Дело № 2-869/2022

УИД 26RS0010-01-2022-001450-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2022 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Дешпита В.С.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием

истицы ФИО1,

представителя ответчика

администрации Георгиевского городского округа СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на самовольное строение,

УСТАНОВИЛ:

В иске и судебном заседании ФИО3, в обоснование заявленных требований суду сообщила, что на основании договора купли-продажи от 9 сентября 2015 года она является собственником жилого дома общей площадью 35 кв.м с кадастровым номером № и земельного участка общей площадью 465 кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается записями о государственной регистрации права № от 17 сентября 2015 года.

В указанном жилом доме проживают: сын истицы ФИО4, его жена ФИО5, которые являются инвалидами, а также их несовершеннолетние дети сын ФИО6 и ФИО7

В связи с тем, что часть дома была в аварийном состоянии, истица была вынуждена произвести снос аварийных комнат и с целью улучшения жилищных условий детей на собственные средства и собственными силами произвела реконструкцию жилого помещения.

Подрядчик, оказывающий строительные услуги, ввел ее в заблуждение, заверив в том, что нет необходимости в подаче уведомления о планируемой реконструкции.

Соседи земельного участка, до начала строительных работ были уведомлены о планируемой реконструкции и не возражали, более того в план работ были внесены изменения в соответствии с их пожеланиями. Однако разрешение от собственников соседнего земельного участка по адресу: <адрес>, получить не представляется возможным, так как выяснилось, что лица, постоянно проживающие в указанном доме, собственниками не являются.

Осенью 2021 года ФИО1 была произведена реконструкция жилого дома, в результате которой были внесены изменения в лит «А1», а именно вместо снесенных помещений возведена пристройка площадью 37,2 кв.м, высотой 2,50 м, объемом 93 куб.м.

Когда истице стало известно о том, что реконструкция может быть признана самовольной постройкой, она предприняла надлежащие меры к получению соответствующего разрешения. Так, 19 января 2022 года, на имя главы Георгиевского городского округа ею было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением администрации Георгиевского городского округа от 24 февраля 2022 года ФИО1 было сообщено о несоответствии параметров планируемой реконструкции Правилам землепользования и застройки Георгиевского городского округа, поскольку до границ земельного участка по адресу: <адрес> расстояние составляет 0,4 м вместо установленных ст. 34.1 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края - 3 метров.

Данный отступ от границы соседнего участка по ул. Красноармейская, 20, в размере 0,4 метра был указан как фактически существующий, поскольку жилой дом был построен в 1957 году в соответствии с ранее действующим законодательством, до принятия и вступления в действие Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа. Кроме того, смежный дом был построен значительно позже.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением администрации Георгиевского городского округа от 24 февраля 2022 года истице было предложено в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ обратиться с заявлением на получение разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства.

Однако, на данный момент не представляется возможным получение такого разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, так как для него необходимо согласие собственника соседнего земельного участка. Как ранее указывалось, лица, постоянно проживающие на соседнем земельном участке, не являются собственниками.

Из выписки из ЕГРН ФИО1 стало известно, кто является собственниками смежного домовладения, однако ей неизвестно, где они проживают, в связи с этим не может получить их согласия, вследствие чего невозможно получить разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Произведенная истицей реконструкция соответствует целевому назначению земельного участка: эксплуатация индивидуального жилого дома, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации № от 17 сентября 2015 года, и соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

По указанным основаниям ФИО1 в иске и судебном заседании просит суд сохранить жилой дом общей площадью 50,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии и признать за ней право собственности на указанный жилой дом.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 возражала в отношении заявленных ФИО1 исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истицей не принималось мер к легализации реконструированного ею объекта, так как она обращалась в администрацию за разрешением уже после произведенной реконструкции жилого дома. Кроме того, при строительстве жилого дома (его реконструкции), ею нарушены Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденные решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 ноября 2020 года № 788-61 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский городской округ, <...>, который расположен в территориальной зоне: Ж-2, а не так как указано экспертом в заключении в зоне Ж-1, так как она не обращалась за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, которые невозможно устранить.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста эксперт АНО «Северо-Кавказский центр судебной экспертизы» ФИО8 сообщил, что при подготовке заключения от 21 июня 2022 года № 24/22, он использовал Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа от 31 мая 2017 года № 922-76 с изменениями от 10 марта 2020 № 668-45 опубликованные на сайте администрации г. Георгиевска, и действующие до 25 ноября 2020 года, которые на момент произведения ФИО1 реконструкции жилого дома являлись недействующими и устранение выявленных в экспертном заключении нарушений пожарных и градостроительных норм, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, невозможно.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, заключение эксперта АНО «Северо-Кавказский центр судебной экспертизы» от 21 июня 2022 года № 24/22, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относится территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Как следует из представленных письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от 9 сентября 2015 года ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом общей площадью 35 кв.м с кадастровым номером № и земельный участок общей площадью 465 кв.м с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается записями о государственной регистрации права № от 17 сентября 2015 года.

В указанном жилом доме проживают: сын истицы ФИО4, его жена ФИО5, которые являются инвалидами, а также их несовершеннолетние дети сын ФИО6 и ФИО7

Осенью 2021 года ФИО1 была произведена реконструкция вышеуказанного жилого дома, в результате которой были внесены изменения в лит «А1», а именно вместо снесенных помещений возведена пристройка площадью 37,2 кв.м, высотой 2,50 м, объемом 93 куб.м.

Однако получить разрешения от собственников соседнего земельного участка по адресу: <адрес>, для ФИО1 не представилось возможным, так как лица, постоянно проживающие в указанном доме, собственниками не являются.

19 января 2022 года, на имя главы Георгиевского городского округа ею было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением администрации Георгиевского городского округа от 24 февраля 2022 года ФИО1 было сообщено о несоответствии параметров планируемой реконструкции Правилам землепользования и застройки Георгиевского городского округа, поскольку до границ земельного участка по адресу: <адрес>, расстояние составляет 0,4 м вместо установленных ст. 34.1 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края - 3 метров.

По мнению истицы, данный отступ от границы соседнего участка по <адрес> в размере 0,4 метра был указан как фактически существующий, поскольку жилой дом был построен в 1957 году в соответствии с ранее действующим законодательством, до принятия и вступления в действие Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа. Кроме того, смежный дом был построен значительно позже.

Согласно уведомлению от 24 февраля 2022 года, истице было предложено в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ обратиться с заявлением на получение разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства.

Однако, на данный момент не представляется возможным получение такого разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, так как по мнению истицы, для него необходимо согласие собственника соседнего земельного участка. Как ранее указывалось, лица, постоянно проживающие на соседнем земельном участке, не являются собственниками.

ФИО1 считает, что произведенная ею реконструкция соответствует целевому назначению земельного участка: эксплуатация индивидуального жилого дома, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации № от 17 сентября 2015 года, и соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с этим просит сохранить указанный жилой дом в реконструированном состоянии и признать за ней право собственности

Разрешая заявленные ФИО1 требования суд считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки у самовольно реконструированного объекта являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную реконструкцию, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 ГПК РФ.

С целью определения технического состояния реконструированного ФИО1 жилого дома, по данному гражданскому делу была назначена судебная техническая экспертиза, производство которой было поручено АНО «Северо-Кавказский центр судебной экспертизы».

Экспертом АНО «Северо-Кавказский центр судебной экспертизы» ФИО8 в заключении от 21 июня 2022 года № 24/22 установлено, что реконструированный объект - жилой дом общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных и пожарных норм.

По результатам исследований по первому вопросу установлены следующие нарушения: нарушение пожарных норм: отсутствие противопожарного разрыва 6 м, с жилым домом Красноармейская 20, которое является обоюдным; нарушение градостроительных норм: несоблюдение расстояния до соседнего дома (Красноармейская 20) расстояния 6 м (нарушение обоюдное) и несоблюдение до границы расстояния 3 м; нарушение пожарных норм: отсутствие противопожарного разрыва - 6 м с жилым домом Красноармейская 20, которое также является обоюдным.

