Решение по делу № 2А-2265/2023 от 10.04.2023

УИД 16RS0046-01-2023-000920-45

дело № 2а-2265/2023

Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при помощнике судьи Муллахметовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Казани к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани», руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, председателю муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО2, заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования города Казани» о признании незаконным ответа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12 сентября 2022 года № 9288, признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Казани обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани», руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, председателю муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО2, заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования города Казани» о признании незаконным ответа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12 сентября 2022 года № 9288, признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» в заключении договора аренды земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что договором аренды от 25 ноября 2016 года №19373 земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен гражданину ФИО4 в аренду сроком на 3 года. В связи с истечением срока аренды (24 ноября 2019 года) в адрес арендатора МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» направлено уведомление о прекращении правоотношений по договору аренды земли.

22 октября 2020 года, между ФИО4 и ООО «Версаль» был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, на основании которого право собственности на незавершенный строительством объект - здание автозаправочной станции, расположенной на спорном земельном участке, перешли к ООО «Версаль», о чем 31 октября 2020 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан была сделана соответствующая запись.

Таким образом, ООО «Версаль» на праве собственности принадлежит объект - здание автозаправочной станции, расположенное по адресу: ... на земельном участке с кадастровым номером ....

Также установлено, что в связи с переходом права собственности на АЗС, ООО «Версаль» обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» с заявлением от 18 января 2021 года о предоставлении земельного участка, под АЗС в аренду.

05 февраля 2021 года, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» отказал ООО «Версаль» в предоставлении земельного участка со ссылкой на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что предоставление возможно только после соблюдения процедуры торгов.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» в 2021 году обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об изъятии принадлежащего ООО «Версаль» объекта незавершенного строительства - АЗС путем продажи с публичных торгов, а также об обязании передать техническую документацию, связанную с объектом незавершенного строительства по правилам статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 августа 2021 года, Постановлением Одиннадцатого апелляционного Арбитражного суда от 15 ноября 2021 года, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2022 года по делу ... в удовлетворении заявленных требований МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» было отказано.

Также установлено, что после рассмотрения дела в арбитражном суде, ООО «Версаль» вновь обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» о заключении договора аренда рассматриваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения получены отказы МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» от 01 марта 2022 года за исх.№2721/КЗИО-ИСХ, а также 25 мая 2022 года за исх.№7325/КЗИО-ИСХ, при этом, в последнем отказе сделан вывод о том, что расположенный на рассматриваемом земельном участке объект, не обладает признаками капитального строительства.

Однако рассматриваемый объект также квалифицирован как объект капитального строительства при рассмотрении Арбитражным судом Республики Татарстан дела № ..., а также в вышестоящих судебных инстанциях.

Также судами установлено, что отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» в заключении договора аренды земельного участка противоречит требованиям гражданского и земельного законодательства Российской Федерации в виду того, что на спорном земельном участке расположен завершенный строительством объект - АЗС, который фактически эксплуатируется по назначению, и является объектом капитального строительства.

По результатам проверки прокуратурой города Казани 10 июня 2022 года за № 2.8.3-2022 в адрес руководителя Исполнительного комитета МО города Казани внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства. Данный акт прокурорского реагирования был рассмотрен, требования, указанные в нём, не были удовлетворен. О результатах рассмотрения акта реагирования в прокуратуру города Казани поступил ответ от 12 сентября 2022 года за №9288/ИК.

На основании изложенного, прокурор города Казани просил суд,

- признать незаконным ответ Исполнительного комитета МО города Казани от 12 сентября 2022 года за №9288, подготовленный и направленный в прокуратуру города Казани по результатам рассмотрения представления прокуратуры города Казани от 10 июня 2022 года за № 2.8.3-2022, в той части, в которой указано на то, что ООО «Версаль» не имеет права на приобретение земельного участка ... в аренду;

- признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений МО города Казани» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... с ООО «Версаль», указанный в ответе от 25 мая 2022 года за № 7325/КЗИО-ИСХ.

Судом в качестве административных ответчиков по настоящему делу привлечены, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, председатель муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО2, заместитель председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО3, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования города Казани».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора города Казани – Биккинеев М.С. административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования города Казани» - ФИО5 административный иск не признала по доводам, изложенным в пояснениях.

Представитель заинтересованного лица ООО «Версаль» - ФИО6 административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани», руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, председатель муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО2, заместитель председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО3 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем, их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ответом заместителя председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО3 от 25 мая 2022 года, ООО «Версаль» отказано в предоставлении земельного участка кадастровым номером 16:50:160206:58, площадью 90 кв.м., под незавершенное строительством сборно-щитовое здание автозаправочной станции по Проспекту Победы, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ответа Исполнительного комитета МО города Казани от 12 сентября 2022 года за №9288, на представления прокуратуры города Казани от 10 июня 2022 года за № 2.8.3-2022, ООО «Версаль» не имеет права на приобретение земельного участка кадастровым номером ....

