документам, предоставленным в суд Советом Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района и администрацией Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, 07.10.2021г. на сессии Совета было принято решение Совета от 07.10.2021г. «О вступлении в должность главы с 08.10.2021г.», затем распоряжением от 08.10.2021г. №33-рл, подписанного исполняющим обязанности главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО8, с 08.10.2021г. ФИО5 приступил к исполнению обязанностей главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Согласно табеля учета рабочего времени администрации Воронежского сельского поселения за октябрь 2021г., ФИО5 с 02.10.2021 г. по 13.10.2021г. был временно нетрудоспособен и приступил к исполнению обязанностей с 14.10. 2021 г.

В пояснениях заместителя главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО8 от 22.11.2021г. №1537, полученных из материалов проверки прокуратуры Усть-Лабинского района по обращениям ФИО1, ФИО5 приступил к исполнению обязанностей главы Воронежского поселения с 08.10.2021 г.

Согласно ответа на адвокатский запрос от 12.09.2022 г. ФИО17, являющегося членом ТИК Усть-Лабинская с правом решающего голоса, в период с 20.09.2021 г. по 08.10.2021 г. ФИО5 не мог исполнять обязанности главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Территориальная избирательная комиссия Усть-Лабинская является составной частью системы избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае, которая организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов, референдума.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления в 2021 году, устанавливаются Федеральным законом от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 08.04.2003 г. № 571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае», Законом Краснодарского края от 26.12.2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», иными федеральными законами, иными законами Краснодарского края, уставами муниципальных образований.

На основании Закона Краснодарского края от 08.04.2003 г. № 571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае», комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании.

Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и сроки, которые установлены законами о выборах и референдумах.

Решением территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская от 02.07.2021 г. № 3/11, утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению муниципальных выборов в Усть-Лабинском районе, назначенных на 19.09.2021 г.

На основании ст.40 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, они освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений). В силу подп. 19 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В силу ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 25 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 г. № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», а также согласно Календарного плана ТИК Усть-Лабинская по муниципальным выборам 2021 года, начиная с даты регистрации кандидата на выборы на должность главы сельского поселения по дату опубликования в муниципальных периодических печатных изданиях общих результатов выборов все кандидаты, прошедшие регистрацию, находятся в статусе зарегистрированных кандидатов на которых распространяется запрет на исполнение должностных или служебных обязанностей. На основании чего, все зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации обязаны не позднее чем через пять дней со дня регистрации представить в избирательную комиссию, организующую выборы, заверенные копии приказа (распоряжения) об освобождении от выполнения должностных или служебных обязанностей (в избирательном округе с численностью не более 5000 избирателей зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, могут не освобождаться от выполнения своих должностных или служебных обязанностей).

ФИО5 был зарегистрирован кандидатом на выборы на главу Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района 11.08.2021г. и предоставил копию распоряжения о предоставлении отпуска.

Документов о продлении полномочий главе Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района до окончания проведения выборов 19.09.2021 г. в ТИК Усть-Лабинская не имеется.

Решение об определении общих результатов выборов в Воронежском сельском поселении Усть-Лабинского района на выборах 2021 года ТИК Усть-Лабинская приняла 20.09.2021 г., в соответствии с календарным планом, не позднее 21.09.2021г.

Опубликование решения общих результатов выборов в Воронежском сельском поселении Усть-Лабинского района состоялось 20.09.2021 г. на сайте газеты «Сельская Новь», затем 23.09.2021г. в газете «Сельская Новь».

На основании п.6 ст.70 Федерального закона от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

После определения результатов выборов, ТИК Усть-Лабинская письменно извещает избранного зарегистрированного кандидата о результатах выборов и согласно п.6, п.6.1 ст. 70 №67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.60 № 966- КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», Календарного плана ТИК Усть-Лабинская по выборам 19.09.2021г., на зарегистрированного кандидата распространяются ограничения связанные с должностным или служебным положением, а именно избранный депутат (глава) не позднее чем в пятидневный срок со дня получения извещения об избрании представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, копии приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата (главы муниципального образования), либо копии документа, удостоверяющего, что в этот срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.

