Дело № 5-249/2025
УИД: 39RS0001-01-2025-004229-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 сентября 2025 года г. Калининград
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С.,
при помощнике судьи Ружниковой Н.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Северный Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ № 65, пр-кт Приморский, д. 78, к. 5, стр. 1, пом. 1-Н, пом. 2/4) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Северный Альянс».
Как следует из представленных материалов, в период c 20 ноября 2024 г. по 04 марта 2025 г. отделом контроля за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Калининградской областной таможни (далее – ОКВОТ СТКПВТ) проведена проверка документов и сведений, представленных при таможенном декларировании по декларации на товары № в отношении ООО «Северный Альянс» по вопросу соблюдения порядка пользования и (или) распоряжения условно выпущенным товаром, помещенным под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей.
В ходе проведения проверки установлено, что 26.06.2020 декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, ООО «Северный Альянс» на Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования – далее – ЦЭД)) Балтийской таможни для помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления (далее – ИМ 4000000) подана декларация на товар:
- «буксир «АНТЕЙ», год постройки 2009, ИМО 9513062, бывший в употреблении, длина 32 м, ширина 11,60 м, высота борта 5,36 м, валовая вместимость 483 Т, суммарная мощность 3816 квт, порт приписки: Калининград, флаг РФ, код товара 8904001000 ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения – Турция», которая зарегистрирована таможенным органом за №.
Согласно графе 45 ДТ № таможенная стоимость товара указана – 193818938,09 руб.
При таможенном декларировании буксира «АНТЕЙ» обществу предоставлены льготы по уплате таможенных платежей: по таможенной пошлине – 9690946,90 руб., по НДС – 40701977 руб., о чем в графе 36 ДТ «Преференции» указаны сведения «ОО РС РС».
В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов»:
- ОО – «Льготы по уплате таможенной пошлины не запрашиваются»;
- РС – «Освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении плавучих судов, регистрируемых в международных реестрах судов, установленных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза»;
- РС – «Освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимых в Российскую Федерацию судов, подлежащих регистрации в Российском международном реестре судов».
Буксир «АНТЕЙ» был выпущен таможенным органом условно с освобождением от уплаты ввозной таможенной пошлины на основании пункта 7.1.6 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» и НДС на основании пункта 12 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации.
13.03.2024 на таможенный пост Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова Калининградской областной таможни ООО «Атлант Пром Сервис» подано уведомление № от 13.03.2024 о выходе буксира «АНТЕЙ» (ИМО 9513062, флаг – РФ) из порта Пионерский (причал № 9) в порт Усть-Луга с приложением судовой роли. Согласно данному уведомлению судно следует без груза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 811.
По информации, предоставленной в докладной записке таможенного поста Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова от 14.03.2024 №, буксир «АНТЕЙ» 13.03.2024 убыл из региона действия таможенного поста (порт Пионерский) в порт Усть-Луга (188471, Ленинградская область, Кингисеппский район, пос. Усть-Луга, п/о Краколье) в балласте без прохождения пограничного, таможенного контроля, по правилам установленным постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 811.
Согласно сведениям, указанным в судовом журнале № 38/23П, доклад в пограничные органы о пересечении судном границы Российской Федерации состоялся 13.03.2024 в 16 часов 15 минут (время Московское).
По информации, предоставленной морским отделом Калининградской областной таможни служебной запиской от 26.09.2024 №, при проведении анализа сведений, полученных из комплексной интегрированной информационной системы «МоРе» (далее – КИИС «МоРе»), зафиксирована дата пересечения судном «АНТЕЙ» территориального моря Российской Федерации в точке с координатами: 55009,80N - 20014,29Е и нахождение судна «АНТЕЙ» за пределами таможенной границы Российской Федерации 13.03.2024 в 13 часов 19 минут общеевропейского времени (UTC) – (местное время 15 часов 19 минут).
Кроме того, в результате анализа представленных Обществом при проведении проверки документов, в судовом журнале буксира «АНТЕЙ» № имеется запись от 13.03.2024 в 16 час. 15 мин. (время московское): «Доклад погранслужбе о пересечении границы РФ».
Исходя из вышеизложенного, в ходе проверки соблюдения порядка пользования и (или) распоряжения условно выпущенным товаром, помещенным под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, установлено, что ООО «Северный Альянс» не задекларировало по установленной форме буксир «АНТЕЙ» при убытии 13.03.2024 из порта Пионерский в порт Усть-Луга по установленной форме.
Усматривая в бездействии ООО «Северный Альянс» событие административного правонарушения, должностное лицо Калининградской областной таможни вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10012000-457/2025 и проведении административного расследования.
13.03.2025 и 21.03.2025 в Калининградскую областную таможню поступили ходатайства генерального директора ООО «Северный Альянс» (вх. таможни 04899, 05492) о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении ООО «Северный Альянс» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По мнению общества, выход судна «АНТЕЙ» (ИМО 9513062) из порта Калининград был оформлен надлежащим образом с учетом положений ст. 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», что подтверждается разрешением капитана порта Калининград от 13.03.2024 № 1292002, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения ООО «Северный Альянс» к административной ответственности по факту недекларирования по установленной форме буксира «АНТЕЙ» при выходе из порта Калининград 13.03.2024, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Данные ходатайства рассмотрены, в удовлетворении ходатайств отказано, о чем вынесены соответствующие определения об отказе в удовлетворении ходатайств от 13.03.2025 и 21.03.2025.
Согласно служебной записке таможенного поста Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова от 25.03.2025 № 65-02-08/0279 таможенный контроль в отношении буксира «АНТЕЙ» при выходе от причала № 9 г. Пионерский в порт Усть-Луга не проводился. Судно следовало без груза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 811.
Опрошенная в качестве свидетеля по делу старший инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Балтийск Калининградской областной таможни ФИО17 пояснила, что в марте 2024 года она проходила службу на таможенном посту Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова в должности старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств. В её должностные обязанности входило таможенное оформление и таможенный контроль морских судов при прибытии и убытии. Подробности об обстоятельствах убытия буксира «АНТЕЙ» 13 марта 2024 г. в связи с давностью времени сообщить не может. Скорее всего, данное судно убывало в соответствии с поданными документами. Запрашивались ли дополнительные документы на буксир «АНТЕЙ» при убытии 13 марта 2024 г. и кем, ФИО18 пояснить не может, т.к. прошло достаточно много времени, но насколько она помнит, то таможенный контроль в порту Пионерский в марте 2024 г. при убытии буксира «АНТЕЙ» не проводился.
Опрошенный в качестве свидетеля по делу главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля Калининградской областной таможни ФИО16 пояснил, что 29.11.2024 ему на исполнение поступила докладная записка СТКПВТ Калининградской областной таможни о предоставлении мотивированной позиции по факту морского перехода из порта Калининград в порт Усть-Луга, связанного с выходом за пределы территориального моря без захода в порты иностранных государств буксира «АНТЕЙ». Рассмотрев докладную записку и прилагаемые материалы, он сообщил следующее: таможенными постами Калининградской областной таможни таможенные операции, связанные с убытием 13.03.2024 г. буксира «АНТЕЙ», его таможенным декларированием не совершались. С учетом положений ст. 9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Правилами допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств. При этом согласно п. 7 ст. 9.1 указанного закона в отношении указанной категории судов, таможенный контроль не проводится только в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов. В рассматриваемом случае судно убыло из Морского порта Калининград с фактическим пересечением государственной границы Российской Федерации и таможенное декларирование судна могло быть осуществлено подачей таможенному органу декларации на транспортное средство в случае использования такого судна в качестве ТСМП. Документы, представляемые, в случае выхода судна в упрощенном порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341, для таможенных целей не могут рассматриваться в качестве декларации на транспортное средство.
21.04.2025 в отношении буксира «АНТЕЙ», являющегося предметом административного правонарушения по данному делу, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде наложения ареста в соответствии с протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 21.04.2025. Товар передан на ответственное хранение представителю общества по доверенности № 44 от 18.04.2025 – ФИО1, которая предупреждена об уголовной ответственности по статье 312 УК РФ.
Согласно заключению эксперта экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург ФТС России 30.04.2025 № рыночная стоимость «буксира «АНТЕЙ», являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 13.03.2024 на территории Российской Федерации составляла 149488610,42 рублей.
