Решение по делу № 2А-3006/2022 от 22.09.2022 - об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

2а-3006/2022 (М-2760/2022)

УИД 55RS0004-01-2022-004082-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Исланкиной Е.Е.,

помощник судьи – Низамутдинова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело

административный истец: ФИО1 ФИО13,

административные ответчики:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Омской области» (представитель ФИО3 ФИО10, доверенность, диплом о высшем юридическом образовании представлены),

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области (представитель ФИО2 ФИО12, доверенность, диплом о высшем юридическом образовании представлены),

Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний (представитель ФИО2 ФИО11, доверенность, диплом о высшем юридическом образовании представлены),

предмет административного иска: об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, обратился в Октябрьский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области о признании незаконными действий и бездействия администрации исправительного учреждения, нарушающих право осужденного на надлежащие условия отбывания наказания в исправительном учреждении. Просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН компенсацию в размере 500 000 руб.

В обоснование указал (с учетом дополнений – л.д.172), что отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в периоды времени с 09.02.2015 по 23.01.2018. В периоды отбывания наказания:

- не соблюдалась норма площади на каждого осужденного, общежития были переполнены, что вызывало у ФИО1 дискомфорт, нехватку свежего воздуха;

- в жилых помещениях отсутствовала горячая вода;

- отсутствовало место для сушки вещей после стирки;

- температурный режим в общежитиях не соответствовал установленным требованиям, всегда было холодно, спать приходилось в верхней одежде, отсутствовала вытяжка;

- холодильник отсутствовал, негде было хранить продукты питания, они постоянно портились;

- возможность помывки в душе предоставлялась 1 раз в 7 дней;

- требования пожарной безопасности были нарушены. Инструктаж по технике безопасности не проводился. В ведомостях о проведении инструктажа по пожарной безопасности и за получение средств личной гигиены не расписывался;

- со стен в жилых помещениях осыпалась штукатурка и краска, на стенах был грибок, плесень из-за повышенной влажности, во время дождя протекала крыша;

- вода из крана бежала желтого цвета, с неприятным запахом, пить её было невозможно;

- за все время нахождения в учреждении ни разу не предоставлены средства личной гигиены, что приводило к нарушению соблюдения требований личной гигиены.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Относительно пропуска срока обращения в суд пояснил, что только что узнал, что условия его содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области не соответствовали установленным требованиям.

Представитель административных ответчиков – РФ в лице ФСИН, УФСИН России по Омской области – ФИО2 в судебном заседании не признала требования административного истца. Просила отказать в удовлетворении требований за пропуском срока обращения в суд.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области – ФИО3 в судебном заседании не признала требования административного истца. Представила письменный отзыв, в котором указала, что административным истцом пропущен срок обращения в суд, просила отказать в удовлетворении требований по данному основанию.

Также указала, что довод административного истца об отсутствии горячей воды несостоятелен, поскольку учреждение подключено к централизованной системе горячего водоснабжения, ежегодно заключаются с АО «ОмскРТС» государственные контракты на теплоснабжение.

Температурный режим в помещениях исправительного учреждения поддерживается с помощью централизованной системы теплоснабжения и соответствует норме, что подтверждается актами о проверке готовности учреждения к работе в осенне-зимний период.

В соответствии с «Указаниями по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР) в общежитиях с комнатной системой содержания или общими спальными помещениями следует предусматривать приточно-вытяжную систему с естественным побуждением. Помещения отрядов для проживания осужденных оборудованы окнами, естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, в том числе стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием.

Все комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи оборудованы холодильниками, что подтверждается оборотными ведомостями учреждения.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, действовавшие до 27.12.2016 не устанавливали требований к количеству помывок осужденных.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, действовавшие до 06.07.2022 устанавливают, что помывка осужденных осуществляется не реже 2 раз в семь дней. В соответствии с требованиями данной нормы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области издан приказ № 38 от 24.01.2017 «Об утверждении распорядка дня осужденных» предусматривающий помывку осужденных два раза в неделю.

При поступлении осужденных в исправительное учреждение, в карантинном отделении, с ними проводится вводный инструктаж по правилам пожарной безопасности, что соответствует требованиям пункта 7 Приказа Минюста России № N 205 03.11.2005, пункта 9 Приказа Минюста России № 295 от 16.12.2016.

Вода, используемая осужденными, подается через централизованную систему водоснабжения, учреждением ежегодно заключаются государственные контракты на холодное водоснабжение и водоотведение. Кроме того, ЦГСН ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России регулярно осуществляет забор проб воды для санитарно-микробиологических исследований.