В ТИК Усть-Лабинская документы об освобождении ФИО5 от должностных обязанностей после извещения его об избрании главой не предоставлялись.

В соответствии с ст.41 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст.26 № 966-КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата. Согласно п.5 ст.31 Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения. Со дня получения письменного извещения о результатах выборов, статус зарегистрированного кандидата переходит в статус избранного зарегистрированного кандидата, соответственно все гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов сохраняются на основании федерального законодательства, краевого законодательства и Устава муниципального образования до официального вступления в должность главы муниципального образования.

После официального опубликования общих результатов выборов и представления зарегистрированным кандидатом копии документа об освобождении его от обязанностей, на основании ч.3 ст.70 №67-ФЗ. и ч.3 ст.60 № 966- КЗ, ТИК принимает решение о регистрации избранного депутата представительного органа (главы) муниципального образования и выдачи ему удостоверения об избрании.

24.09.2021г. ТИК Усть-Лабинская приняла решение №21/86 о регистрации избранного главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, п.3 решения определено, направить настоящее решение в редакцию районной газеты «Сельская Новь» для опубликования в установленный законом срок. Опубликование данного решения не производилось в газете "Сельская Новь".

После вручения решения ТИК Усть-Лабинская №21/86 о регистрации избранного главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, на основании п.6 ст.31 Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, вступление в должность главы поселения осуществляется не позднее трех недель со дня избрания в торжественной обстановке на сессии Совета.

07.10.2021г. на сессии Совета было принято решение Совета от 07.10.2021г. «О вступлении в должность главы с 08.10. 2021г.», затем распоряжением от 08.10.2021г. №33-рл, подписанного исполняющим обязанности главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО8, с 08.10.2021г. ФИО5 приступил к исполнению обязанностей главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

На основании ограничений, связанных с должностным или служебным положением, возложенных на избранных зарегистрированных кандидатов в главы п.6, п.6.1 ст. 70 №67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.60 № 966- КЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», в период с 20.09.2021 г. по 08.10.2021 г. ФИО5 не мог исполнять обязанности главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

В период временной нетрудоспособности с 02.10. 2021 г. по 13.10.2021 г. ФИО5 не мог приступить к исполнению обязанностей главы, о чем должен был сообщить в ТИК Усть-Лабинская и в Совет Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района для переноса даты вступления в должность.

Законом Краснодарского края от 08.04.2003 г. № 571-КЗ «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае» предусмотрено опубликование в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях решений комиссий и в самом решении ТИК Усть-Лабинская № 21/86 от 24 сентября 2021 года о регистрации ФИО5 как избранного главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района есть пункт об официальном опубликовании, то данный документ вступает в законную силу с даты его официального опубликования.

Пунктом 3 ст.72 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", официальное опубликование результатов выборов, референдума и данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), а при проведении выборов в органы местного самоуправления также голосов избирателей, поданных против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Официальное опубликование результатов выборов главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 19.09.2021г. размещено в газете «Сельская новь» от 14.10.2021г.

Судом исследованы ответы председателя ТИК Усть-Лабинская ФИО19 от 23.08.2022 №01-10/241; от 01.09.2022 №01-10/253; от 14.09.2022 №01-10/260, содержащие противоречия.

В ответе от 23.08.2022 №01-10/241 указано, что ФИО5 избран главой Воронежского сельского поселения – решение ТИК Усть-Лабинская от 21.03.2016г. №135/1650 «О результатах досрочных выборов главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», вступил в должность главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, согласно решения ТИК Усть-Лабинская от 30.03.2016г., а согласно приложенной справки администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 19.07.2021г. №1078 ФИО5 вступил в должность главы с 08.04.2016г. ФИО5 осуществлял полномочия главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в период с 26.09.2021г. по 30.09.2021г., но в ответе от 14.09.2022 №01-10/260, в соответствии с ч.2 ст.6 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 г. № 966 -КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.

Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — день голосования на указанных выборах. Это означает, что срок полномочий главы ФИО5 закончился 19.09.2021г.

