УИД: 91RS0014-01-2025-000620-22
Дело № 2-711/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Киселёвой О.О.,
при секретаре Насурлаевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании Постановления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит: признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского района Республики Крым об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером 90:07:200101:3187 по адресу: <адрес>, незаконным и отменить; обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть её заявление по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.
Административные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома и земельного участка под ним, расположенных по адресу: <адрес>. Обратившись в Администрацию Ленинского района Республики Крым с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, она получила отказ в связи с тем, что на обозначенном участке выявлен объект, имеющий признаки самовольной постройки.
С данным отказом истец не согласна, считает его незаконным, в связи с чем,обратилась в суд за защитой своих прав.
Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. От представителя ФИО1, ФИО2, поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик, администрация Ленинского района Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, возражения в материалах дела отсутствуют.
Заинтересованное лицо, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела.
Заинтересованное лицо, Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Согласно ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 1206 ГК РФ, возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяется по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) Республика Крым принимается в Российскую Федерацию и считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. В соответствии со ст. 12 указанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст.12.2 настоящего Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с п. 2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: в том числе, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество; свидетельство о праве пользования недвижимым имуществом; свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов; свидетельство о праве на наследство; наследственный договор; договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации; регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества; решение о приватизации, в том числе жилого помещения; решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости; решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества, о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в коммунальную собственность; документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра.
Так, Постановлением Кабмина Украины от 22 сентября 2004 года №1243 «О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов» определено, что Принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов заключается в подтверждении государственными приемными комиссиями готовности к эксплуатации объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта зданий и сооружений как жилищно-общественного, так и производственного назначения, инженерных сетей и сооружений, транспортных магистралей, отдельных очередей пусковых комплексов (далее - законченные строительством объекты), их инженерно-технического оснащения в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документации, нормативных требований, исходных данных на проектирование.
На основании проведенной проверки рабочая комиссия определяет готовность законченного строительством объекта для предъявления государственной приемочной комиссии.
Результаты проверки рабочей комиссией готовности законченного строительством объекта для предъявления государственной приемочной комиссии оформляются актами, формы которых утверждаются Минрегионстроем.
В состав государственной приемочной комиссии включаются представители органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которые образовали комиссию, исполнительного комитета местного совета, на территории которого расположено законченный строительством объект, заказчика, генерального подрядчика, генерального проектировщика (автора проекта), эксплуатационной организации, инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, органов государственного санитарно-эпидемиологического и государственного пожарного надзора.
В случаях, определенных законодательством, в состав государственной приемочной комиссии включаются также представители Минприроды, Минтруда, Госгорпромнадзора, Госэнергонадзора, Госкомэнергосбережения, Госатомрегулирования.
По результатам работы государственной приемной комиссии составляется акт о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта, форма которого утверждается Минрегионстроем.
Акт государственной приемочной комиссии подлежит утверждению в 15-дневный срок органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, образовавшим эту комиссию, и регистрируется в инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, выдавшего разрешение на выполнение строительных работ.
Не допускается утверждение акта о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта при отсутствии подписей отдельных членов государственной приемной комиссии.
Датой ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата утверждения акта государственной приемной комиссии о принятии в эксплуатацию этого объекта органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, образовавшим комиссию.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, СНИЛС: №, документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрирована по месту жительства по адресу:<адрес>
ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка под ним, расположенных по адресу: <адрес>, согласно свидетельству о праве личной собственности на недвижимое имущество, выданному Исполкомом Мысовского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности по которому зарегистрировано Керченским бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, а также государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯД №, выданного Ленинским районным отделом земельных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, удостоверенного ФИО3, частным нотариусом Ленинского районного нотариального округа АР Крым, ДД.ММ.ГГГГ по реестру №.
Решением № Исполнительного комитета Мысовского сельского совета Ленинского района АРК от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 разрешено строительство жилого дома и хозяйственных строений на земельном участке, площадью 0,0998 га по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение № на выполнение строительных работ по индивидуальному жилому дому рекреационного типа в <адрес>, срок действия – до окончания работ по строительству.