Состояние крыш, внутренняя отделка стен и потолка соответствует норме, что подтверждается актами о проверке готовности учреждения к работе в осенне-зимний период.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 3).

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

При этом в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на охрану здоровья, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Исходя из положений статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Следует отметить, что Россия перестает являться Высокой Договаривающейся Стороной данной Конвенции 16.09.2022 (Резолюция ЕСПЧ от 22.03.2022).

Установлено, что ФИО1 ранее судим:

- 28.12.2006 Кировским районным судом г. Омска по ч.1 ст.158 УК РФ к штрафу в размере 1 000 рублей, по п.А,Г ч.2 ст.161, ст.88 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, по ст.73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев;

- 22.01.2008 Кировским районным судом г. Омска по ч.1 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы, по ч.4 ст.74, ст.70 УК РФ, с частичным присоединением наказания по приговору от 28.12.2006, к 2 годам лишения свободы;

- 24.04.2008 Центральным районным судом г. Омска, с последующими изменениями, по п.А ч.2 ст.158 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы, по п.А ч.2 ст.166 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, по ч.3 ст.69 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы, по ч.5 ст.69 УК РФ, с частичным присоединением наказания по приговору от 22.01.2008, к 2 годам 2 месяцам лишения свободы, освободился по отбытии срока 05.02.2010;

- 18.08.2010 Центральным районным судом г. Омска по ч.2 ст.162 УК РФ (с учетом постановления Октябрьского районного суда г. Омска от 10.01.2012 (дело № 4/14-5/2012)) к 5 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Наказание по указанным приговорам ФИО1 отбывал в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Омской области в периоды с 01.12.2008 до 05.02.2010, с 11.10.2010 до 18.07.2011, с 28.07.2011 до 23.08.2012, с 13.09.2012 до 16.07.2013. Освобожден на основании постановления Октябрьского районного суда г. Омска от 04.07.2013 на 2 года 9 месяцев 3 дня.

29.12.2014 ФИО1 осужден Центральным районным судом г Омска по ч.1 ст.158, ч.1 ст.161 УК РФ, частично присоединено наказание по приговору от 18.08.2010, окончательно к отбыванию 3 г. 3 мес. лишения свободы в ИК строгого режима.

Наказание по данному приговору ФИО1 отбывал в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в период с 09.02.2015 по 23.01.2018.

Частью 3 статьи 82, статьёй 16 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205, действовавшим до 06.01.2017, были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые на основании УИК РФ регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний в отношении осужденных, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей. Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 1,2 Правил).

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены новые Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 № 44930), которые действовали до 16.07.2022.

Площадь жилых помещений в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области соответствовала положениям ст. 99 УИК РФ, согласно которой норма составляла не менее 2-х кв.м. на осужденного.

Согласно справке о фактической численности осужденных (л.д.160), лимит наполнения учреждения по приказу Минюста России от 10.05.2011 – 1291 человек, по приказу Минюста России от 07.12.2016 – 1204 человек. Численность на 01.01.2015 – 1139 человек, на 01.01.2016 – 1177 человек, на 01.01.2017 – 1135 человек, на 01.01.2018 – 941 человек.

Согласно представленной ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области справке о перемещении в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области осужденного ФИО1 (л.д.91), последний содержался в следующих отрядах:

09.02.2015 - 24.02.2015 - отряд карантин,

24.02.2015 - 28.05.2015 - отряд № 3,

28.05.2015 - 11.08.2015 - отряд № 2,

11.08.2015 -22.01.2016 - отряд № 10,

22.01.2016 - 05.04.2016 - отряд № 2,

05.04.2016 - 12.10.2016 - отряд № 5,

12.10.2016- 18.05.2017 - отряд № 9,

18.05.2017 - отряд № 4.

Согласно справке о площадях отрядов (л.д.88):

Площадь отряда № 3 составляет 279 м2;

Площадь отряда № 2 составляет 142,2 м2;

Площадь отряда № 10 составляет 267 м2;

Площадь отряда № 5 составляет 129,6 м2;

Площадь отряда № 9 составляет 135,2 м2;

Площадь отряда № 4 составляет 187 м2;

В соответствии с приказом начальника учреждения от 16.05.2017 № 206 отряды № 4 и № 5 были объединены и на их базе создан отряд № 4, площадь которого составила 316,6 м2. Также были объединены отряды № 6 и № 9 и на их базе был создан отряд № 6, площадь которого составила 299,4 м2.