На основании извещения ТИК Усть-Лабинская, без указания даты и номера, председатель ТИК Усть-Лабинская ФИО18 извещает ФИО5 о том, что на основании протокола ТИК о результатах выборов главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 19.09.2021г. он избран главой и 20.09.2021г. стоит отметка о получении данного извещения. Также дана информация, что в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 г. № 966 -КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае" Вы обязаны в пятидневный срок со дня получения извещения представить в ТИК Усть-Лабинская, копию приказа (иного документа) об освобождении вас от обязанностей, несовместимых со статусом главы муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если у вас отсутствуют несовместимые со статусом главы обязанности вы письменно уведомляете об этом ТИК Усть-Лабинская. К извещению прилагается справка администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 21.09.2021г. №1321 о том, что ФИО5 работает по основному месту работы в администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в должности главы с 08.04.2016г. по настоящее время, но протокол ТИК и сводная таблица к нему составлены 20.09.2021г., на основании чего вынесено решение ТИК Усть-Лабинская от 20.09.2021г. №20/82 «Об определении результатов выборов главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», в котором п.3 указано известить зарегистрированного кандидата, избранного главой Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района об его избрании. Решение ТИК Усть-Лабинская от 20.09.2021г. заверено секретарем ТИК Усть-Лабинская ФИО20 о его выдаче ФИО5 01.10.2021г..

ТИК Усть-Лабинская предоставлены фотографии с внеочередной сессии Совета Воронежского сельского поселения от 07.10.2021г., где ФИО5 лично вступил в должность главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района и ему вручено удостоверение, тогда как согласно табеля учета рабочего времени за октябрь, в период с 02.10.2021г. по 13.10.2021г. ФИО5 был временно нетрудоспособным.

Решением Совета от 07.10.2021г. №1протокол №37 ФИО5 вступил в должность главы с 08.10.2021г. на основании решения ТИК Усть-Лабинская о регистрации избранного главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 24.09.2021г. №21/86, в котором указано выдать ФИО5 удостоверение, которое выдают ему 07.10.2021г.

ТИК Усть-Лабинская предоставлена справка из Сбербанка РФ от 20.10.2021г. о закрытии специального избирательного счета кандидата ФИО5 при проведении избирательной кампании Муниципальные выборы и итоговый финансовый отчет от 20.10.2021г., которые указывают на дату завершения избирательной кампании ФИО5 на муниципальных выборах 2021г.

Судом исследовано представление прокуратуры Усть-Лабинского района, согласно которого 27.09.2021г. прокуратурой Усть-Лабинского района в адрес председателя избирательной комиссии Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о выборах, в соответствии с которым в нарушение требований ст. 26 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" председателем ТИК Усть-Лабинская ФИО19 не дана оценка соблюдению кандидатом на должность главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 требований законодательства о выборах.

С учетом вышеизложенного, суд не принимает как доказательство не соответствующую требованиям законодательства РФ и имеющимся в деле доказательствам письменную информацию председателя ТИК Усть-Лабинская ФИО19 на запрос о том, что ФИО5 мог выполнять обязанности как глава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в период с 26.09.2021 г. по 30.09.2021 г.

В соответствии с предоставленным в суд действующим Уставом Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, принятого решением Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 05.05.2017г. №2, протокол №50, п.7 статьи 31 Глава поселения не может занимать государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

К исключительной компетенции Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района относится утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении (пункт 2) статьи 26 Устава). Председатель Совета от имени Совета подписывает заявления и иные документы, предусмотренные законодательством в органы государственной власти и местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации, а также осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами (пункт 10), 15) статьи 27 Устава).

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования подотчетен и подконтролен представительному органу муниципального образования. Согласно пункту 3 статьи 31 действующего Устава, Глава поселения подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету. Пунктом 4 статьи 31 действующего Устава определено, что Глава поселения избирается сроком на 5 лет.

Уставом Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, статьей 32 установлены полномочия главы поселения, согласно которым глава назначает и освобождает от должности заместителей главы, руководителей отраслевых органов (п.7), п.8) ст.32) Согласно статьи 2, Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), т.е. Глава муниципального образования.