Из рабочего проекта на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленного малым коллективным предприятием «Орбита» в 2004 году, усматривается, что строительство было согласовано с Ленинской санитарно-эпидемиологической станцией, Государственным пожарным надзором Украины, получены Технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ на подключение к сетям водопровода, а также Технические условия по договору о присоединении к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с Актом государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченных строительством частных жилых домов усадебного типа, дачных и садовых домиков и хозяйственных построек на территории Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах инвентарного дела на жилой дом по адресу: <адрес>, утвержденным решением исполкома Мысовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированным инспекцией Госархстройконтроля в АРК за № ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное домовладение введено в эксплуатацию.
Согласно данному акту, общая площадь составляет 788,1 кв.м., жилая – 357,1 кв.м., количество этажей – 2+мансарда.
Акт составлен и подписан комиссией в составе ФИО4 (Мысовского сельского головы), ФИО5 (председателя правления ОАО «Крымэнергострой»), ФИО6 (ГИП ГПТИ ПИ «КрымНИИпроект»), ФИО7 (главного государственного инспектора Инспекции ГАСК АРК), ФИО8 (главного государственного санитарного врача Ленинской СЭС), ФИО9 (главного государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района.
Из инвентарного дела на домовладение №А по <адрес> (инвентаризация на ДД.ММ.ГГГГ), представленного суду на обозрение в судебном заседании, усматривается, что жилой дом, 2008 года постройки, состоит из цокольного этажа, площадью 221,8 кв.м., двух этажей, площадью 201,6 кв.м. каждый, и мансарды, площадью 163 кв.м., общая площадь – 788,1 кв.м., жилая – 357,1 кв.м. На земельном участке также расположены хозяйственные строения вспомогательного характера: лит Б (летняя кухня), 2011 года постройки, этажность – 2; лит В (сарай), 2011 года постройки, этажность – 1.
Согласно договору аренды земли в материалах инвентарного дела, ДД.ММ.ГГГГ между Мысовским сельским советом Ленинского района Автономной Республики Крым в лице сельского головы ФИО10 и ФИО1, заключен договор аренды земельного участка, площадью 0,0200 га, расположенного по адресу: <адрес>, на 49 лет на основании решения № сессии № созыва Мысовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.
По данным Единого государственного реестра недвижимости, отраженным в выписках, представленных по запросу суда, жилой дом, площадью 788,1 кв.м., год завершения строительства – 2008 год, расположенный по адресу: <адрес>А, кадастровый №, внесен в реестр ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный, право зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, на основании свидетельства о праве собственности серии САВ №, выданного Мысовским сельским советом ДД.ММ.ГГГГ.
По указанному адресу находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, при этом объекты с кадастровыми номерами № (жилой дом, площадью 788,1 кв.м.) и № поставлены на государственный кадастровый учет на основании Приказа о переносе сведений о земельных участках, зонах и границах из другого субъекта ДД.ММ.ГГГГ.
Объект недвижимости с кадастровым номером № является нежилым зданием (сарай), площадью 27,9 кв.м., 2011 года постройки, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1461 кв.м. Данное нежилое здание соответствует литере В в списке строений в материалах инвентарного дела.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1461 кв.м., был внесен в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №
Так, у земельного участка с кадастровым номером № была увеличена площадь с 998 кв.м., определенная согласно государственному акту на право собственности на земельный участок серии ЯД №, выданного Ленинским районным отделом земельных ресурсов ДД.ММ.ГГГГ, на площадь в размере 1261 кв.м. на основании Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Мысовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из сведений реестра по кадастровому номеру №, земельный участок, площадью 200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, внесен в реестр ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный. Право собственности по нему зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ указанные участки были объединены по соглашению собственника (истца), образован земельный участок с площадью 1461 кв.м., кадастровый №.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, объект с кадастровым номером № внесен в реестр ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный с площадью 222,5 кв.м., год постройки – 2011 год, наименование – летняя кухня, назначение – жилое, право собственности зарегистрировано 06 августа 2020 года на основании государственного акта, соглашения о перераспределение долей, договора аренды земельного участка, заключенного с Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, продленного решением № заседания 1 созыва Мысовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, а также Технического плана от ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из сведений, имеющихся в материалах инвентарного дела, лит Б (летняя кухня) имеет площадь 116,6 кв.м., год постройки – 2011 год.
