Дело № 2-1960/2022 УИД №

Решение

именем Российской Федерации

21 октября 2022 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Петровой А.А.,

с участием представителя истца по первоначальному иску/ответчика по встречному иску ФИО1,

ответчика по первоначальному иску/истца по встречному иску ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по первоначальному иску Администрации Новгородского муниципального района к ФИО4 и ФИО2 об обязании демонтировать постройки и встречному иску ФИО2 к Администрации Новгородского муниципального района о признании права собственности на постройки,

установил:

Администрация Новгородского муниципального района обратилась в Новгородский районный суд с иском к ФИО4 об обязании демонтировать постройки, указав, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором он возвел два объекта площадью 306 кв.м. и 53,1 кв.м. Проверкой Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области установлено, что указанные объекты являются объектами капитального строительства и возведены в отсутствии разрешения на строительство. На основании изложенного, Администрация Новгородского муниципального района просила обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать спорные постройки.

В судебном заседании 12.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2

В судебном заседании 29.04.2022 ФИО2 освобожден от участия в деле в качестве третьего лица и привлечен в качестве соответчика.

ФИО2 обратился в Новгородский районный суд к Администрации Новгородского муниципального района со встречным иском о сохранении спорных объектов и признании права собственности, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором возведены два объекта площадью 306 кв.м. и 53 кв.м. Разрешение на строительство зданий не получено, ввиду их незавершенности. Учитывая, что отсутствие разрешения само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности, ФИО2 просит признать на них право собственности.

Представитель истца по первоначальному иску требования поддержала, встречные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчики по первоначальному иску и их представитель первоначальные требования не признали, встречные требования поддержали в полном объеме.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании пунктов 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, данным судам в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий, в том числе, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Как следует из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное использование предусматривает ведение сельского хозяйства, а также включает в себя в том числе животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции), скотоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)), выпас сельскохозяйственных животных, обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 33 003 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес> категория земель – <данные изъяты>. Дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. Основание – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФИО4 и ФИО2

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции государственного строительного надзора Новгородской области, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены два объекта капитального строительства:

ОКС № – одноэтажное нежилое здание, имеющее общие размеры около 10,1 м. х 30,3 м. площадь застройки около 306 кв.м., высота от земли до свеса кровли составляет около 2,5 м., до конька кровли около 4,2 м. Технические характеристики объекта: фундамент – ленточный монолитный железобетонный, материал стен – газобетонные блоки, поверх газобетонных блоков выполнен монолитный железобетонный пояс, на который опираются конструкции крыши, крыша двускатная по деревянным стропилам, кровельное покрытие асбестоцементные листы. ОКС № используется для содержания сельскохозяйственных животных (крупного и малого рогатого скота). Минимальный отступ от наружной стены ОКС № составляет более 3-х метров, что соответствует минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне СХ.1.

ОКС № – одноэтажное нежилое здание, имеющее общие размеры около 6,4 м. х 8,3 м. площадь застройки около 53,1 кв.м., высота от земли до свеса кровли составляет около 2,5 м., до конька кровли около 4 м. Технические характеристики объекта: фундамент – ленточный монолитный железобетонный, материал стен – газобетонные блоки, частично шлакоблоки, поверх блоков выполнен монолитный пояс, на который опираются конструкции крыши, крыша двускатная по деревянным стропилам, кровельное покрытие асбестоцементные листы. Верхняя часть стен здания – фронтон с обеих сторон не выполнен, чердачное помещение открыто. Внутри ОКС № имеются помещения, в одном из которых установлена металлическая печь. В наружной стене предусмотрен дымоход – выведена металлическая труба. ОКС № используется для обслуживания бытовых нужд граждан, осуществляющих содержание сельскохозяйственных животных на земельном участке. Минимальный отступ от наружной стены ОКС № составляет более 3-х метров, что соответствует минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне СХ.1.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «Профессиональная экспертиза и оценка», хозяйственные постройки площадью 306 кв.м. и 53,1 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не соответствуют градостроительным нормам, требованиям строительных ном и правил. Конструктивное исполнение стен не соответствует требованиям СТО 501-52-01-2007, СП 339.1325800.2017.2017, СТО НОСТРОЙ 121-20137. Исполнение крыши и кровли не соответствует требованиям СП 17.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.13330.2017 и ГОСТ 8486-86. Здание находится в состоянии незавершенного строительства. Дальнейшая эксплуатация строений в недостроенном виде приведет к преждевременному износу и разрушению несущих конструкций.