Численность отрядов в период отбывания ФИО1 наказания была следующая:

Численность отряда Карантинное отделение в период с 09.02.2015 по 24.02.2015 составляла: 14 осужденных;

Численность отряда № 3 в период с 24.02.2015 по 28.05.2015 составляла: 126 осужденных;

Численность отряда № 2 в период с 28.05.2015 по 11.08.2015 составляла: 45 осужденных;

Численность отряда № 10 в период с 28.05.2015 по 11.08.2015 составляла: 124 осужденных;

Численность отряда № 2 в период с 22.01.2016 по 05.04.2016 составляла: 43 осужденных;

Численность отряда № 5 в период с 05.04.2016 но 12.10.2016 составляла: 61 осужденный;

Численность отряда № 9 в период с 18.10.2016 по 18.05.2017 составляла: 62 осужденных;

Численность отряда № 4 в период с 18.05.2017 по 23.01.2018 составляла: 121 осужденный.

Таким образом, довод административного истца о переполненности отрядов не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также не нашел своего подтверждения довод о недостатке свежего воздуха в жилых помещениях общежития.

Согласно СП 17.02 Минюста России п.20.17 в общежитиях с комнатной системой содержания или общими спальными помещениями следует предусматривать приточно-вытяжную систему с естественным побуждением. В период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области все помещения были оборудованы окнами и осуществлялось проветривание помещений.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доводы административного истца об отсутствии в жилых помещениях горячей воды, о нарушении температурного режима в общежитиях установленным требованиям, также не нашли своего подтверждения. Административный ответчик ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области представил в обоснование сведения о поставке учреждению тепловой энергии в горячей воде.

14.12.2015 учреждением заключен с АО «Омские распределительные тепловые сети» государственный контракт № 3-7680 теплоснабжения.

20.03.2017 учреждением заключен с АО «Омские распределительные тепловые сети» государственный контракт № 3-7680 теплоснабжения (л.д.33).

Также несостоятельными суд признает доводы административного истца о ненадлежащем качестве холодного водоснабжения.

26.02.2015 учреждением заключен с ОАО «ОмскВодоканал» единый договор № 2970 холодного водоснабжения и водоотведения.

12.12.2016 учреждением заключен с ОАО «ОмскВодоканал» единый договор № 2970 холодного водоснабжения и водоотведения.

20.03.2017 учреждением заключен с ОАО «ОмскВодоканал» единый договор № 2970 холодного водоснабжения и водоотведения.

Представлены результаты санитарно-микробиологического исследования воды водопроводной питьевой от 13.12.2017 (л.д.94-95), от 15.11.2017 (л.д.96), от 19.08.2015 (л.д.97), от 22.06.2017 (л.д.98-99), от 16.05.2017 (л.д.100), от 19.04.2017 (л.д.101), от 22.03.2017 (л.д.102, 105), от 19.01.2017 (л.д.103), от 08.02.2017 (л.д.104), от 14.01.2016 (л.д.106), от 16.03.2016 (л.д.107, 108), от 20.04.2016 (л.д.109), от 24.05.2016 (л.д.110), от 22.06.2016 (л.д.111), от 20.07.2016 (л.д.112), от 16.08.2016 (л.д.113, 114), от 14.09.2016 (л.д.115), от 29.01.2015 (л.д.116), от 26.02.2015 (л.д.117), от 19.03.2015 (л.д.118), от 22.04.2015 (л.д.119), от 17.06.2015 (л.д.120), от 22.07.2015 (л.д.121), от 19.08.2015 (л.д.122), от 21.10.2015 (л.д.123, 124), от 18.11.2015 (л.д.125), от 08.12.2015 (л.д.126). Нарушений качества воды по результатам проверок не выявлено.

В опровержение довода административного истца о том, что со стен в жилых помещениях осыпалась штукатурка и краска, на стенах был грибок, плесень из-за повышенной влажности, во время дождя протекала крыша, представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области представила акты общего (осеннего) осмотра зданий от 10.09.2015 (л.д.127, 158), от 09.09.2016 (л.д.129, 154), от 08.09.2017 (л.д.131, л.д.156), где указано, что состояние крыши удовлетворительное, состояние чердачного помещения удовлетворительное, состояние фасада удовлетворительное, входные двери и оконные переплеты утеплены, состояние удовлетворительное, система центрального отопления – состояние удовлетворительное, тепловые элеваторные узлы и бойлерные – состояние удовлетворительное, здание готово к работе в осенне-зимной период.

