№а -2047/2023
07RS0№-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Баксан 02 августа 2023 года
Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при секретаре Кунижевой А.М.,
c участием: старшего помощника прокурора <адрес> – Малкарова К.А., на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес>, Баксанского муниципального района КБР, заинтересованное лицо: ФКУ УИИ УФСИН России по КБР в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
УСТАНОВИЛ:
В рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой города проведена проверка соблюдения Баксанским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по КБР (далее - Инспекция) федерального законодательства при исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
В ходе изучения личных дел осужденных в деятельности местной администрации с.<адрес> КБР выявлены нарушения требований уголовно исполнительного законодательства.
Установлено, что на учете в Баксанском МФ ФКУ УИИ УФСИН России по КБР состоят: ФИО1, осужденный ДД.ММ.ГГГГ Баксанским районным судом КБР по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10 % заработка в доход государства; ФИО2, осужденный ДД.ММ.ГГГГ Нальчикским городским судом КБР по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10 % заработка в доход государства.
Баксанским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по КБР осужденным ФИО1 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выданы предписания №/то/19/2-367 и №/то/19/2-138 соответственно об их направлении в администрацию с.<адрес> КБР для отбывания наказания.
Осужденный ФИО1 прибыл в местную администрацию ДД.ММ.ГГГГ, однако главой местной администрации с.<адрес> КБР ему было отказано в приеме на работу в связи с отсутствием полномочий.
Осужденному ФИО2 главой местной администрации с.<адрес> КБР было отказано в осуществлении мероприятий по трудоустройству по тому же основанию.
Внесенное по данному факту прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района КБР представление № об устранении нарушений федерального законодательства исполнено не было.
В ответ на внесенное по данному факту представление прокурора, глава местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что нарушений со стороны администрации не допущено, так как у нее нет полномочий для приема на работу осужденных.
Кроме того, в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо начальника Баксанского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по КБР о том, что на учете в инспекции с ДД.ММ.ГГГГ состоит ФИО3, осужденный Баксанским районным судом от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 320 часам обязательных работ.
Баксанским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по КБР осужденному ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №/то/19/2-1725 о направлении в администрацию с.<адрес> КБР для отбывания наказания.
Осужденный ФИО3 прибыл в указанную администрацию, где ему было отказано в приеме на работу в связи с отсутствием полномочий.
Постановлением главы местной администрации Баксанского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О трудоустройстве граждан, осужденных к -отбыванию наказания в виде обязательных и исправительных работ» утвержден перечень предприятий и учреждений, расположенных на территории Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики для трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик и заинтересованное лицо извещенные о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились, от административного ответчика поступило ходатайство о рассмотрении данного дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав доводы административного истца и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям статей 49 и 50 Уголовного кодекса Российской Федерации и статей 25 и 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также места отбывания исправительных работ, если осужденный не имеет основного места работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Из содержания частей 1, 2, 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В данном случае администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, реализуя свои полномочия, определенные частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, определила постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п местную администрацию с.и. Псычох Баксанского муниципального района КБР в качестве организации для отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ.
При таких обстоятельствах отказ местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР организовать отбывание наказания в виде обязательных работ осужденным, которые направляются Баксанским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, не основан на положениях действующего законодательства.
Понятие «организовать», используемое для соответствующих целей, подразумевает необходимость решения органом местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации публично значимой задачи - исправления осужденного.
Таким образом, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, а также места отбывания исправительных работ по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями могут определять лишь органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Таким образом, учитывая, что местная администрация с.<адрес> КБР входит в указанный перечень, незаконно принято решение об отказе в приеме на работу осужденных ФИО1, ФИО2 и ФИО3 требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес>, Баксанского муниципального района КБР, заинтересованное лицо: ФКУ УИИ УФСИН России по КБР в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики, выразившееся в не организации отбывания наказания в виде обязательных работ осужденным по приговору суда.
Возложить на местную администрацию сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики обязанность организовать осужденным по приговору суда отбывание наказания в виде обязательных работ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Баксанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.
В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Бабугоев
.
.