ДД.ММ.ГГГГ истцом изготовлен Технический план на указанное нежилое строение (летняя кухня), согласно которому площадь здания увеличилась до 222,5 кв.м. Данное строение расположено в пределах земельных участков с кадастровым номером № и №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление о внесении изменений в объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, основанием которого являлось Постановление Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, которым нежилое помещение (летняя кухня) общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, признано жилым помещением в качестве жилого дома.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Таким образом, действующее законодательство исходит из положения, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Факт отсутствия разрешения на строительство сам по себе не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Данный недостаток устраняется исследованием вопроса о соответствии постройки всем необходимым нормам и правилам при рассмотрении дела судом.
Из вышеприведенных материалов дела следует, что истцом предприняты все меры по соблюдению действующего на момент строительства законодательства: получено разрешение на строительство, разрешения всех надзорных органов для соблюдения градостроительных и иных требований, жилой дом введен в эксплуатацию в соответствии с Постановлением Кабмина Украины от 22 сентября 2004 года №1243 «О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов». На момент осуществления строительства земельный участок принадлежал истцу на праве частной собственности.
В настоящее время и на момент внесения изменений в характеристики объекта капительного строительства (летней кухни), разрешение на ввод такого объекта строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект.
Целью такого правового регулирования является легализация объектов недвижимого имущества, в том числе признание права собственности на самовольные постройки во внесудебном порядке, и введение их в гражданский оборот.
Согласно правил, которые введены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (далее - Закон N 93-ФЗ), устанавливает упрощенный порядок оформления прав на отдельные объекты недвижимости, в частности:
на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
на объекты недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции таких объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство;
на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) в случае государственной регистрации права собственности гражданина на такой объект недвижимости.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в соответствии с которым в настоящее время осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимости, содержит аналогичные правила оформления прав на объекты в упрощенном порядке.
Таким образом, расположенное на земельном участке нежилое строение летней кухни, ранее являвшееся строением вспомогательного характера, является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения. Право собственности было зарегистрировано за истцом в упрощенном порядке на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером. В дальнейшем истец, как собственник нежилого здания, осуществила изменение вида с «нежилого» в «жилое» согласно положениям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
Иные строения, возведенные на принадлежащем истцу земельном участке, которые могут иметь признаки самовольного строительства, отсутствуют, сведения о таких объектах в материалах дела отсутствуют, ответчиком доказательств их наличия не предоставлено.
На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.
В силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 6-ФКЗ "О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
В силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая земли населенных пунктов.
В силу ст.37 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.
П.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
В соответствии с ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно п. 13 Постановления от 31.10.2023 № 868 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», исчерпывающими основаниями для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:
13.2.1. Запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в отношении которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки;
13.2.2. Запрашиваемый условно разрешенный вид использования не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок;
13.2.3. Внесено решение о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, данное по результатам общественных обсуждений;
13.2.4. Запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации;
13.2.5. Наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для предоставления услуги, представленных заявителем и (или) полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия;
13.2.6. Земельный участок или объект капитального строительства расположен на территории (части территории) муниципального образования, в отношении которой правила землепользования и застройки не утверждены;
13.2.7. Земельный участок, в отношении которого запрашивается условно разрешенный вид использования имеет пересечение с границами земель лесного фонда;
13.2.8. Запрашивается условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, не соответствующий установленному разрешенному использованию земельного участка;
13.2.9. Земельный участок расположен в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется либо градостроительные регламенты не устанавливаются;
13.2.10. Размер земельного участка не соответствует предельным размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом для запрашиваемого условно разрешенный вид использования;
13.2.11. Земельный участок изъят из оборота или принято решение о резервировании для муниципальных и государственных нужд, за исключением случаев, когда изъятие или резервирование не препятствуют градостроительной деятельности;
13.2.12. Отказ заявителя от предоставления муниципальной услуги;
13.2.13. Сведения, указанные в заявлении, не соответствуют сведениям, указанным в приложенных документах.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в лице представителя ФИО2 было подано заявление в Администрацию Ленинского района Республики Крым о предоставлении муниципальной услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства.
