Дело № 2а-10218/2022 23 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-007017-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что согласно выписке из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником 1/2 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п.им. Морозова, СНТ «Ладожец-5», 1-ая линия, уч.104, площадью 1000 кв.м., кадастровый №, а также собственником 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, расположенном на спорном земельном участке.

Право собственности административного истца на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

План земельного участка приведен в разделе 3 листа 4 выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанным планом на земельном участке расположены 4 объекта недвижимости.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выполненной на основе правил землепользования и застройки территории Морозовского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (утверждены постановлением Совета депутатов №7 от 31.03.2014 года), уточненная площадь спорного земельного участка составляет 1200 кв.м.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с выпиской из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №4 от 30.03.2022 г. административному истцу в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на ст.23 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно земельные участки для ведения садоводства и для земель общего пользования должны быть сформированы в границах СНТ в соответствии с документацией по планировке территории, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества не утвержден.

Административный истец указывает, что отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является неправомерным, влекущим нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку законодательство не предусматривает такого основания для отказа в перераспределении земельных участков, проект планировки на спорную территорию не утверждался, на испрашиваемом земельном участке административный истец намерен вести личное подсобное хозяйство. В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1713001:383;

- возложить на администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, в том числе восстановления нарушенного права, восстановления права истца иметь возведенные им постройки в границах участка, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, <адрес>, кадастровый №.

В настоящее судебное заседание административный истец явилась, поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо – председатель СНТ «Ладожец-5» в судебное заседание явился, оставил вопрос об удовлетворении административных исковых требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что ФИО2 принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, <адрес>, кадастровый №. ФИО5 является собственником 1/2 доли вышесказанного земельного участка.

ФИО2 обратилась в администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением (входящий №-з от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просила заключить соглашение о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 200 кв.м., расположенных по адресу: г.п. им. Морозова, СНТ «Ладожец-5», 1-ая линия, уч.104.

ФИО2 к заявлению представила схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРН, схему расположения на карте.

В соответствии с выпиской из протокола заседания земельной комиссии МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, СНТ «Ладожец-5», 1-ая линия, уч.104 решено отказать. Земельные участки для ведения садоводства и для земель общего пользования должны быть сформированы в границах СНТ в соответствии с документацией по планировке территории (ранее – проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества). Проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества не утвержден. Основание: ст.23 Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 №217-ФЗ.

Указанное решение администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В оспариваемом решении земельной комиссии не указано, на основании каких пунктов, из числа предусмотренных ст.39.29 Земельного кодекса РФ, административный ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, в оспариваемом решении земельной комиссии административный ответчик не сослался на норму Земельного Кодекса Российской Федерации, а исходя из изложенных судом выше оснований, суд не вправе самостоятельно применять норму права, послужившую основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ решения земельной комиссии в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка.

При таком положении дела, решение земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в части заявления ФИО2 (входящий №-з от ДД.ММ.ГГГГ), оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным по вышеизложенным судом основаниям, и административные исковые требования ФИО2 в данной части подлежат удовлетворению.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права, не основан на нормах материального права, в связи с чем административные исковые требования административного истца в этой части не подлежат удовлетворению.

Применительно к ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным обязать администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Морозовское городское поселение, <адрес> (входящий №-з от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по заявлению ФИО2 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка.

Обязать администрацию МО «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Морозовское городское поселение, <адрес> (входящий №-з от ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 07.10.2022 года.