Из материалов гражданского дела №2-3/2020, согласно документам из личного дела ФИО5 в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Устава Воронежского сельского поселения, ФИО5, не будучи главой, заключил трудовой договор №7/1 от 08.04.2016 года, как глава (сам с собой) с ФИО5, как с физическим лицом.

Должность Главы - выборная и согласно действующего Устава - Глава поселения избирается сроком на 5 лет, а согласно п.2 трудового договора №7/1, трудовой договор заключен на неопределенный срок.

В соответствии с п.1.2 должностной инструкции ФИО5, которая является (п.1.1. трудового договора №7.1) неотъемлемой частью настоящего договора – Глава поселения избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и Уставом Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, дополнительных соглашений к трудовому договору №7/1 не заключалось, что доказывает срок полномочий Главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 истёк в 2020 г.

Пунктом 10.1 Договора обусловлено, что любые изменения условий настоящего Договора оформляются в виде подписанного сторонами дополнительного соглашения, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

20.03.2016 г. состоялись досрочные выборы главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, в которых принял участие ФИО5

В нарушение пункта 6.1. статьи 70 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным, ТИК Усть-Лабинская своим решением №136/1652 от 30.03.2016 года зарегистрировала главой Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5

На основании проверки, проведенной прокуратурой Усть-Лабинского района, ФИО5 будучи избранным кандидатом на главу Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района не уволился с должности муниципального служащего, а именно специалиста 2 категории финансового отдела администрации и незаконно, на основании решения ТИК был зарегистрирован главой Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, согласно чего вступил в должность 08.04.2016 года. В личном деле ФИО5 отсутствует распоряжение об увольнении ФИО5 с должности специалиста 2 категории финансового отдела администрации, чему дана оценка прокуратурой Усть-Лабинского района.

Согласно Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, принятого решением Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 30.06.2015г. №1, протокол №13 действующего до 30.07.2016г. и в соответствии с п.1.2 должностной инструкции ФИО5, которая является (п.1.1. трудового договора №7.1) неотъемлемой частью настоящего договора – Глава поселения избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и Уставом Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Пунктами 1,2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено:

1. Срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

2. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 настоящего Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Решением Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 23.06.2016г. №1, протокол №36 «О принятии Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», вступившим в законную силу 30.07.2016г. был принят новый Устав, согласно которому срок полномочий главы увеличился, а именно - Глава поселения избирается сроком на 5 лет.

В соответствие с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также п.4 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

На основании действующего законодательства РФ, в соответствии с Уставом, действующим на момент вступления в должность главы ФИО5, срок полномочий ФИО5, избранного на досрочных выборах, исчислялся с 08.04.2016 г. по 08.04.2020 г.

ТИК Усть-Лабинская не предоставлены в суд документы о продлении полномочий главы ФИО5, в связи с чем, днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов. В 2020 году выборы не назначались, а состоялись в период с 17.09.2021 г. по 19.09.2021г., что означает срок полномочий главы ФИО5 истёк 19.09.2021г., а новый срок наступил с даты вступления в должность – 08.10.2021г.

Согласно исследованного судом табеля учета рабочего времени администрации Воронежского сельского поселения за октябрь, в период с 02.10.2021г. по 13.10.2021г. ФИО5 был временно нетрудоспособным.

Таким образом, в период с 20.09.2021г. по 13.10.2021г. у ФИО5 отсутствовали полномочия и он не мог исполнять обязанности главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п.1 ст.1; п.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления")

Решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» является муниципальным правовым актом, в котором содержится информация о деятельности органов местного самоуправления и предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных, также относится к общедоступной информации и подлежит обязательному опубликованию, с периодичностью обновления по мере изменения, согласно пункта 3 перечня, утвержденного Постановлением администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 17.04.2020г. № 54.

Судом исследовано, предоставленное административным ответчиком, администрацией Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района постановление администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 17.04.2020г. № 54 «Об утверждении перечня общедоступной информации, размещаемой на официальном сайте Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных», согласно которого п.1 утвержден перечень общедоступной информации, размещаемой на официальном сайте Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, согласно приложению. Пунктом 3 приложения определено, что структура администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района относится к общедоступной информации и подлежит обязательному размещению на сайте – опубликованию (обнародованию), с периодичностью обновления по мере изменения.

Решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» не опубликовано.

На официальном сайте Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района имеется отдельная страница «Структура», где размещена Структура администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с 27.07.2016 г., утверждённая решением Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 26.07.2016г. №2 протокол №37, до настоящего времени данная страница не обновлялась.

Решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» не вступило в законную силу и не подлежало применению, так как муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), на основании пункта 5 статьи 21 регламента Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, пункта 5 ст. 57 Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, пункта 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021 г.) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

На основании п.7 ст.61 Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, официальное опубликование осуществляется путём внесения в текст документа пункта о необходимости его опубликования. Копии муниципальных правовых актов, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, подлежащих официальному опубликованию, если иное не установлено законодательством, настоящим уставом, самим муниципальным правовым актом и соглашением в течение 10 дней после их подписания и регистрации направляются с сопроводительным письмом для публикации (размещения) в соответствующие печатные издания и сетевые издания.

Пунктом 5 ст.61 Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района оговорено, для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления поселения вправе также использовать сетевое издание.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.

В соответствии со ст.2 закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание.

По информации, полученной административным истцом от управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу от 25.04.2022г. №14070-08/23, интернет-сайт администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района http://voronezhskoesp.ru не зарегистрирован в качестве средства массовой информации и сетевым изданием не является.

В судебном заседании произведен просмотр информации, находящейся на сайте администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района на странице http://voronezhskoesp.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого установлено, что на нем в разделе "структура" размещена информация по структуре администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, которая утверждена решением Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 26.07.2016 г. №2 протокол №37. Информация об опубликовании обжалуемого решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №3 протокол №36 от 28.09.2021г. отсутствует.

В результате исследования доказательств, имеющихся в материалах дела, и в силу требований законодательства РФ, суд приходит к выводу, что если бы администрация Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, согласно п.8 ст.61 Устава и разместила бы на сайте http://voronezhskoesp.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», то это решение так и не вступило бы в законную силу, как и все остальные документы, размещенные на вышеописанном сайте, поскольку он не является сетевым изданием, зарегистрированным в качестве СМИ.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в формате открытых данных", распоряжения Правительства РФ от 10.07.2013 г. № 1187-р, Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органами местного самоуправления осуществляется размещение общедоступной информации о своей деятельности неограниченному кругу лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Пунктом 3 статьи 7 данного закона предусмотрено, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - в соответствии с уставом муниципального образования наделяется необходимыми полномочиями для решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию. Местные администрации принимают непосредственное участие в формировании социальной, экономической, экологической политики на уровне муниципального образования и организуют ее реализацию в муниципальном образовании. Цели и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и выполнение определенных функций и задач.

Структура администрации, как правило, ориентирована на решение задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности местного населения, и должна определяться уровнем социально-экономического развития муниципального образования, поэтому она относится к общедоступной информации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" оговорено, к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Пунктом 4 статьи 61 Устава Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района предусмотрено, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину, проживающему на территории поселения возможность ознакомления с муниципальными правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека и гражданина, получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, чего не было сделано административным ответчиком - Советом Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района.

Отсутствие в сети «Интернет» и в открытом доступе указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и права административного истца в связи с незаконным и необоснованным отказом в заключении трудового договора по причине отсутствия вакансии, так как у пользователей сети «Интернет» и лично у административного истца ФИО1 отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что не соблюдено административными ответчиками по данному делу.

На сессии Совета от 28.09.2021 г. №3 протокол №36, было вынесено решение, которое содержит в себе нормы, изменяющие структуру администрации, направленное на регулирование отношений с неограниченным кругом лиц и рассчитанное на неограниченный доступ к данной информации (открытые данные). Решение, затрагивающее права и свободы граждан, вступает в силу и подлежит исполнению только в том случае, если оно обнародовано, опубликовано и доведено до сведения граждан. В данном случае, оно затрагивает и нарушает непосредственно права и законные интересы административного истца, на официальном сайте администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в разделе «Решения Совета» отсутствует решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», а на странице «Администрация» в разделе «Структура» размещена структура администрации 2016 года.

