УИД 18RS0011-01-2023-000124-67
Решение №2а-550/2023
именем Российской Федерации
30 января 2023 года г.Глазов
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Ившиной О.А.,
с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Симакова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №55», Администрации Муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,
установил:
Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №55», Администрации МО «Город Глазов» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности МБДОУ «Детский сад №55». Проверкой установлено, что в нарушение требований закона сотрудниками МБДОУ «Детский сад №55» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не пройдено, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении. Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. МБДОУ «Детский сад №55» является образовательным учреждением, учредителем которого является Администрация МО «Город Глазов». Глазовским межрайонным прокурором УР ранее принимались досудебные меры, вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Администрации МО «Город Глазов», МБДОУ «Детский сад №55» в сфере охраны и здоровья детей незаконным; обязать Администрацию МО «Город Глазов» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Детский сад №55» в срок до 01.09.2024; обязать МБДОУ «Детский сад №55» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Детский сад №55» в срок до 01.09.2024.
В судебном заседании административный истец прокурор Симаков А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №55» не явился, извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление, которым административные исковые требования признал, представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, что в данном случае судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Город Глазов» не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется расписка, каких-либо возражений по административным исковым требованиям не представлено.
Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков на основании ст.ст.150 и 226 КАС РФ.
Выслушав административного истца, изучив представленные доказательства, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Целями государственной политики в интересах детей согласно ст.14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
На основании положений ст.220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (части 2, 6).
Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.
Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 №3759-р утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).
Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены Приказом Минздрава России от 20.05.2022 №342н (далее - Порядок).
Пунктами 2,4 Порядка предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).
Приложением N2 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 №342н деятельность по присмотру и уходу за детьми, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесены к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.
В силу ч.1 ст.65 Закона №273-ФЗ дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми, под которым следует понимать комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п.34 ст.2).
Таким образом, вышеперечисленные нормы закона устанавливают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации.
Согласно информации Управления образования Администрации МО «Город Глазов» №01-23/0216 от 24.02.2022 все сотрудники дошкольных образовательных учреждений ежегодно в рамках медицинских осмотров проходят обследование у психиатра, отметка о прохождении ставится в личную медицинскую книжку сотрудника.
Согласно п.3 Порядка освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 №3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию, следовательно, посещение врача-психиатра в рамках ежегодного периодического медицинского осмотра психиатрическим освидетельствованием в силу закона не является.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч.1 ст.76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.
В судебном заседании установлено, что сотрудниками МБДОУ «Детский сад №55» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не пройдено, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении.
Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.
В соответствии с выпиской из реестра лицензий Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 17.03.2021 лицензируемыми видами деятельности МБДОУ «Детский сад №55» (ОГРН <***>) является дошкольное образование, дополнительное образование детей и взрослых.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №55» основными видами деятельности учреждения являются дошкольное образование, предоставление услуг по присмотру и уходу за детьми, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (п.п. 1.1, 1.4, 2.4).
В силу ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Следовательно, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления - Администрацию муниципального образования «Город Глазов», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора УР №94-2022 от 21.03.2022 главе МО «Город Глазов» предложено устранить нарушения законодательства в сфере требований трудового законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей.
В судебном заседании представителем административного истца представлены доказательства, подтверждающие отсутствие принятых административным ответчиком мер к исполнению заявленных прокурором требований, представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 55» административные исковые требования признал.
На основании приведённых нормативных актов и с учётом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание признание административного иска административным ответчиком МБДОУ «Детский сад №55», суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад №55», Администрации МО «Город Глазов» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников.
Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, а именно до 01.09.2024, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №55», Администрации Муниципального образования «Город Глазов» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Город Глазов», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №55» в сфере охраны жизни и здоровья детей незаконным.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» в срок до 01.09.2024 выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБДОУ «Детский сад №55».
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №55» в срок до 01.09.2024 организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №55».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.В. Черняев
Мотивированное решение составлено 07.02.2023.