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 1 статьи 30 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу приведенных положений закона право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют собственники капитальных здания, сооружения, прочно связанных с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом следует из материалов административного дела, постановлением главы Администрации города Казани от 27 мая 1996 года N627, договором об аренде земли от 14 июля 1997 года N1419 Торгово-коммерческому предприятию «Олимп» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 127,5 кв.м. для размещения контейнерной автозаправочной станции и автомойки по Проспекту Победы Приволжского района города Казани.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 11 октября 2006 года N2089, договором аренды земли от 19 декабря 2006 года OОO «ЯРС» был предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 90 кв.м., занимаемый незавершенным строительством сборно-щитовым зданием автозаправочной станции по Проспекту Победы города Казани.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета города Казани от 25 сентября 2008 года договором аренды земельного участка от 18 ноября 2008 года №13264 ООО «Петройл» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 90 кв.м., занимаемый незавершенным строительством зданием автозаправочной станции по Проспекту Победы города Казани.

Договором передачи прав и обязанностей от 20 января 2011 года все права и обязанности по договору аренды земли от 18 ноября 2008 года № 213264 от ООО «Петройл» перешли к ИП ФИО7

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 14 августа 2012года №5653, договором аренды от 05 сентября 2012 года №16629, земельный участок с кадастровым номером ... площадью 90 кв.м. занимаемый незавершенным строительством зданием автозаправочной станции по ..., был предоставлен ФИО7 в аренду сроком на 3 года.

Договором аренды от 25 ноября 2016 года №19373 земельный участок с кадастровым номером 16:50:160206:58 предоставлен гражданину ФИО4 в аренду сроком на 3 года. В связи с истечением срока аренды (24 ноября 2019 года) в адрес арендатора МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» направлено уведомление о прекращении правоотношений по договору аренды земли.

ООО «Версаль» на праве собственности принадлежит объект - здание автозаправочной станции, расположенное по адресу: ... на земельном участке с кадастровым номером ..., переход права собственности зарегистрирован 31 октября 2020 года.

В связи с переходом права собственности на АЗС, ООО «Версаль» обратилось в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования ...» с заявлением от ... о предоставлении земельного участка, под АЗС в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 августа 2021 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого апелляционного Арбитражного суда от 15 ноября 2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 февраля 2022 года по делу ..., в удовлетворении исковых требований МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" к ООО "Версаль" об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., путем продажи с публичных торгов, обязании передать техническую документацию, связанную с объектом незавершенного строительства, отказано.

Спорная автозаправочная станция как Арбитражным судом Республики Татарстан, так и вышестоящими судебными инстанциями, квалифицирована как объект капитального строительства.

Согласно представленному обществом заключения АНО Судебно-экспертный центр «Стройэкспертиза» от 15 июля 2021 года № 65-21 на дату исследования автозаправочной станции контейнерного типа, расположенной по адресу: ... объект фактически эксплуатируется по прямому функциональному назначению, по результатам исследования определено, что фактически выполненные строительные конструкции, удовлетворяют условиям прочности и обеспечивают надежность и геометрическую неизменяемость, что удовлетворяет требованиям по механической безопасности, категория технического состояния нежилого здания АЗС и навеса классифицируется как работоспособное техническое состояние, нежилое здание автозаправочной станции контейнерного типа, расположенной по адресу: ... соответствует совокупности строительных характеристик здания, обуславливающих его эксплуатационными качествами, то есть конструктивные элементы выполнены в полном объеме, степень готовности составляет 100%, нежилое здание соответствует строительным нормам и правилам в части критериев оценки СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

В подтверждение завершения строительных работ и эксплуатации здания АЗС обществом представлены акт обследования и оценки соответствия автозаправочной станции требованиям норм и правил технической эксплуатации от 29 июня 2007 г.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административными ответчиками не представлено суду относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих законность отказа в предоставлении в аренду земельного участка, учитывая, что ООО «Версаль» является арендатором земельного участка площадью 90 кв. м с кадастровым номером 16:50:160206:58, и на этом земельном участке расположено принадлежащее ООО «Версаль» на праве собственности нежилое здание, являющееся объектом капитального строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора города Казани о признании незаконным ответа Исполнительного комитета МО города Казани от 12 сентября 2022 года за №9288, подготовленный и направленный в прокуратуру города Казани по результатам рассмотрения представления прокуратуры города Казани от 10 июня 2022 года за № 2.8.3-2022, в той части, в которой указано на то, что ООО «Версаль» не имеет права на приобретение земельного участка ... в аренду, и признании незаконным отказа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений МО города Казани» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... с ООО «Версаль», указанный в ответе от 25 мая 2022 года за № 7325/КЗИО-ИСХ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Казани к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани», руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО1, председателю муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО2, заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений муниципального образования города Казани» ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования города Казани» удовлетворить.

Признать незаконным ответ Исполнительного комитета МО города Казани от 12 сентября 2022 года за №9288, подготовленный и направленный в прокуратуру города Казани по результатам рассмотрения представления прокуратуры города Казани от 10 июня 2022 года за № 2.8.3-2022, в той части, в которой указано на то, что ООО «Версаль» не имеет права на приобретение земельного участка ... в аренду.

Признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений МО города Казани» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... с ООО «Версаль», указанный в ответе от 25 мая 2022 года за № 7325/КЗИО-ИСХ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья ...