Решение по делу № 02А-0528/2022~МА-0662/2022 от 22.11.2022 | Хорошевский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года

Хорошевский районный суд г. Москвы

в составе

председательствующего судьи Лутохиной Р.А.,

с участием прокурора Литовской И.А.,

при секретаре Лапиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/22 (77RS0031-02-2021-024750-08) по иску ФИО к Избирательной комиссии ВМО Щукино г. Москвы об отмене решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику об отмене решения избирательной комиссии.

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино от 10 июля 2021 г. №1/1 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве» на 19.09.2021 были назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве.

Реализуя свои избирательные права, Московское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в установленном порядке выдвинула 15 кандидатов по многомандатным округам, которые зарегистрированы Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино, в число которых входил и административный истец.

Необходимо отметить, что представительный орган муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино не мог принять соответствующее решение в установленные срок в виду того, что не обладал на это необходимыми полномочиями.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Устава внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве представительным органом внутригородского муниципального образования Щукино в г. Москве является Совет депутатов. Однако данный орган фактически является номинальным и в соответствии с Уставом не имеет никаких полномочий по принятию решений. Фактически же полномочия представительного органа исполняет муниципальное Собрание.

Из текста Устава следует, что порядок формирования такого органа, как Совет депутатов, не определен. Между тем, в соответствии со ст. 8 Устава выборным (представительным) органом местного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании Щукино в городе Москве является именно муниципальное Собрание, которое состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москве.

Таким образом, исходя из текста Устава, Совет депутатов является именно таким «дополнительным» органом. При этом данный орган не является реально действующим, поскольку у него отсутствуют не только полномочия представительного органа, но и какие-либо иные компетенции по решению вопросов местного значения.

Поскольку Совет депутатов фактически не является представительным органом указанного муниципального образования, а выборы депутатов муниципального Собрания в 2021 г. не проводились, граждане были лишены возможности реализации своих прав, гарантированных ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, истец, что Избирательная комиссия при принятии Решения от 10 июля 2021 г. №1/1 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве» вышла за пределы своей компетенции, назначив выборы не в состав реально действующего представительного органа соответствующего муниципального образования, в состав фиктивного органа, который лишен каких-либо полномочий по представлению интересов избирателей на муниципальном уровне.

Данный факт, очевидно, ввел в заблуждение избирателей, и привёл к невозможности установления действительной воли избирателей при определении результатов выборов, установленных решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино от 28 сентября 2021 г. №27/1 «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве».

Истец считает, что факт проведения Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино сборов в фиктивный по своему существу орган является существенным нарушением законодательства Российской Федерации, которое лишило граждан пассивного избирательного права, права представительства в органах местного самоуправления, а также не позволило кандидатам и выдвинувшим их избирательным объединениям реализовать свое активное избирательное право.

В 2021 г. ни Совет депутатов, ни муниципальное Собрание не принимали в установленные вышеуказанным Кодексом сроки решение о назначении выборов ни в Совет депутатов, ни в муниципальное Собрание и тем самым не возложили проведение выборов в 2021 году в вышеуказанные органы местного самоуправления на Избирательную комиссию.

Указанное решение 10 июля 2021 г. №1/1 Избирательная комиссия приняла самостоятельно.

На сайте Мосгоризбиркома в разделе «Схема избирательных округов» размещено Решение муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Щукино в г. Москве от 28.01.2016 №01/02 «Об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве в СЕНТЯБРЕ 2016 года».

Согласно указанной Схеме по избирательному округу №1 на 01 января 2016 года зарегистрировано 12096 избирателей, по округу 2 - 12600 избирателей, по округу 3 - 2645 избирателей, по округу 4-12157 избирателей, по округу 5-12105 избирателей.

На сайте Мосгоризбиркома в разделе «Выборы Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве» в подразделе «Официальные публикации Избирательной комиссии») размешено Решение Избирательной комиссии от 13 июля 2021 г. №2/8 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу».

В соответствии с указанным Решением число избирателей, зарегистрированных в муниципальном округе Щукино в городе Москве на 01 июля 2021 (указанных в схеме избирательных округов) по округу 1 - 12096, по округу 2 - 12600, по округу 3 - 2645, по округу 4 - 12157, по округу 5 - 12105.

Тем самым, указанные в данном Решении Избирательной комиссии, численности избирателей по округам на 01 июля 2021 г. тождественны числу избирателей по тем же округам, указанным в Приложении к решению муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Щукино в городе Москве от 28 января 2016 года №01/02 на 01 января 2016 года.

Между тем в связи со строительством на территории муниципального округа Щукино ряда крупных жилых комплексов и начавшейся реновацией указанного тождественного совпадения быть не может.

Кроме того, как следует из вышеизложенного, муниципальное Собрание Решением от 28.012016№01/02 утвердило Схему избирательных округов исключительно для проведения выборов в Совет депутатов в 2016 году.

В связи с чем указанная Схема не подлежала применению при проведении выборов ни в Совет депутатов, ни в муниципальное Собрание в 2021 году.

Однако ни Совет депутатов, ни муниципальное Собрание, ни Избирательная комиссия не принимали в установленном порядке Решений о распространении указанной Схемы избирательных округов на выборы ни в Совет депутатов, ни в муниципальное Собрание в 2021 году.

Указанную «техническую ошибку», совершенную муниципальным Собранием в 2016 году, можно было исправить исключительно принятием Советом депутатов или муниципальным Собранием соответствующего Решения о внесении изменений и дополнений в вышеуказанное Решение муниципального Собрания на что было указано в письме Мосгоризбиркома от 11.06.2021 №02-05-/752.

Такого Решения ни Советом депутатов, ни муниципальным Собранием не было принято вследствие длительного игнорирования заседаний Совета депутатов группой депутатов, представляющих интересы одной из политических партий.