Эксперт пришел к выводу о том, что если имеется взаимное согласие собственников жилых домов на уменьшение противопожарного расстояния, <адрес>, то, в соответствии с п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» - нарушение противопожарных норм устраняется.

Нарушение градостроительных норм: несоблюдения расстояния до соседнего дома (Красноармейская 20) расстояния 6 м. (нарушение обоюдное) и несоблюдение до границы расстояния 3 м.

Если имеется взаимное согласие собственников жилых домов <адрес> то, в соответствии со ст. 35.1.1 Зона Ж-1 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа, указанное нарушение градостроительных норм устраняется.

Установленные нарушения пожарных и градостроительных норм, создают угрозу жизни и здоровью граждан, но являются устранимыми.

Сохранение и эксплуатация реконструированного объекта - жилого дома общей площадью 50,3 кв.м, с кадастровым номером № №, расположенный по адресу; <адрес> возможны при устранении установленных нарушений.

Между тем, суд не может согласиться с заключением эксперта АНО «Северо-Кавказский центр судебной экспертизы» от 21 июня 2022 года № 24/22, по следующим основаниям.

Так, эксперт в своем заключении от 21 июня 2022 года № 24/22 пришел к выводу о нарушении ФИО1 при реконструкции вышеуказанного объекта недвижимости градостроительных и пожарных норм и правил в связи с отсутствием согласия на строительство от собственников соседнего земельного участка по адресу: ул. Красноармейская д.20, кв. 3.

Между тем, суд считает несостоятельными данные выводы эксперта, так как на момент произведения ФИО1 реконструкции жилого дома (осень 2021 года), согласия от собственников соседнего земельного участка не требовалось. Эксперт в своем заключении использовал Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа от 31 мая 2017 года № 922-76 с изменениями от 10 марта 2020 № 668-45, которые на момент производимой истицей, являлись недействующими.

Кроме того, экспертом в заключении неправильно определено месторасположение принадлежащего ФИО1 земельного участка, вместо правильного территориальная зона «Ж-2», экспертом ошибочно указана зона застройки – «Ж-1».

Для данной территориальной зоны правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края установлен градостроительный регламент: «статья 34.2 Ж-2 Зона застройки малоэтаэными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования земельных участков зоны Ж-2», которые утверждены решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 ноября 2020 года № 788-61.

Согласно вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков зоны Ж-2 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 ноября 2020 года № 788-61 и действовавшим на момент произведения истицей реконструкции (осень 2021 года), минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: могут быть сокращены после получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в порядке, предусмотренном ст. 40 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Однако, в судебном заседании установлено, что истица ФИО1 не обращалась в администрацию Георгиевского городского округа с заявлением на разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта строительства и не получала его.

Таким образом у ФИО1 отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта возведенного ею капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Эксперт ФИО8 в своем заключении от 21 июня 2022 года № 24/22 также указал, что выявленные нарушения являются устранимыми путем получения согласия от собственника соседнего земельного участка на реконструкцию объекта с отклонением от параметров реконструкции данного объекта.

Кроме того, будучи в судебном заседании эксперт ФИО8 в качестве специалиста подтвердил невозможность устранения выявленного нарушения - разрешение на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

При таких обстоятельствах, суд считает заключение АНО «Северо-Кавказский центр судебной экспертизы» от 21 июня 2022 года № 24/22 является недопустимым доказательством по делу, поскольку выводы эксперта приведены с нарушением действующего законодательства.

Реконструированный ФИО1 жилой дом в нарушение строительных, градостроительных и пожарных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, истицей ФИО1 не предпринималось необходимых мер к получению разрешения на осуществление реконструкции принадлежащего ей жилого дома, о чем указано выше.

С учетом установленных судом обстоятельств, нарушение действующих правил землепользования и застройки, отсутствие у ФИО1 необходимого разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта строительства, невозможности устранения выявленных нарушений, суд считает требования ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 67, 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о сохранении жилого дома общей площадью 50,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии и признать права собственности на жилой дом общей площадью 50,3 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Дешпит В.С.