УИД: 42RS0009-01-2022-002867-58 Дело № 2-2390/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кемерово 01 июля 2022 года
Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе Председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
при секретаре Сальманович А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении спорного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, включении спорного периода работы в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Свои требования мотивирует тем, что она обратилась через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в Заводском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).
Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 474596/21 от 07.11.2021 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности педагогического стажа, в наличии – 22 года 10 месяцев 22 дня, при требуемом - 25 лет.
При принятии решения ответчиком из подсчета ее педагогического стажа был исключен период:
- с **.**.**** по **.**.**** (04 года 04 месяца 27 дней) – работа ..., так как Списками от 06.09.1991 г. № 463, от 29.10.2002 г. № 781 наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено.
Считает в указанной части решение ответчика незаконным, так как отказ во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит положениям действующего законодательства и повлек существенные нарушения ее конституционных прав, поскольку Списками предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов.
Просила признать незаконным решение Государственного учреждения –
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 474596/21 от 07.11.2021 г.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) включить ей в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ период работы с **.**.**** по **.**.**** в должности ..., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 требования уточнила и просила признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 474596/21 от 07.11.2021 г.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) включить период работы с **.**.**** по **.**.**** в должности ... в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, назначить льготную пенсию по старости с **.**.****, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) с 01.10.2021 г. реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, в связи с чем судом с согласия истца произведена замена ответчика.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали с учетом уточнения и настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 201 от 01.10.2021 г., исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, указанным в оспариваемом истцом решении.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и возражений, а также письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Согласно ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.п.19-21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Согласно ч.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
На основании ч.3 ст.30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В силу ч.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. указал, сославшись на Постановление от 24.05.2001 г. и Определение от 05.11.2002 г., на нарушение конституционных прав положениями статей ст.12 и ст.133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», что граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Судом установлено, что ФИО1 обратилась через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в Заводском районе г.Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).
Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 474596/21 от 07.11.2021 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине недостаточности педагогического стажа, в наличии – 22 года 10 месяцев 22 дня, при требуемом - 25 лет (л.д.12-14).
При принятии решения ответчиком из подсчета педагогического стажа ФИО1 были исключены следующие периоды:
- с **.**.**** по **.**.**** (02 года 09 месяцев 26 дней) – учеба в ..., так как периоду обучения непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, что предусмотрено п.2 Положения ###;
- с **.**.**** по **.**.**** (04 года 04 месяца 27 дней) – работа ... так как Списками от 06.09.1991 г. № 463, от 29.10.2002 г. № 781 наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено;
- с **.**.**** по **.**.**** (07 месяцев 26 дней), с **.**.**** по **.**.**** (08 месяцев), с **.**.**** по **.**.**** (01 год 03 месяца 04 дня), с **.**.**** по **.**.**** (01 месяц 03 дня) – отпуск по уходу за ребенком, так как в соответствии с Разъяснениями № 5 в стаж на соответствующих видах работ включается период отпуска по уходу за ребенком, начавшийся до 06.10.1992 г.;
- **.**.**** (01 день), **.**.**** (01 день), **.**.**** (01 день), **.**.**** (01 день), с **.**.**** по **.**.**** (02 дня), **.**.**** (01 день), с **.**.**** по **.**.**** (06 месяцев), с **.**.**** по **.**.**** (01 месяц 07 дней), **.**.**** (01 день), **.**.**** (01 день), **.**.**** (01 день) - отпуск без сохранения заработной платы, так как Правилами № 516 от 11.07.2002 г. не предусмотрено его включение в стаж.