Согласно докладной записке отдела таможенных платежей Калининградской областной таможни (далее – ОТП) от 18.04.2025 №, при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ 4000000) по ДТ № товара: «буксир «АНТЕЙ», по состоянию на 13 марта 2024 г. сумма таможенных платежей, подлежащая уплате (без учета льгот и преференций) могла составлять 50422923,90 руб., в том числе ввозная таможенная пошлина - 9690946,90 руб., НДС – 40701977 руб., таможенные сборы – 30000 руб. В отношении товара: буксир «АНТЕЙ» предоставлены льготы по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, в графе 36 ДТ заявлены преференции «ОО РС РС», условный выпуск товара осуществлен 27 июня 2020 г. В графе 47 ДТ исчисление таможенных платежей произведено условно (ввозная таможенная пошлина – 9690946,90 руб., НДС – 40701977 руб.).
04.03.2025 таможенным органом по данному факту в отношении ООО «Северный Альяснс» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, по окончании административного расследования 16.05.2025 составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.
Защитник ООО «Северный Альянс» по ордеру ФИО2 в судебном заседании вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения отрицала. Поддержала доводы, изложенные в письменном ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении, и указала, что это первое такое дело в истории. Судно никогда не подавало деклараций. Оно буксировало в Усть-Луге, потом в Мурманске. Понятия ТСМП и транспортное средство отличаются целью. Сам буксир растаможен, внесен в регистр РФ. Это условно ввезенный товар, такие транспортные средства за границей использовать нельзя. Каботаж из первого российского порта в другие, но бывают ситуации, когда из-за географии не дойти. Это иностранный товар, в отношении него временный вывоз невозможен. Никакого ущерба Российской Федерации не причинено, вне зависимости, подана генеральная декларация или нет. Если бы буксир шел в нейтральные воды работать, нужно было подавать декларацию. Просила назначить административное наказание, не связанное со штрафом. Должна быть определена цена на российском рынке, а не на мировом и приложены документы, на основании которых сделаны выводы о стоимости. Буксир вышел для совершения работ только на территории Российской Федерации. На представленной в материалы дела декларации нет штампа «выпуск разрешен» - так таможня определяет свое присутствие. Подача декларации должна быть в электронном виде.
Представитель Калининградской областной таможни по доверенности ФИО3 настаивала на наличии в действиях общества состава административного правонарушения. Пояснила, что при убытии судна с пересечением государственной границы общество должно было задекларировать его, что оно сделало только при прибытии в порту Усть-Луга. При убытии и при прибытии подается аналогичный пакет документов. Убывая из порта Усть-Луга судно было задекларировано. Декларация на транспортное средство должна быть подана, туда включается генеральная декларация и остальные декларации. Было подано уведомление по постановлению Правительства РФ. Раз судно неоднократно пересекает таможенную границу, применяется упрощенный порядок. Таможенный контроль не проводился. О совершении административного правонарушения стало известно после выпуска. Ущерба нет, состав административного правонарушения является формальным. Буксир вышел в нейтральные воды. Буксир «АНТЕЙ» - это транспортное средство, но на тот момент оно являлось условно выпущенным товаром, который может перемещаться как ТСМП. Таможенный орган признал его ТСМП. Было пересечение границ, буксир перемещался при выполнении своих заданий, для выполнения дальнейших работ. Транспортное средство уходило из Калининграда в Усть-Лугу с пересечением государственной границы. Это судно ушло для выполнения работ. Условно выпущенный товар (буксир) признается ТСМП, которое следует в другой порт. Буксир не мог уходить в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 811, так как ушел в другой порт для выполнения работ, это также как транспортное средство отправляется для начала морской перевозки.
Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с пп. 7.1.6 п. 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза» от уплаты ввозной таможенной пошлины освобождаются плавучие суда, регистрируемые (зарегистрированные) в международных реестрах судов, установленных законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.
Согласно п. 12 ст. 150 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, судов, подлежащих регистрации в Российском международном реестре судов (далее – РМРС).