Таким образом, доводы административного истца о сырости, плесени, протекающей крыше не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Что касается требований о частоте помывки осужденных.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила), которые касаются общего управления заведениями и применимы ко всем категориям заключенных, независимо от того, находятся ли последние в заключении по уголовному или гражданскому делу и находятся ли они только под следствием или же осуждены, включая заключенных, являющихся предметом "мер безопасности" или исправительных мер, назначенных судьей, предусматривают следующее.

Банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13 части 1 Правил).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205, действовавшие до 06.01.2017, не устанавливали требования к количеству помывок осужденных.

Министерством юстиции Российской Федерации 08.11.2001 за № 18/29-395 разработана Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных.

Согласно п. 2.5 данной Инструкции, банно-прачечное обеспечение в исправительном учреждении организуется и проводится в строгом соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях. В силу п. 5.1 Инструкции, помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья. Порядок помывки осужденных определяется графиком помывки, утвержденным начальником исправительного учреждения, в котором устанавливается очередность помывки отрядов, дежурные по бане, а также дежурный фельдшер медицинской части (пункт 2.8 Инструкции № 18/29-395).

Помывка осужденных в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в период до 06.01.2017 осуществлялась 1 раз в неделю, что соответствовало установленным в соответствующий период времени требованиям.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, установили в пункте 21 необходимость помывки осужденных не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

В соответствии с требованиями данной нормы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области издан приказ № 38 от 24.01.2017 «Об утверждении распорядка дня осужденных» предусматривающий помывку осужденных два раза в неделю (л.д.133).

Таким образом, доводы административного истца по нарушению требований к количеству помывок осужденных суд отклоняет как несостоятельные.

В журнале учета проведения вводного инструктажа по правилам пожарной безопасности с осужденными в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области (л.д.92-93) имеется подпись о том, что со ФИО1 проведен соответствующий инструктаж.

Административный истец отрицает принадлежность себе подписи в журнале о проведении инструктажа по технике пожарной безопасности, однако судом отклонены доводы административного истца в данной части, поскольку в судебном заседании предъявлено личное дело ФИО1, после исследования которого судом сделан вывод о том, что многочисленные подписи ФИО1 в личном деле не носят постоянный характер, установлено определенное сходство представленных образцов с подписями в личном деле. Мотивов для подделки подписи ФИО1 со стороны должностных лиц учреждения не заявлено и не установлено, факт подделки мог бы быть выявлен при любой проверке.

Вследствие изложенного в предыдущем абзаце суд отклоняет также довод административного истца о том, что требования пожарной безопасности были нарушены, инструктаж по технике безопасности не проводился.

Доводы ФИО1 о том, что в отряде отсутствовал холодильник, являются не состоятельными. Приложением № 2 к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что в общежитии имеется комната отдыха, в которой предусматривается наличие телевизора в количестве 1 штуки на отряд. В кухне предусматривается наличие холодильника в количестве 2-3 шт.

В опровержение довода об отсутствии холодильников представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области представила оборотно-сальдовые ведомости, в которых указано, что в отрядах № 2, 3, 4, 5, 9, 10 имелись по 2 холодильника.

Также представлены акты о проверке работы учреждения в осенне-зимний период 2015-2016, 2016-2017 (л.д.161), 2017 – 2018, 2018-2019 годов (л.д.166), в которых указано, что установлено соответствие:

- объекты жилой зоны обеспечены достаточным количеством питьевой воды,

- общежития имеют положенный набор помещений (комнаты приема пищи и хранения продуктов питания, сушилки, санузлы, умывальники, в них поддерживается необходимая температура (+18),

- сушилки, комнаты приема пищи оборудованы вешалками подставками для сушки обуви, холодильниками, шкафами для хранения продуктов

С учетом представленных административным истцом данных документов суд приходит к выводу о несостоятельности довода административного истца об отсутствии места для сушки вещей после стирки.

Что касается довода о том, что за все время нахождения в учреждении ни разу не предоставлены средства личной гигиены, данный довод также не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" утверждено, что на 1 месяц к выдаче положено для мужчин: хозяйственное мыло – 200 гр., туалетное мыло – 50 гр., зубная паста (порошок) – 30 гр., зубная щетка – 1 на 6 месяцев, одноразовая бритва – 6 в месяц, туалетная бумага – 25 м. в месяц.

В соответствии с п. 891 приказа ФСИН России № 373 от 21.07.2014 учетные документы (книги, ведомость, накладные, заявка) на выдачу вещевого имущества осужденным подлежат хранению в течение 3 лет.

