Дело № 2а-294/2023

УИД 91RS0021-01-2023-000056-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа Администрации города Судака Республики Крым в заключении соглашения о перераспределнии земельного участка № Ш-1903/09 от 24.11.2022, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Прилегающий к нему участок, общей площадью 265 кв.м. выделен в пользование родителям истца на основании договора аренды и находится в пользовании по настоящее время. Срок действия указанного договора аренды истек 24.10.2022. Для перераспределения земельного участка истец обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с соответствующим заявлением, однако, письмом от 24.11.2022 года № Ш-1903/09 ему было отказано в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что размещение испрашиваемого земельного участка противоречит действующей градостроительной документации. Данный отказ Администрации города Судака Республики истец считает незаконным, поскольку он нарушает его права и законные интересы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца Клешня Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Судака Республики Крым, Заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 423+/-7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах.

На данном земельном участке находится жилой дом, площадью 95,1 кв.м., с кадастровым номером №, который также на праве собственности принадлежит административному истцу.

На основании договора на право временного пользования землей № 428, зарегистрированным Судакским городским советом за № 401 от 23.10.2000, ФИО3 и ФИО4 предоставлен в долгосрочное пользование земельный участок общей площадью 0,0265 га, расположенный по адресу: <адрес>, с северо-восточной стороны по отношению к основному участку.

24.10.2022 года представитель ФИО1 – Клешня Л.В. обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации г. Судака Республики Крым за исх. №Ш-1903/09 от 24 ноября 2022 года административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель муниципальной собственности, со ссылками на положения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Также в письме администрация г. Судака Республики Крым сообщила, что согласно Генерального плана городского округа Судак Республики Крым, принятого решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15.11.2018 года №850, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятым решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019 года №906, вновь образуемый земельный участок площадью 543 кв.м. с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого: <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из положений пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ закреплено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 названной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из положений п. 11 ч. 9 ст. 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данном пункте, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Администрация города Судака при отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков сослалась на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из изложенного, органом местного самоуправления решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении должно быть принято одновременно с решением об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что в нарушение требований земельного законодательства администрацией города Судака Республики Крым не принято решение по заявлению ФИО1 от 24 октября 2022 года о перераспределении земельных участков, при этом заявителю сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, следовательно, ответ по существу заявления ФИО1 не дан.

При этом оспариваемый в рамках данного административного дела отказ администрации, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, а также схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказа администрации г. Судака Республики Крым не мотивирован, не обоснован.

Таким образом, оспариваемое решение действительно нарушает права и законные интересы административного истца и не может расцениваться как соответствующее требованиям закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка администрацией г. Судака по существу не рассмотрено, а в оспариваемом ответе не содержится указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, то суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 24 октября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме № Ш-1903/09 от 24 ноября 2022 года.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Ш-1903/09 от 24 октября 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для составления соглашения о перераспределении земельного участка.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 17.03.2023

Председательствующий судья: