14RS0035-01-2024-023349-46

Дело № 2-1121/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 04 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску садоводческого некоммерческого товарищества «САТАЛ» к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании уведомления,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «САТАЛ» (далее по тексту СНТ САТАЛ) обратилось в суд с вышеуказанным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации (далее ДИЗО), в обоснование иска указывая на то, что 03 февраля 2020 года заключенным между крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы ФИО1 и СНТ САТАЛ заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ___ га, расположенного по адресу: ____ 18 сентября 2024 года ДИЗО направил СНТ САТАЛ уведомление о прекращении договорных отношений по договору переуступки права аренды земельного участка, в связи с существенным нарушением условий договора, а именно нецелевое использованием земельного участка. Указанное уведомление истец считает незаконным, поскольку в договоре срок действия не указан, оспариваемое уведомление фактически направлено на причинение вреда членам товарищества, а также направлено на воспрепятствование оформлению членами товарищества в собственность за плату полученных ими в пользование земельных участков. Просят признать недействительным уведомление о прекращении договора аренды №5011/ДиЗО от 18 сентября 2024 года незаконным.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав о том, что уведомление направлено на расторжение договора аренды, что является нарушением прав членов СНТ САТАЛ. При этом в настоящее время ведутся работы по изменению территориальный зоны, кроме того, решением суда признаны недействующими правила землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «С-1».

В судебном заседании представитель ответчиков окружной администрации г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношения Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку установлено нецелевое использование земельного участка, указанное обстоятельство является основанием для вынесения оспариваемого уведомления.

В судебное заседание третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я), ИП ФИО1, Управление Росреестра по РС(Я) не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены, исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статьей 196 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 июня 2009 года между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (Арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице его главы ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером № расположенного по адресу: ____ общей площадью ___ га, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок с ____ года до ____ года.

03 февраля 2020 года между крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 и садово-огородническим товариществом «Сатал» заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ____ общей площадью ___ га

08 июля 2020 года между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (Арендодатель), Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ____ года № согласно которому слова: «Арендодатель: Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в лице заместителя министра ФИО4 действующей на основании Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 13.12.2007 г. №503» изложено в редакции «Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в лице исполняющего обязанности начальника ФИО5, действующего на основании положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы №РЯГД-6-6 от 11.06.2014 г., распоряжения Окружной администрации города Якутска № от ____ г.».

15 сентября 2020 года между крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 и садово-огородническим товариществом «Сатал» заключено дополнительное соглашение к договору переуступки земельного участка от 03 февраля 2020 года, которым определили изложить категорию земельного участка с кадастровым на категорию земли населенных пунктов, изложить разрешенное использование для садоводства и огородничества земельного участка с кадастровым номером №

Государственная регистрация договора переуступки произведена ____ года.

29 июля 2024 года на имя председателя СНТ САТАЛ начальником Департамента имущественных и земельных отношении Окружной администрации города Якутска направлено уведомление о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в связи с существенным нарушением условий договора – наличием задолженности по арендной плате.

28 августа 2024 года от СНТ САТАЛ поступило письмо о погашении задолженности по арендной плате.

18 сентября 2024 года ДИЗО направил СНТ САТАЛ уведомление о прекращении договорных отношений по договору переуступки права аренды земельного участка, в связи с существенным нарушением условий договора, а именно нецелевое использованием земельного участка.

Указанное уведомление СНТ САТАЛ считает незаконным, поскольку в договоре срок действия не указан, оспариваемое уведомление фактически направлено на причинение вреда членам товарищества.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абз. 1 ст. 309 ГК РФ).

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В абз. 1 ст. 619 ГК РФ предусмотрен ряд оснований досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя. Все эти основания касаются тех или иных нарушений договора со стороны арендатора.