В трудовой книжке ФИО1 серии АТ-VI ### (л.д.10-16), имеются следующие записи:
1. **.**.**** – принята ... (приказ ###/к от **.**.****),
2. **.**.**** – уволена переводом в распоряжение Д/К ... по п.5 ст.29 КЗоТ (приказ ###к от **.**.****),
3. **.**.**** – принята переводом в Д... (приказ ###-к от **.**.****),
4. **.**.**** – ... переименовано в ... (постановление ПЖРЭТ от **.**.****),
5. **.**.**** – штат Д/К ### передан в отдел народного образования Центрального района г.Кемерово (постановление ### от **.**.****, приказ ПЖРЭО ### от **.**.****, приказ ПЖРЭТ ###-к от **.**.****),
6. **.**.**** – принята переводом из ... в ... (приказ ### от **.**.****),
7. **.**.**** – ... переименован в ... (распоряжение Администрации г.Кемерово ### от **.**.****),
8. **.**.**** – присвоена вторая квалификационная категория сроком на 5 лет (приказ ###-к от **.**.****),
9. **.**.**** – присвоена вторая квалификационная категория сроком на 5 лет (приказ ### л/с от **.**.****),
10. **.**.**** - ... переименован в ... (решение КУМИ г.Кемерово ### от **.**.****),
11. **.**.**** - ... переименовано в ... (решение КУМИ г.Кемерово ### от **.**.****),
12. **.**.**** ... переименовано в ... (решение КУМИ г.Кемерово ### от **.**.****),
13. **.**.**** – установлена первая квалификационная категория сроком на 5 лет (приказ ДОиН КО ### от **.**.****),
14. **.**.**** - установлена первая квалификационная категория по должности ...» сроком на 5 лет (приказ ДОиН КО ### от **.**.****),
15. **.**.**** – трудовой договор расторгнут по инициативе работника п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (приказ ### от **.**.****),
16. **.**.**** – принята ...» (приказ ### от **.**.****),
17. **.**.**** – уволена в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (приказ ### от **.**.****),
18. **.**.**** – принята ..., где продолжает работать по настоящее время.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу ### от **.**.**** в оспариваемой части является незаконным.
В спорный период работы ФИО1 в должности ... с **.**.**** по **.**.**** действовал Общесоюзный классификатор Государственного комитета СССР по статистике, Государственного планового комитета СССР и Государственного комитета СССР по стандартам «Отрасли народного хозяйства», введенный в действие с 01.01.1976 г. и утративший силу с 01.01.2003 г.
В разделе Классификатора «Народное образование» в качестве учреждений дошкольного воспитания, входящих в систему дошкольного образования до 01.01.2003 г., указаны детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки (код 92400).
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)». В разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «воспитатель».
Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в п.1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
Кроме того, согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 г. № 677, дошкольные образовательные учреждения - детские ясли-сад, детский комбинат были переименованы в соответствии с их направленностью - детский сад, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад общеразвивающего вида и т.д.
Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Согласно п.п.4, 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы выполнявшиеся до 01.09.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Таким образом, суд приходит к выводу на основании вышеприведенных норм права, и с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, что ФИО1 работала в спорный период с **.**.**** по **.**.**** (04 года 04 месяца 27 дней) и в должности и в детском учреждении, которые дают ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, соответственно указанный период подлежит зачету в ее специальный стаж.
В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Истцом ФИО1 требования о включении в специальный стаж иных периодов, также не учтенных ответчиком, не заявлено, поэтому решение ответчика признается незаконным лишь в оспариваемой части.
Как видно из материалов дела, специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии **.**.****, который никем не оспорен, составляет 22 года 10 месяцев 22 дня.
При включении в специальный стаж ФИО1 спорного периода работы с **.**.**** по **.**.**** (04 года 04 месяца 27 дней) – ..., ее специальный стаж на дату обращения за назначением пенсии составляет 27 лет 03 месяца 19 дней, то есть необходимый специальный стаж 25 лет был выработан **.**.****.
На основании ст.22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом положений ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10. 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» назначение пенсии педагогическим работникам переносится с момента выработки стажа на соответствующих видах работ на срок, предусмотренный приложением 7 к Закону № 400-ФЗ.
Если данная категория граждан выработала требуемый педагогический стаж в 2019 году, то пенсия будет назначена через 6 месяцев, в 2020 году - через 1 год и 6 месяцев, в 2021 году - через 3 года, в 2022 году - через 4 года, в 2023 году и позднее - через 5 лет.
В виду того, что ФИО1 после возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости в 2019 году, впервые обратилась с заявлением о назначении пенсии **.**.****, досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» должна быть назначена ей даты первоначального обращения.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требования.
Принимая во внимание, что при подаче иска с неимущественными требованиями истцом была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от **.**.**** (л.д.6), с учетом существа принятого судом решения с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу об отказе в установлении пенсии № 474596/21 от 07.11.2021 г. незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить ФИО1 в специальный стаж период работы с **.**.**** по **.**.**** (04 года 04 месяца 27 дней) – ... и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2022 года.
Судья А.Е. Алхимова
6