Документом, подтверждающим выполнение условия предоставления льгот по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС, является свидетельство о регистрации судна в международном реестре судов государства - члена Евразийского экономического союза или выписка из международного реестра судов государства - члена Евразийского экономического союза. Согласно сведениям свидетельства о регистрации судна в РМРС от 20.05.2020 №, указанного в графе 44 ДТ под кодом 07012, свидетельство действительно бессрочно.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
Базовым нормативным правовым актом, определяющим состав государственной территории России, является Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон), где отражено международно-правовое толкование состава территории государства: суша, вода, недра и воздушное пространство (ст. 1).
Правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ).
Территориальное море Российской Федерации представляет собой примыкающий к сухопутной территории или внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль (или 22,2 км), отмеряемых от исходных линий, которые определяются в ст. 4 Федерального закона № 155-ФЗ.
Внутренними морскими водами Российской Федерации являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 155-ФЗ). К внутренним морским водам относятся в том числе воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов (п. 2 ст. 1 Федерального закона № 155-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ):
– исключительная экономическая зона Российской Федерации – морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Федеральным законом № 191-ФЗ, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права;
– внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря;
– внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию в исключительной экономической зоне, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом Федеральным законом № 191-ФЗ и международными договорами Российской Федерации (п. 2 ст. 5 Федерального закона № 191-ФЗ).
Согласно ст. 9.1 Закона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием/убытием судов) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Однако ст. 4 Закона предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе и других законодательных актах Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Учитывая, что Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в Москве 11 апреля 2017 г., ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом 11 апреля 2017 г. № 317-ФЗ) является международным договором, заключенным государствами-членами ЕАЭС, одним из которых является Российская Федерация, в части совершения таможенных операций при прибытии и убытии водного судна необходимо руководствоваться положениями Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).
В соответствии с п. 2 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.) понятие «единая таможенная территория Таможенного союза» (таможенная территория Таможенного союза) идентично понятию таможенная территория Союза.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 126 ТК ЕАЭС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.
В отношении условно выпущенных товаров, указанных в подп. 1 п. 1 ст.126 ТК ЕАЭС, должны соблюдаться цели и условия предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, а также ограничения по пользованию и (или) распоряжению такими товарами в связи с применением таких льгот.
Допускается использование условно выпущенных товаров, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 126 ТК ЕАЭС, являющихся транспортными средствами, в качестве транспортных средств международной перевозки (далее – ТСМП) в соответствии с главой 38 ТК ЕАЭС при условии, что такое использование не нарушает целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, а также не влечет несоблюдение установленных ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами в связи с применением таких льгот (п. 2 ст. 126 ТК ЕАЭС).
В соответствии с п. 6 ст.126 ТК ЕАЭС условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров ЕАЭС.
Положения главы 38 ТК ЕАЭС могут применяться в отношении временно вывозимых с таможенной территории Союза и обратно ввозимых на таможенную территорию Союза водных судов, используемых для рыболовства, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в водах имущества, гидротехнических, подводно-технических, ремонтно-восстановительных и иных подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты и сохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием (п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС).
Судно-буксир «АНТЕЙ» в данной ситуации рассматривается как ТСМП, а ООО «Северный Альянс» как перевозчик.
При перемещении судна «АНТЕЙ» из порта Пионерский в порт назначения Усть-Луга пересечена таможенная граница ЕАЭС.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 278 ТК ЕАЭС ТСМП, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и выпуску при вывозе с таможенной территории ЕАЭС временно вывозимых ТСМП и обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС таких ТСМП с использованием декларации на транспортное средство (далее – ДТС).
Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском водных судов, используемых в качестве ТСМП, совершаются при вывозе с таможенной территории ЕАЭС временно вывозимых ТСМП и обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС таких ТСМП в местах их перемещения через таможенную границу ЕАЭС (п. 5 ст. 272, пп. 2 п. 1 ст. 278 ТК ЕАЭС).
Временно вывозимые ТСМП вывозятся с таможенной территории ЕАЭС без помещения под таможенные процедуры и без уплаты вывозных таможенных пошлин (п. 4 ст. 272, п. 1 ст. 276 ТК ЕАЭС).
В качестве ДТС могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной в области транспорта (п. 4 ст. 278 ТК ЕАЭС).