Согласно абз. 2 ст. 619 ГК РФ договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с условиями п.___ договора аренды № от ____ года арендодатель имеет право досрочно в судебном порядке расторгнуть настоящий договор в случаях: использования арендатором участка под цели, не предусмотренные в п.___. договора с в несоответствии с принадлежностью категории земель; невнесения арендной платы в установленный срок независимо от ее последующего внесения; изъятия земельного участка для муниципальных и государственных нужд; после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя договор считается возобновленным на неопределенный срок, прекращается по письменному уведомлению со стороны арендодателя.

Как следует из материалов дела, в состав СНТ САТАЛ входит ___ граждан, которые используют спорный земельный участок для сельхозпроизводства, выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд, садоводства с возведением строений.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования под пашни, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости.

Основанием для направления оспариваемого уведомления послужило нецелевое использование земельного участка.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержит принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Аналогичные положения содержатся в п. п. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (п. 2 ст. 81 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Пунктом п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), дано понятие садового земельного участка, которым является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются. Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ). Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ).

На территории городского округа «город Якутск» Правила землепользования и застройки утверждены нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, согласно которым испрашиваемый участок в расположен в зоне С-1.

В соответствии со ст. 42.5 указанных Правил землепользования территориальные зоны С-1, С-2А, С-2Б, С-2В, С-3, С-4 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства. В зонах сельскохозяйственного использования допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с Классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. N П/0412.

Поскольку статус садового земельного участка определяется специальным федеральным законом, виды его разрешенного использования, не ограничиваются исключительно кодом 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, а могут, в зависимости от правового режима земель, представлять собой их сочетание с кодом 13.2 - "ведение садоводства". Однако и код 1.5 указанного Классификатора предусматривает ведение садоводства на землях сельскохозяйственного использования.

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 21.12.2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства.

Преюдициальный характер носят факты, установленные при рассмотрении другого дела, вплоть до их опровержения другим судом по другому делу или в ином судопроизводстве.

Так, решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (дело №3а-6/2025 (3а-101/2024)) по административным исковым заявлениям садоводческого некоммерческого товарищества «Сатал», идр.. об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части, исковые заявления административных истцов удовлетворены. Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» к территориальной зоне «С-1» земельных участков административных истцов.

В рамках рассмотрения указанного дела установлено, что нахождение спорных земельных участков в зоне «С-1», на территории которой не предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства, затрагивает права истцов, являющихся членами СНТ САТАЛ.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Часть 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 декабря 2015 года №321п, официальный сайт городского округа «город Якутск» http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.

По сведениям из сайта http://www.map.yakadm.ru на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с генеральным планом установлены, в том числе функциональные зоны – «зона некоммерческих или огороднических товариществ» и отдельно - «зона сельскохозяйственного использования».

Таким образом, отнесение земельных участков к территориальной зоне «С-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона некоммерческих или огороднических товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан»».

При указанных обстоятельствах, учитывая, что вступившим в законную силу решением, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, напротив установлено несоответствие территориальной зоны «С-1», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания нарушения истцом условий договора по нецелевому использованию земельных участков.

Суд полагает, что существенные условия договора в рассматриваемом случае не нарушены.

Отклоняя доводы относительно истечения срока договора аренды суд приходит к следующим выводам.

Согласно платежному поручению № от ____ года (л.д. 157) СНТ САТАЛ внес арендную плату за использование земельного участка с кадастровым номером № в размере ___ рублей ___ копейку. Так, если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Таким образом, суд полагает, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, не оспаривалось сторонами, что, хотя формально договор аренды земельного участка между сторонами не был продлен, фактически расторжение договора не произошло, все дальнейшие действия сторон были направлены на продолжение арендных правоотношений в отношении земельного участка.

Поскольку, как установлено судом, что оспариваемое уведомление не соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, суд находит требования истца о признании его незаконным - обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества «САТАЛ» к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании уведомления удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска №5011/ДИиЗО от 18 сентября 2024 года о прекращении договорных земельных отношений по договору переуступки права аренды земельного участка от ____ года по договору аренды № от ____ года с дополнительным соглашением № от ____ года земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ общей площадью ___ га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 14 июля 2025 года.