Суд считает обоснованными доводы административного истца о незаконности действий всех административных ответчиков и нарушением её прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 доказано нарушение требований законодательства РФ, её прав и законных интересов, сроки обращения в суд административным истцом не пропущены, нарушение прав административного истца носит продолжающийся характер, имеется трудовой спор по заявленному административным истцом иску в производстве Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края на момент рассмотрения данного дела в суде.

О нарушении своих прав со стороны административных ответчиков административный истец узнала при рассмотрении поданного ею иска в Усть-Лабинском районном суде Краснодарского края, когда в судебном заседании 31.03.2022 г. представителем ответчиков ФИО2 были предоставлены письменные возражения и оспариваемые в настоящее время решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» и распоряжение администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района».

Суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков не соответствуют требованиям законодательства РФ, нарушают права и законные интересы административного истца.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд приходит к выводу о необходимости устранения допущенных нарушений с определением срока их устранения в целях недопущения дальнейшего нарушения прав административного истца путем возложения обязанности на администрацию Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главу Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, Совет Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, устранить допущенные нарушения законодательства РФ, прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем отмены решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», отмены распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» с восстановлением в структуре администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района должности специалиста 2 категории юридического отдела.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, приходит к выводу об обоснованности требований административного истца об оспаривании действий административных ответчиков, принятых решений и необходимости их удовлетворения.

Судом отмечается, что обстоятельства, на которых административный истец ФИО1 обосновывает заявленные требования, не были административными ответчиками оспорены, не представлены доказательства их необоснованности, никаких письменных возражений по административному иску административными ответчиками суду также не представлено, в связи с чем каких-либо предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных требований судом не установлено.

Административным истцом ФИО1 также заявлено об обращении решения по данному делу к немедленному исполнению на основании ст.188 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом того, что ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ не содержит в себе обращение к немедленному исполнению решений по подобного рода категории споров, а также то, что необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, возникает в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (п. 1 ч. 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), то суд не находит оснований для удовлетворения заявления административного истца ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению, в связи с чем в данной части в удовлетворении требований административного истца об обращении решения по заявленному административному иску по делу к немедленному исполнению следует отказать.

Руководствуясь статьями 175- 180, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, Совету Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главе Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 о признании незаконными действий администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, признании незаконными решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №3 протокол №36 от 28.09.2021г., распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района по направлению 16.09.2021 г. на рассмотрение и утверждение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района проекта структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с исключением из структуры администрации Воронежского сельского поселения должности специалиста 2 категории юридического отдела.

Признать незаконными действия главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 по внесению 28.09.2021 г. предложения на рассмотрение и утверждение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района с исключением из структуры администрации Воронежского сельского поселения должности специалиста 2 категории юридического отдела.

Признать незаконными действия Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района по утверждению 28.09.2021 г. структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» с исключением из структуры администрации Воронежского сельского поселения должности специалиста 2 категории юридического отдела.

Признать незаконными действия главы Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5 по вынесению распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» и исключению должности специалиста 2 категории юридического отдела с 29.09.2021 г.

Признать незаконным и недействующим с момента принятия решение Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района».

Признать незаконным и недействующим с момента принятия распоряжение администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района».

Обязать администрацию Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главу Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, Совет Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, устранить допущенные нарушения законодательства РФ, прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем отмены решения Совета Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района от 28.09.2021 г. №3 протокол №36 «Об утверждении структуры администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района», отмены распоряжения администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №211-р от 29.09.2021 г. «Об утверждении штатного расписания администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района» с восстановлением в структуре администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района должности специалиста 2 категории юридического отдела.

Администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района, главе Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района ФИО5, Совету Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района сообщить об исполнении решения суда в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края и административному истцу ФИО4 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В части удовлетворении требований административного истца ФИО1 об обращении решения по заявленному административному иску по делу к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись В.А. Осипенко