Перечень указанных документов определяется Решением Комиссии Таможенного союза (далее – РКТС) от 18 ноября 2010 г. № 511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» в зависимости от вида транспорта, рассматриваемого в качестве ТСМП для морского (речного) транспорта - общая декларация, при ее отсутствии - иные транспортные (перевозочные) документы, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС.
Если в представленных в качестве ДТС стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в ДТС, таможенное декларирование ТСМП осуществляется путем представления ДТС по форме, установленной РКТС от 14 октября 2010 г. № 422 (далее – РКТС № 422). При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть ДТС.
Согласно представленным ООО «Атлант Пром Сервис» и таможенным постом Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова Калининградской областной таможни документам установлено, что уведомление от 13.03.2024 № 2024-03/13 о выходе буксира «АНТЕЙ» из порта Пионерский в порт Усть-Луга, направленное на таможенный пост Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова Калининградской областной таможни, осуществлялось без представления документов и сведений об убытии судна в качестве ТСМП, предусмотренных п.п. 1, 2 ст. 92 ТК ЕАЭС, подп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС.
Также установлено, что 13.03.2024 совершено пересечение морским судном – буксиром «АНТЕЙ» границы территориальных вод Российской Федерации в точке с координатами 55009,80N – 20014,29Е в 13 ч. 19 мин. среднеевропейского времени (15 ч. 19 мин. местного времени) при следовании в порт Усть-Луга. Перемещение через границу территориального моря осуществлено без таможенного декларирования такого судна в качестве ТСМП.
Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском транспортных средств международной перевозки, указанных в п. 2 ст. 272 ТК ЕАЭС, совершаются в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза (п. 5 ст. 272 ТК ЕАЭС).
Пределы морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград определены приказом Росграницы от 20.02.2012 № 22-ОД «Об утверждении пределов морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград» (Зарегистрирован в Минюсте России 29.02.2012 № 23366).
Судно-буксир «АНТЕЙ» осуществляло выход через порт Пионерский, включенный в регион деятельности таможенного поста Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова.
Таким образом, местом, где ООО «Северный Альянс» должно было выполнить возложенную на него обязанность по декларированию судна-буксира «АНТЕЙ» является таможенный пост Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова (236039, <...> Причальная, д. 1).
При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем (п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС).
В соответствии с п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, предъявить декларируемые товары по требованию должностного лица таможенного органа, уплатить причитающиеся таможенные платежи или обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в случаях, установленных ТК ЕАЭС, выполнять иные требования, предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС.
Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных при таможенном декларировании настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Согласно пп. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза - перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.
Во исполнение вышеуказанных правовых норм, обязанность по декларированию судна-буксира «АНТЕЙ» возникла у ООО «Северный Альянс» 13.03.2024 в 09 час. 11 мин. (время поступления в таможенный орган уведомления о намерении выхода судна за пределы таможенной территории ЕАЭС в порт Усть-Луга). Правонарушение совершено в форме бездействия.
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Северный Альянс» должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому обязано было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Северный Альянс» обязанностей, предусмотренных действующим таможенным законодательством. ООО «Северный Альянс» надлежало совершить таможенные операции по таможенному декларированию выхода судна, чего сделано не было. ООО «Северный Альянс» самостоятельно или через морского агента (ООО «Атлант Пром Сервис») могло совершить таможенные операции по таможенному декларированию выхода транспортного средства международной перевозки, убедиться в надлежащем исполнении агентом своих обязанностей. ООО «Северный Альянс» имело правовую и реальную возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, однако не предприняло необходимых и достаточных мер для строгого соблюдения требований закона, что привело к совершению правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Факт совершения ООО «Северный Альянс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:
- актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 04.03.2025 №, в котором зафиксирован факт убытия с таможенной территории ЕАЭС и пересечение 13.03.2024 морским судном «буксир «АНТЕЙ» территориального моря РФ без таможенного декларирования такого судна в качестве ТСМП;
- свидетельствами о праве собственности на судно от 20.05.2020 и от 30.07.2020, в соответствии с которыми правообладателем буксира «АНТЕЙ» является ООО «Северный Альянс»;
- договором с агентом ООО «Атлант Пром Сервис» от 10.03.2022;