Согласно запросу сектора земельных отношений отделу муниципального контроля Администрации Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, была запрошена информация о наличии (отсутствии) самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №.
Ответом муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами было осуществлено внеплановое выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено, что на обозначенном участке расположен объект капитального строительства с признаками самовольного строительства.
По результатам выездного обследования в адрес Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым направлено уведомление о выявлении самовольной постройки №.
Протоколом заседания Комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки сельских поселений Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ комиссией было рекомендовано отказать ФИО1 в установлении условно-разрешенного вида использования земельного участка (поступило уведомление о выявлении самовольной постройки).
Как усматривается из сообщения муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, согласно информации о результатах рассмотрения уведомления о выявлении самовольной постройки, поступившей от Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, установлено, что в результате осмотра не выявлено признаков самовольного строительства.
По результатам рассмотрения заявления административного истца Администрацией Ленинского района Республики Крым вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в предоставлении ФИО1 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, площадью 1461 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказано по причине выявления на обозначенном земельном участке объекта, имеющего признаки самовольного строительства.
Статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ определено, что, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, то такой исполнительный орган государственной власти, должностное лицо, государственное учреждение или орган местного самоуправления, не имеют законных оснований и полномочий давать правовую оценку акту и протоколу обследования земельного участка, составленному Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.
Данное уведомление об отсутствии на земельном участке объектов, имеющих признаки самовольного строительства, поступило в Администрацию в октябре 2024 года, что подразумевает осведомленность ответчика об отсутствии на указанном земельном участке зданий, имеющих признаки самовольного строительства, а также отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Таким образом, органом, определяющим наличие либо отсутствие самовольного строения, а также имеющим право на процессуальное реагирование (предъявление иска в суд либо вынесение решения об отсутствии самовольного строения) является Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.
Законодательством, а также Административным регламентом Администрации Ленинского района Республики Крым, не предусмотрены полномочия Комиссии по подготовке проектов Правил комиссии землепользования и застройки Ленинского района Республики Крым давать правовую оценку Актам органов местного самоуправления по рассмотрению уведомлений о выявлении самовольной постройки.
Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренный п. 13 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», является исчерпывающим.
В тоже время, представленные на запрос суда административным ответчиком заверенные надлежащим образом документы по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, не содержат сведений, по каким признакам и какой из объектов, расположенных на указанном земельном участке, отнесён к самовольной постройке, а также не содержит оснований для отказа по причине несогласия должностных лиц Администрации Ленинского района Республики Крым с результатом рассмотрения уведомления органами местного самоуправления.
Суд также отмечает, что истец является собственником земельного участка, получил в надлежащем порядке разрешение на строительство жилого дома, акт приемки законченного строительством объекта был получен и зарегистрирован в 2008 году.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка. Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Строительные работы проведены до утверждения правил землепользования и застройки до утверждения Муниципального образования Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ. Соответствие или несоответствие спорного строения данным Правилам, в том числе, и соответствие спорного строения установленным в 2019 году видам разрешенного использования земельного участка, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии либо отсутствии у спорной постройки признаков самовольного строительства.
Как указало Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым во исполнение пункта 13 поручения Председателя Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью оптимизации рабочего процесса по выявлению и пресечению эксплуатации объектов самовольной постройки на территории муниципальных образований Республики Крым, в графической части должна быть выполнена фотофиксация объекта самовольной постройки, позволяющая идентифицировать объект с выполнением фиксации с каждой из сторон объекта, в том числе с фиксацией привязки объекта к иным объектам располагающимся на местности.