Административным ответчиком представлены документы о получении материальных ценностей в виде наборов дорожных для личной гигиены осужденных мужчин, представлены копии ведомостей на получение наборов с января 2017 года до января 2018 года, в каждой ведомости имеется подпись о получении ФИО1 набора.

Оснований для признания данного доказательства недопустимым, несмотря на отрицание административным истцом фактов подписания документов на выдачу наборов, суд не усматривает, поскольку не усматривает мотивов для подлога подписи ФИО1 со стороны должностных лиц исправительного учреждения, факт чего мог быть выявлен при любой проверке.

Следует отметить, что административное исковое заявление ФИО1 по своему содержанию является единственным поданным к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области за период 2015-2018 годов, и до настоящего времени. Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области представила единственное решение Первомайского районного суда г. Омска от 24.03.2011, где осужденный жаловался на недостаток площади, нарушение влажностного режима в комнате для сушки белья (из числа сходных требований). В удовлетворении требований истца отказано.

В период отбывания наказания ФИО1 не обращался к администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области с жалобами на ненадлежащие условия содержания.

Судом сделан запрос в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на предмет наличия жалоб от ФИО1 либо других осужденных за период с 09.02.2015 по 23.01.2018 на содержание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Омской области», а именно на:

- недостаток площади,

- отсутствие горячей воды,

- температурный режим,

- ненадлежащую вентиляцию,

- помывку 1 раз/7 дней,

- отсутствие холодильника,

- пожарную безопасность,

- воду ненадлежащего качества,

- влажность.

Проводились ли проверки по обращениям, если таковые поступали; выявлялись ли нарушения в результате проверки Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Омской области», какие меры по устранению приняты?

На запрос получен ответ за подписью и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО4 (л.д.78), согласно которому в соответствии с пунктом 85 Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения, утвержденных приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.06.2008 № 113, сроки хранения надзорных производств по обращениям составляют 3 года. В связи с этим предоставить сведения об обращениях осужденных об оспаривании условий содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области за период с 09.02.2015 по 23.01.2018 не представляется возможным в виду уничтожения надзорных производств. В период с 2015 по 2018 годы Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проверки ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области по указанным в запросе вопросам не проводились, нарушения не выявлялись, меры прокурорского реагирования не принимались.

К психологу, к медицинскому работнику с жалобами на чувства страха, тоски или неполноценности, на нарушение здоровья, вызванные ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, ФИО1 не обращался. В судебном заседании пояснил, что повреждение здоровья в связи с условиями отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области у него не наступило.

С учетом собранных в ходе рассмотрения административного дела доказательств и сведений, суд приходит к выводу о том, что единичная жалоба по прошествии более четырех лет после второго освобождения от отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области не может свидетельствовать о существовании и реальности указанных в административном исковом заявлении проблем.

Суд также приходит к выводу о несостоятельности административных исковых требований вследствие того, что условия отбывания наказания очевидно не создали у ФИО1 предосудительного отношения к противоправному поведению, влекущему необходимость отбывания наказания в виде лишения свободы. Так, после освобождения из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в 2018 году ФИО1 вновь совершил преступление, за которое осужден 19.11.2019 приговором мирового судьи судебного участка № 66 в Октябрьском судебном районе в г. Омске по ч.1 ст.160 УК РФ, назначено условное наказание. 19.02.2020 осужден Кировским районным судом г. Омска по ч.2 ст.166 УК РФ, вследствие частичного сложения наказаний с приговором 2019 года окончательно к отбыванию 3 года лишения свободы.

То есть условия, в которых ФИО1 отбывал наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, очевидно не могут быть признаны нечеловеческими либо унижающими человеческое достоинство, свидетельствующими о жестоком обращении с осужденным. Страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, административный истец явно не испытывал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении администрацией исправительного учреждения прав административного истца, нарушении условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в ходе рассмотрения административного дела не установлены.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" КАС РФ дополнен статьей 227.1, в соответствии с которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названным кодексом, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Согласно статье 5 названного закона он вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования (часть 1); в течение 180 дней со дня его вступления в силу лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу поименованного закона, может обратиться в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы (часть 2).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административный истец обратился в суд по прошествии более четырех лет после освобождения из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области. Уважительной причиной пропуска срока называет неосведомленность до последнего времени в своих правах. Данную причину пропуска срока суд не признаёт уважительной причиной для восстановления пропущенного срока обращения в суд.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не установлено, вследствие чего суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Омской области», к Управлению ФСИН России по Омской области об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2022 года.

Судья: Т.Г. Глазкова