- уведомлением от 13.03.2024 № об отходе буксира 13.03.2024 в 12:00 из порта Пионерский (причал № 9) в порт Усть-Луга;
- судовой ролью от 13.03.2024, где указано на отход судна с экипажем 13.03.2024 из порта Пионерский;
- выпиской из судового журнала №;
- ДТ №, в соответствии с которой буксир «АНТЕЙ» помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ 4000000);
- протоколом опроса свидетеля ФИО12 об обстоятельствах убытия судна;
- протоколом опроса свидетеля ФИО13 об отсутствии таможенного декларирования судна при убытии из порта Пионерский в порт Усть-Луга;
- докладной запиской № от 14.03.2024, согласно которой 13.03.2024 из региона действия таможенного поста МП им. Н.С. Хазова (порт Пионерский) без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием/убытием судов) и иных видов контроля буксир «АНТЕЙ» убыл в Усть-Лугу;
- служебной запиской № от 26.09.2024 о фактах пересечения и нахождения буксира «АНТЕЙ» за пределами Особой экономической зоны в Калининградской области;
- служебной запиской № от 06.12.2024 о перемещении буксира «АНТЕЙ» 13.03.2024 с таможенной территории ЕАЭС в порт Усть-Луга без таможенного декларирования в качестве ТСМП;
- докладной запиской № от 18.04.2025, в которой изложены сведения о судне, необходимые для проведения экспертизы;
- протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей и иных вещей от 21.04.2025, в котором описан арестованный буксир;
- заключением эксперта ЭКС-филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 30.04.2025 №, которым ввиду невозможности определить рыночную стоимость судна на территории Российской Федерации определена стоимость товара на мировом рынке;
- протоколом об административном правонарушении от 16.05.2025, в котором описано событие административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.
Прихожу к выводу, что виновность ООО «Северный Альянс» в совершении административного правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.
Существенных нарушений требований действующего законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами Калининградской областной таможни допущено не было.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено заблаговременно путем направления телеграммы (т. 2 л.д. 48-51), возможность пересоставления протокола об административном правонарушении процессуальным законом предусмотрена. Оснований полагать, что сотрудник ФИО14 действовала при получении телеграммы не от имени и не в интересах общества доверителя, у судьи не имеется, довод стороны защиты об обратном ничем объективно не подтвержден.
Экспертиза проведена в полном соответствии с требованиями закона на основании определения о ее назначении от 04.03.2025, при этом невозможность определения рыночной стоимости иностранного товара на внутреннем рынке Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении, санкция статьи за совершение которого предусматривает альтернативные виды наказания. Содержащаяся в экспертном заключении описка в дате определения о назначении экспертизы не влечет недействительность заключения эксперта.
Нарушение административным органом срока проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, не является безусловным основанием для признания процедуры нарушенной. По смыслу положений КоАП РФ, должностные лица могут совершать действия по сбору доказательств, как в рамках административного расследования, так и вне его. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.
Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о наличии оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения основаны на ошибочном толковании подлежащих применению положений законодательства.
В рассматриваемом случае при убытии судна из порта Пионерский в порт Усть-Луга с фактическим пересечением границы Российской Федерации перевозка данного буксира не могла рассматриваться как внутренняя перевозка, поэтому таможенное декларирование судна должно было быть осуществлено подачей таможенному органу декларации на транспортное средство ввиду использования такого судна как ТСМП.
Из материалов дела видно, что соответствующая обязанность по декларированию в дальнейшем ООО «Северный Альянс» исполнялась надлежащим образом (т. 2 л.д. 6, 8, 9, 11, 12).
Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.
Между тем, привлечение общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа либо конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, не будет отвечать цели административного наказания.
Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения и с учетом того, что каких-либо вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, прихожу к выводу, что совершенное обществом административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным, и в силу ст. 2.9 КоАП РФ считаю возможным освободить ООО «Северный Альянс» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Северный Альянс» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Объявить ООО «Северный Альянс» устное замечание.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения, арестованный протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 21 апреля 2025 года и переданный на хранение представителю ООО «Северный Альянс» по доверенности ФИО1, возвратить законному владельцу.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: И.С. Кузовлева