Дело № 2а-4808/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Бессарабовой Н.А.,

С участием: представителя административного ответчика ФИО1, прокурора Ефремова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску И.а И. Геннадьевича к Территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда о признании незаконными действий, постановления

установил:

И.И.Г. обратился в суд с вышеназванным административным иском к Территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда. Свои требования мотивирует тем, что 08.08.2023г. им на почте получено уведомление от Административного ответчика, датированное 02.08.2023 г., о наличии Постановления территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда от 02.08.2023 г. № 43/118 «Об утрате статуса кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы И.а И.Г. на выборах Волгоградской городской Думы VII созыва по Дзержинскому одномандатному избирательному округу № 8 10 сентября 2023 г.». Однако, само Постановление от 02.08.2023 г. № 43/118, согласно описи вложения, ему не направлено, в связи с чем, 10.08.2023 г. сделан запрос к Административному ответчику о направлении ему заверенной копии указанного документа. До настоящего времени Постановление от 02.08.2023 г. № 43/118 ему не направлено. Бездействие Административного ответчика по ненаправлению Постановления от 02.08.2023 г. № 43/118, а также само это Постановление, исходя из его названия, приведённого в письме от 02.08.2023 г., нарушают его избирательные права, в связи с чем, вынужден обратиться за их защитой в суд, поскольку закон предусматривает сокращённые сроки обжалования действий и решений Административного ответчика, в то время как им нарушены нижеприведённые нормы действующего законодательства. Постановлением Территориальной избирательной комиссией по Дзержинскому району г. Волгограда от 26.06.2023 г. № 61/183 установлено, что на выборах депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва, назначенных на 10 сентября 2023 г., голосование проводится в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и 10 сентября 2023 г. 01.08.2023г. он в 11 ч. 40 мин. сдал административному ответчику все необходимые документы для регистрации в качестве кандидата, включая 239 подписей избирателей на 87 листах и первый финансовый отчёт, как и установлено Постановлением Административного ответчика от 21.06.2023 г. № 34/74. Однако, ни одного из условий, которые бы могли являться основанием для утраты статуса кандидата в депутаты не имелось. При этом, в Постановлении ТИК по Дзержинскому району г. Волгограда (организующей данные выборы) от 26.06.2023 г. № 61/184 «Об утверждении календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва 10 сентября 2023 г.» отсутствует утверждённая дата предоставления документов (включая подписей избирателей), необходимых для регистрации кандидатов по одномандатным избирательным округам. Между тем, в период, когда в отношении него Административным ответчиком чинятся препятствия для реализации избирательных прав, гарантированных Конституцией РФ, и выносится Постановление об утрате статуса кандидата в депутаты, других кандидатов, сдавших документы для регистрации в те же дни, зарегистрировали в качестве кандидатов в депутаты, чем созданы неравные условия для кандидатов на предстоящих выборах и ограничены права избирателей на голосование за самовыдвиженцев. Так, несмотря на те же обстоятельства при сдаче документов для регистрации зарегистрированы следующие кандидаты в депутаты — ФИО2 и ФИО3 (Красноармейский одномандатный избирательный округ № 17), ФИО4 (Кировский одномандатный избирательный округ № 15), ФИО5 В.ич (Красноармейский одномандатный избирательный округ № 16). 21.07.2023 г. он уведомил Административного ответчика о наличии у него адреса электронной почты. Однако, каких-либо официальных документов и на электронную почту по данному вопросу ему не поступало и не поступает, в время как, очевидно ведётся деятельность в интересах других кандидатов, а ему создаются необоснованные препятствия для участия в предстоящих выборах.

Просит суд признать незаконным не направление ему Административным ответчиком заверенной копии Постановления территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда от 02.08.2023 г. № 43/118 «Об утрате статуса кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы И.а И.Г. на выборах Волгоградской городской Думы VII созыва по Дзержинскому одномандатному избирательному округу № 8 10 сентября 2023 г.». Признать незаконным и недействительным Постановление территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда от 02.08.2023 г. № 43/118 «Об утрате статуса кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы И.а И.Г. на выборах Волгоградской городской Думы VII созыва по Дзержинскому одномандатному избирательному округу № 8 10 сентября 2023 г.».

Административный истец И.И.Г. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, свидетеля, заключение прокурора Ефремова А.А., полагавшего административные исковые требования не обоснованными, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2).

Правовое регулирование судебной защиты избирательных прав закреплено в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1); с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться кандидаты (пункт 10).

Перечисленным законоположениям корреспондируют предписания части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято 02.08.2023г., учитывая, что последний день срока обжалования приходится на выходной день, в силу ч. 2 ст. 93 КАС РФ, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день, т.е. 14.08.2023г., административное исковое заявление направлено по почте 14.08.2023г. (л.д. 17), соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Согласно положениям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в Российской Федерации организуют и проводят действующие открыто и гласно избирательные комиссии (пункты 5 и 7 статьи 3).