На момент проведения экспертизы, несущие конструкции незавершенных строительством зданий, соответствуют состоянию, при котором присутствует допустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, вследствие разрушения или потери устойчивости здания, или его части. Сохранение и достройка существующих хозяйственных построек возможны, при условии его приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Для сохранения спорных объектов необходимо: разработать проектную документацию соответствующую зданиям в соответствии с требованиями СП 19.13330.2019, СП 289.1325800.2017, СП 469.1325800.2019, в которой предусмотреть: обеспечение свесов стен относительно цоколя (фундамента) не менее чем на 50 мм.; вид внешней и внутренней отделки обоих зданий; вид внутренней отделки здания коровника; внутреннюю планировку зданий (при необходимости для здания содержания животных); заполнение дверных и оконных проемов; канализацию – расположение и вид септика при автономной канализации или подключение к действующей канализационной сети (для бытового здания); водоснабжение – расположение и тип колодца при автономном водоснабжении или подключение к действующей водопроводной сети; исполнительную схему электроснабжения зданий с учетом предполагаемого к использованию оборудования; исполнительную схему пожарной сигнализации; систему вентиляции и отопления; обустройство системы водостока и водоотведения. На обоих зданиях выполнить кровлю в соответствии с требованиями СП 17.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.13330.2017 и ГОСТ 8486-86.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, разъяснено, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Как следует из буквального содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что спорные объекты используются для содержания сельскохозяйственных животных (крупного и малого рогатого скота), а также для обслуживания бытовых нужд граждан, осуществляющих содержание сельскохозяйственных животных на земельном участке.

Данное использование соответствует видам использования, установленных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Эксперт в своем заключении указал, что спорные объекты не соответствуют градостроительным нормам, требованиям строительных ном и правил.

В тоже время, эксперт пришел к выводу о том, что сохранение и достройка существующих хозяйственных построек возможны, при условии его приведения в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Также эксперт констатирует, что несущие конструкции незавершенных строительством зданий, соответствуют состоянию, при котором присутствует допустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, вследствие разрушения или потери устойчивости здания, или его части.

Таким образом, реальной угрозы жизни и здоровью граждан не имеется.

Из материалов дела следует, что спорные объекты находятся в состоянии строительства, в связи с чем суд приходит к выводу о возможных несоответствиях строительным нормам применяемых к завершенным строительством зданий и сооружений.

Доказательств того, что расположение спорного объекта не соответствует правилам землепользования и застройки, генеральному плану муниципального образования, сохранением самовольной постройкой нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц (например, смежных землепользователей) и публичные интересы, неустранимости таких нарушений, Администрацией Новгородского района в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования Администрации Новгородского района подлежат оставлению без удовлетворения.

Соответственно требования ФИО2 являются обоснованными, в связи с чем за ним следует признать право собственности на незавершенные объекты капитального строительства площадями 306 кв.м. и 53.1 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Учитывая, что проведение судебной экспертизы по делу было вызвано не необходимостью проверки обоснованности возражений Администрации Новгородского района на заявленные ФИО2 требования, а отсутствием доказательств того, что сохранение возведенных строений не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы в сумме 50 000 руб. должны быть возложены на ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Новгородского муниципального района (ИНН №) к ФИО4 (паспорт №) и ФИО2 (паспорт №) об обязании демонтировать постройки оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО2 к Администрации Новгородского муниципального района о признании права собственности на постройки удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на незавершенные объекты капитального строительства площадями 306 кв.м. и 53.1 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Профессиональная экспертиза и оценка» судебные расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Зуев

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 г.