Не было принято и соответствующего Решения, как следует из размещенного на тайте Мосгоризбиркома исключительно вышеуказанного Решения муниципального Собрания, и Избирательной комиссией.

Следовательно, не имея на то надлежащих полномочий, Избирательная комиссия самостоятельно без соблюдения установленной законодательством Российской Федерации процедуры установила число избираемых депутатов, количество избирательных округов, численность избирателей в них, количество мандатов в них, и самое главное, и вне пределов ее полномочий произвольно становила границы избирательных округов, т.е. определила адреса многоквартирных домов, которые входят в соответствующий избирательный округ.

После чего самостоятельно приняла Решение от 20 сентября 2021 г.№25/8 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве» по 5 многомандатным округам с границами, не установленными в установленном Законом порядке и 28 сентября 2021 г. приняла Решение №27/1 «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов муниципального круга Щукино в городе Москве».

Исходя из вышеизложенного истец считает, что Избирательная комиссия при определении результатов выборов по вышеуказанным самовольно образованным ей избирательным округам превысила свои полномочия. А принятые ей в связи с этим решения незаконны и подлежат отмене.

Истец по итогам выборов в представительный орган местного самоуправления муниципального округа Щукино в городе Москве был 05 октября 2016 г. был избран Главой муниципального округа Щукино в городе Москве большинством голосов избранных в Совет депутатов. Указанное стало возможно вследствие того, что группа граждан, избранных в Совет депутатов при поддержке Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», оказалась в меньшинстве в Совете депутатов (7 мест из 15).

В результате выборов в Совет депутатов, проведенных Избирательной комиссией в 2021 году с вышеуказанными нарушениями законодательства, и дезинформирования тем самым избирателей, а также вследствие применения в том числе дистанционного электронного голосования по округам самовольно образованным Избирательной комиссией для проведения выборов в 2021 году, депутаты, поддержанные Политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», получили значительное аномально большое число проголосовавших за них избирателей, и в Совет депутатов были избраны только 5 кандидатов из 15, выдвинутых Коммунистической партией Российской Федерации и 10 кандидатов, поддержанных Политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Получив большинство в Совете депутатов депутаты, избранные при поддержке Политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», по результатам голосования обеспечили 10 голосов депутату ФИО1 при голосовании об избрании Главы муниципального округа Щукино.

В дальнейшем ФИО1 сфабриковала решение Совета депутатов от 29.09.2021 № 1/1 «Об избрании Главы муниципального округа Щукино», которое Советом депутатов принималось, на основании его изготовила Распоряжение №1 «О вступлении в должность Главы муниципального округа Щукино». После чего сфальсифицировала вышеуказанное Решение Совета депутатов, превратив его в Решение №01-01 «Об избрании Главы муниципального округа Щукино в городе Москве» с самостоятельным, запрещенным Регламентом Совета депутатов, внесение поправок в проект решения, который был роздан депутатам на заседании 29.09.2021. И разослала вышеуказанное Решение. При этом действующим законодательством Российской Федерации установлено, что в случае если представительный орган местного самоуправления на своем первом заседании не принял Решение об избрании Главы местного самоуправления, то сохраняются полномочия ранее избранного Главы местного самоуправления до тех про пока представительным органом местного самоуправления не будет принято решения об избрании нового Главы местного самоуправления.

Тем самым истец был незаконно отстранен от должности Главы муниципального округа Щукино в городе Москве и нарушены трудовые права истца.

Однако первопричиной нарушения права истца на замещение должности Главы муниципального округа Щукино в городе Москве являлись именно незаконные действия Избирательной комиссии, проведшей выборы в 2021 г. в Совет депутатов с нарушением законодательства, и принявшей по их итогам Решение от 20 сентября 2021 г. №25/8 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве» и Решение от 28 сентября 2021 г. №27/1 «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве», которые, как следует из вышеизложенного, нарушают мои законные права.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным и недействительными со дня принятия Решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино:

- от 20 сентября 2021 г. №25/8 «Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве»,

- от 28 сентября 2021 г. №27/1 «О регистрации избранных депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в городе Москве»..

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 110-116).

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Кандидаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы; с административным исковым заявлением об оспаривании решения о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (части 2 и 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а)нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б)нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в)воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г)нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д)других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и

референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а)кандидат,признанныйизбранным,избирательноеобъединение,

выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а. 1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б)кандидат,признанныйизбранным,избирательноеобъединение,

выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкупизбирателей,и указанное нарушение не

позволяет выявить действительную волю избирателей;

в)кандидат,признанныйизбранным,избирательноеобъединение,

выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г)кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д)признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е)установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 г. № 8-П судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу статьи 60 и части 1 статьи 61 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино № 27/1 от 28 сентября 2021 г. Избирательная комиссия решила зарегистрировать депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в г. Москве, избранных по многомандатным избирательным округам № 1,2,3,4,5; выдать зарегистрированным депутатам Совета депутатов минимального округа Щукино в г. Москве удостоверения об избрании установленного образца (л.д. 117).

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Щукино № 25/8 от 20 сентября 2021 г. выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Щукино в г. Москве признаны состоявшимися и действительными (л.д 119).

Принимая во внимание установленные обстоятельства и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку нарушений избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой признание итогов голосования недействительными, допущено не было. При этом, административным истцом, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие указываемых в административном исковом заявлении обстоятельств, не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В иске ФИО к Избирательной комиссии ВМО Щукино г. Москвы об отмене решения избирательной комиссии отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд в течение пяти дней через районный суд.

СудьяР.А. Лутохина

Решение принято в окончательной форме 25.11.2022 г.