Статус избирательных комиссий закреплен в статье 20 Федерального закона N 67-ФЗ, на них возложена обязанность обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществлять подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 41 Федерального закона №67-ФЗ, в случае непредставления в установленный законом срок ни одного из предусмотренных законом документов, представление которых необходимо для регистрации кандидата, соответствующая избирательная комиссия принимает решение о признании кандидата, выдвинутого непосредственно, утратившим статус кандидата.

Аналогичные основания для утраты статуса кандидата предусмотрены п. 4 ст. 32 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

Согласно пункта 1 статьи 27 вышеуказанного Закона, предусмотрено, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (организующую выборы территориальную избирательную комиссию) избирательные документы:

Решением Волгоградской городской Думы от 21 июня 2023 г. № 1229 «О назначении выборов депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва» выборы депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва назначены на 10 сентября 2023 г.

В судебном заседании установлено, что 20 июля 2023г. от И.а И.Г. поступило уведомление о самовыдвижении в качестве кандидата по Дзержинскому одномандатному избирательному округу №8 на выборах в депутаты Волгоградской городской Думы VII созыва (л.д. 34-36).

Постановлением ТИК по Дзержинскому району г. Волгограда от 15 июня 2023г. №60/181, возложены на ТИК по Центральному району г. Волгограда полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательный округам, в т.ч. по Дзержинскому одномандатному избирательному округу №8.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД, избирательные документы, предусмотренные данной статьей, ФИО6 должен был предоставить до 18 час. 00 мин. 31 июня 2023г.

Административный истец представил документы на регистрацию 01 августа 2023 г. в 11.20, что и не оспаривается им в административном иске.

Избирательным законодательством представление документов за пределами установленным законом сроков не предусмотрено. В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», содержится разъяснение об отсутствии права кандидата представлять документы за пределами сроков, установленных для регистрации.

Доводы административного истца о том, что не была утверждена дата предоставления документов необходимых для регистрации, суд полагает необоснованными, поскольку п. 40 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Волгоградской городской Думы VII созыва, утвержденного постановлением организующей выборы избирательной комиссии (территориальная избирательная комиссия по Дзержинскому району г. Волгограда) от 26 июня 2023 г. № 61/184, определено, что документы на регистрацию представляются не ранее 11 июля 2023 г. и не позднее 31 июля до 18 часов. Указанное постановление размещено на сайте «Вестник избирательных комиссий Волгоградской области» ikvo.ru и находится в открытом доступе (л.д. 50-52).

Ссылки административного истца о том, что созданы неравные условия и ряд кандидатов были зарегистрированы при подаче документов 01 августа 2023г., суд не принимает во внимание, поскольку обстоятельства регистрации других кандидатов в предмет доказывания по настоящему делу не входит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что территориальной избирательной комиссией обоснованно принято постановление об утрате статуса кандидата, ввиду чего требования истца о признании данного постановления незаконным удовлетворению не подлежит.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным не направления копии постановления, суд приходит к следующему.

Действительно, опись вложения в заказное письмо не содержит указания на наличие приложений к уведомлению.

Вместе с тем, суду представлен акт от 16.08.2023г. из которого следует, что Свидетель №1 было отправлено 02.08.2023г. заказное письмо И.у И.Г. содержащее уведомление с приложением на двух листах постановления от 02.08.2023г., что было ею также подтверждено при допросе в качестве свидетеля в судебном заседании.

Оснований не доверять показаниям свидетеля Свидетель №1 суд не усматривает, поскольку из представленной квитанции видно, что вес письма составлял 21 грамм, что косвенно свидетельствует о наличии приложений к уведомлению. Кроме того, в административном иске И.И.Г. указывает о том, что ему созданы неравные условия для участия в выборах, поскольку зарегистрировали других кандидатов сдавших документы в те же дни, что свидетельствует о том, что И.у И.Г. было известно содержание оспариваемого постановления.

Кроме того, оспариваемое постановление официально опубликовано в газете «Городские вести» 03 августа 2023г. (л.д. 53) и размещено на сайте избирательной комиссии.

Учитывая, что Федеральным законом №67-ФЗ, не предусмотрена обязанность избирательной комиссии направлять постановление об утрате статуса кандидата, о принятом постановлении И.И.Г. был проинформирован, воспользовался правом на его обжалование, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным не направления заверенной копии постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований И.а И. Геннадьевича к Территориальной избирательной комиссии по Центральному району г. Волгограда о признании незаконными действий, постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Галахова И.В.