УИД №*****RS0№*****-81 Дело №2а-289/2022 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 15 августа 2022 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при помощнике судьи Андреевой У.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №152 Муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения о регистрации кандидата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании решения о регистрации кандидата ФИО3 В обоснование указано, что истец является кандидатом на должность главы МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района. Решением участковой избирательной комиссии №***** от ДД.ММ.ГГГГ кандидатом зарегистрирована ФИО3 в порядке самовыдвижения. Считает, что решение является незаконным, не соответствующим требованиям Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указывает на недостаточное количество действительных и достоверных подписей, необходимых для регистрации кандидата, сбор подписей вне периода сбора подписей, а также указание лицом, осуществляющим сбор подписей, сведений о себе, указаны не в полном объеме, нарушение формы подписного листа. Регистрация ФИО3 при допущенных нарушениях создает ей преимущественные условия для участия в избирательной кампании и приводит к ущемлению прав иных кандидатов. Просит признать незаконным решение участковой избирательной комиссии №152 МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района №***** от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации кандидата ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнений к иску не представил.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась. Суду пояснила, что подписные листы проверялись членами комиссии, на день их проверки сведений о несоответствии данных кандидата не имелось. Поскольку кандидат не относится к какому-либо роду деятельности, комиссия посчитала, что в подписных листах сведения о роде занятий можно не указывать. Сведения о судимости кандидата уточнялись, проверялись. Номер и название статьи были указаны.

Заинтересованное лицо ФИО3 с иском не согласилась. Суду пояснила, что намерения скрыть информацию о себе не имела, избирателям доводила устную информацию о наличии судимости. Нигде не работает, находится на иждивении супруга, в связи с этим не указала род занятий.

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО4 по итогам рассмотрения дела пришел к заключению, что доводы административного истца в части неполноты сведений о кандидате в подписных листах нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. В подписных листах не указаны полное место жительства кандидата, род занятий. Сведения о судимости указаны не в полном объеме. Имеющиеся сведения не позволяют достоверно идентифицировать статью уголовного закона. Считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

В силу ст.34 Федерального закона №67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ч.1 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, перечень которых приведен в законе, а также иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата (ч.1.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ).

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений о кандидатах, избирателях предусмотрена законом (ч.3 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ).

Судом установлено, что по решению Поселкового Совета депутатов МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №***** назначены выборы главы МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района, которые состоятся ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 является кандидатом на должность главы МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия), что подтверждается решением председателя избирательной комиссии ФИО2 №***** от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных по запросу суда материалов Центральной участковой избирательной комиссии №***** следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ним с заявлением в порядке самовыдвижения, представила документы: паспорт гражданина Российской Федерации, диплом о среднем специальном образовании, трудовую книжку, иные документы, в том числе прошитые и пронумерованные подписные листы с подписями избирателей.

Как следует из подписных листов, в поддержку кандидата ФИО3 осуществлен сбор подписей 14 избирателей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по окончании проверки подписных листов, на основании ч.7 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, уполномоченным членом комиссии ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен итоговый протокол, в котором указано количество заявленных подписей - 14, количество представленных подписей - 14, количество проверенных подписей избирателей - 14. Количество подписей, признанных недостоверными (недействительными) - 0.

Согласно ведомости проверки подписных листов №*****, недостоверных и недействительных подписей не установлено. Копия итогового протокола кандидатом получена.

Решением председателя избирательной комиссии ФИО2 №***** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована в качестве кандидата на должность главы МО «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия).

Оспаривая решение участковой избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО3 административный истец указывает, что избиратели ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 указали сведения, не соответствующие действительности. Сбор осуществлен вне периода сбора подписей. Так, не менее 7 избирателей проставили год сбора подписей «22» вместо «2022». Сбор подписей осуществляла сама ФИО3, которая указала адрес места жительства без указания наименования района. Кандидат ФИО3 в подписных листах не в полном объеме отразила сведения о судимости, а именно не приведены наименования статей УК РСФСР, на основании которых она была осуждена. В подписных листах не указаны основное место работы и род занятий, хотя ФИО3 в своем заявлении указала, что она безработная.

По результатам исследованных материалов, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца в части того, что кандидатом не в полном объеме указаны сведения о судимости, в подписном листе не указан род занятий кандидата.

Так, в силу п.2.1 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п.2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, где в примечании указано, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.

Согласно п.9 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ, если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (пп.58 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в представленных ФИО3 подписных листах, а также в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ сведения о ее судимости указаны не в полном объеме. В подписных листах и заявлении не указано наименование статьи УК РСФСР, на основании которой она была осуждена. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата погашения судимости.

В силу пп.«з» п.7 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно пп.57 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ родом занятий является документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

В нарушение указанных требований закона, кандидат ФИО3 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что является безработной, но при этом в представленных подписных листах в графе «место работы, занимаемая должность или род занятий» об этом не указала. Поскольку кандидат ФИО3 является безработной, то она обязана была указать в подписных листах свой статус безработной.

Доводы представителя административного ответчика о том, что после кандидатом были внесены уточнения о своих сведениях, суд находит несостоятельными, поскольку уточнения были внесены после сбора подписей избирателей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года №658-О, в соответствии с которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Отсутствие сведений о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны, нарушает принцип равенства кандидатов перед законом. Наличие в подписном листе информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.

В силу пп.«и» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 6, к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п.9 настоящего Федерального закона.

При установленных обстоятельствах и выявленных нарушениях формы подписного листа, неполного указаний сведений о кандидате, которые подтверждаются материалами дела, суд приходит к убеждению, что все подписи избирателей в подписных листах считаются недействительными, поскольку не соответствуют требованиям Федерального закона №67-ФЗ.

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.2.1 ст.33 настоящего Федерального закона (пп. «д», пп. «е» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ).

Таким образом, судом установлены нарушения порядка сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата ФИО3, что ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, и действительность подписей в подписных листах, а также нарушает принцип равенства всех кандидатов.

По указанным обстоятельствам суд приходит к выводу, что решение о регистрации кандидата ФИО3 было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ.

Поскольку судом признаны недействительными все подписи избирателей в подписном листе, другие доводы административного суда, а именно: о сокращении дат, отсутствие регистрации избирателей по месту жительства и др., остаются судом без рассмотрения.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая, что доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Участковой избирательной комиссии №***** Муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) №***** от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО3» незаконным.

Регистрацию кандидата ФИО3 на должность главы Муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) отменить.

Настоящее решение суда обязательно для исполнения и служит достаточным основанием для отмены регистрации кандидата ФИО3 без какого-либо подтверждения со стороны избирательной комиссии.

Об исполнении решения суда Участковой избирательной комиссии №***** Муниципального образования «Поселок Кысыл-Сыр» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2022 года.