В графической части должна быть выполнена схема размещения объекта самовольной постройки в границах земельного участка, в том числе и с учетом размещения в границах земельного участка иных объектов капитального строительства и объектов самовольной постройки, должно быть указано координатное описание границ размещения (по обводу фундамента) выявленного объекта самовольной постройки.
Схема подготавливается на основании скриншота подложки из Публичной кадастровой карты https://pkk.rosreestr.ru с подключенным слоем «Ортофотоплановая аэросъемка». На указанном изображении схематически наносится рассматриваемый объект капитального строительства и обозначается его приблизительное месторасположение.
Идентификация объекта капитального строительства, позволяющая однозначно определить местоположение при выходе на местность может производиться методом прямой линейной геодезической засечки – определение координат с двух исходных пунктов по двум расстояниям:
1. На исследуемой территории необходимо выбрать объекты, находящиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае отсутствия таких объектов - четко опознаваемые предметы местности (далее – объекты местности) (угол существующих зданий, бетонные столбы и т.д.).
2. Буквенными знаками обозначаются точки, относящиеся к исследуемому объекту(-ов) капитального строительства, цифровыми – объектов местности.
3. Проводится замер расстояний от объектов местности до углов исследуемого объекта(-ов) капитального строительства (минимальное количество точек определения объекта(-ов) капитального строительства – 2).
4. Схема расположения объекта с условными обозначениями вносится в Приложение к схеме.
5. Результаты замеров вносятся в Приложение к схеме.
6. Фотографии объекта(-ов) капитального строительства точками объектов местности вносятся в Приложение к схеме.
Согласно статьи 56 ГПК РФ, каждая из сторон должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается.
Статьей 35 ГПК РФ стороне в процессе предоставлено право представлять доказательства, заявлять ходатайства.
Учитывая изложенное, ответчиком не предоставлены доказательства наличия на указанном участке объектов самовольного строительства, не приложены фотографии с надлежащим идентификатором, схематический чертеж с информацией о близлежащих объектах как ориентирах, координатами и замерами участка и объектов капительного строительства. Такие данные также отсутствовали у Комиссии при рассмотрении заявления административного истца.
Также, в материалах дела отсутствуют сведения, какие именно градостроительные нормы и правила со ссылкой на нормы действующего законодательства были нарушены административным истцом.
С учетом возложенных на ответчика функций по осуществлению муниципального контроля, контроля за строительством движимых и недвижимых объектов, а также соблюдением порядка их размещения, он должен был узнать о наличии спорного жилого дома не позднее 2008 года, в котором было завершено строительство такого объекта. Следует отметить, что предполагаемая добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (п.5 ст.10 ГК РФ) не освобождает органы государственной власти от обязанности оценивать такие действия на предмет их соответствия закону и интересам публично-правового образования, от имени и в интересах которого указанные органы действуют.
Таким образом, органом, уполномоченным проводить проверку наличия или отсутствия на земельном участке объекта самовольного строительства, является Администрация Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, которая, в соответствии с её действующими полномочиями, которая провела осмотр земельного участка и направила ответ, согласно которому на указанном земельном участке самовольно выстроенные объекты отсутствуют.
С учетом вышеназванных обстоятельств и их нормативного обоснования, суд полагает Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского района Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги гр. ФИО1 – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не соответствующим действующему законодательству и подлежащим признанию незаконным.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения, действия (бездействия) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В данном случае установлено одновременное наличие указанных условий: права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены в связи с отсутствием у Администрации Ленинского района Республики Крым оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Проверяя соблюдение административным истцом срока обращения с указанными требованиями, суд полагает, что он, в соответствии со ст. 219 КАС РФ, не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского района Республики Крым об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, незаконным и отменить.
Обязать Администрацию Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через
Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 20 мая 2025 года.
Судья О.О. Киселёва