Решение по делу № 2А-736/2025 от 26.08.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести лесопатологические обследования инструментальным способом.

УИД 38RS0004-01-2025-001081-09

Дело № 2а-736/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жирова И.К.,

при секретаре судебного заседания Зайчук Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области, заинтересованные лица: Государственное казенное учреждение «Падунское лесничество», Филиал ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутская область», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести лесопатологические обследования инструментальным способом,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Министерством лесного комплекса Иркутской области ненадлежащим образом исполняются переданные полномочия по защите лесов Падунского лесничества.

По результатам государственного лесопатологического мониторинга, проведенного Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области», выявлены участки общей площадью 38,7 га (квартал 10, выделы 10, 11, 13 Усть-Вихоревского участкового лесничества), на которых рекомендовано проведение лесопатологических обследований инструментальным способом. Указанные мероприятия в установленный срок не проведены, при этом данные лесные участки в пользование не предоставлялись.

Обязанность по организации и проведению лесопатологических обследований возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта (ст. 60.1, 60.6, 83 Лесного кодекса РФ, Порядок проведения ЛПО). Неисполнение данных полномочий создает угрозу распространения вредных организмов, возникновения пожаров и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

На основании изложенного, Братский межрайонный природоохранный прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 38,70 га, расположенных в Падунском лесничестве, Усть-Вихоревском участковом лесничестве, Приангарская дача, квартал 10: выдел 10, на площади 12,40 га; выдел 11, на площади 14,20 га; выдел 13, на площади 12,10 га;

- обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 38,70 га, расположенных в Падунском лесничестве, Усть-Вихоревском участковом лесничестве, Приангарская дача, квартал 10: выдел 10, на площади 12,40 га; выдел 11, на площади 14,20 га; выдел 13, на площади 12,10 га.

В судебном заседании Братский межрайонный природоохранный прокурор Кулешова Н.С. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик – Министерство лесного комплекса Иркутской области, а также заинтересованные лица Государственное казенное учреждения «Падунское лесничество», Филиал ФБУ «Рослесхоззащита» «Центр защиты леса Иркутская область» в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, письменных возражений и ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Выслушав Братского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящий административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 39 КАС РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.

В соответствии со статьей 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с ч.1,2 ст.60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

Согласно п.6 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) входит в структуру исполнительных органов, государственной власти Иркутской области (пп.17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В соответствии с пп.10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда защиты лесов.

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим защиту лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Падунского лесничества.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п.3,4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в.г» п.2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 (далее – Правила), меры санитарной безопасности в лесах включают в себя среди прочего проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечивается на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, по переданным органам государственной власти субъектов РФ полномочиям в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (пп. «б» п.5 Правил).

Таким образом, органом, обеспечивающим проведение ЛПО и предупреждение распространения вредных организмов на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с ч.1, 2 ст.60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

В соответствии с частью 4 статьи 60.6 Лесного кодекса РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, далее Порядок.

В силу пункта 1 Порядка при проведении ЛПО осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных насаждений, а также для назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно пункту 10 Порядка в лесном плане субъекта Российской Федерации и лесохозяйственном регламенте лесничеств устанавливаются объемы ЛПО исходя из текущей ситуации на момент составления лесного плана. Ежегодные объемы ЛПО корректируются с учетом данных ГЛПМ и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

По результатам осуществления ЛПО составляется акт лесопатологического обследования по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему приказу (пункт 18 Порядка).

В соответствии с пунктами 7, 15 Порядка проведения ЛПО, такие обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными (реконтролируемыми) и (или) инструментальными (детальным) способами, обеспечивающими установленную Порядком точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Согласно пункту 37 Порядка ЛПО инструментальным (детальным) способом проводятся с целью точного определения границ повреждения лесных насаждений, площадей погибших или поврежденных лесных насаждений и подготовки документации для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Требования к форме и содержанию результатов ЛПО закреплены в разделе четвертом Порядка.

После подписания исполнителем акт в течение 2-х рабочих дней направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования. (п. 55 Порядка)

В силу пункта 57 Порядка акт лесопатологического обследования, утвержденный уполномоченным органом в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти

На основании пункта 9 Порядка ЛПО проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

В силу пункта 16 Правил уполномоченными органами обеспечивается проведение лесопатологических обследований в срок не позднее одного года со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 60.6 Лесного кодекса РФ, п.18,49 Порядка проведения ЛПО).

Кроме того, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (части 3, 5 статьи83 Лесного кодекса РФ).

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п.1 ст.133 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п.8 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Падунского лесничества составлен реестр лесных участков, занятых повреждёнными и погибшими лесными насаждениями, согласно которому рекомендовано проведение лесопатологического обследования (далее - ЛПО) инструментальным способом на лесных участках общей площадью 38,7 га, расположенных: Падунское лесничество, Усть-Вихоревское участковое лесничество; Приангарская дача, квартал 10, выдел 10, на площади 12,40 га; Падунское лесничество, Усть-Вихоревское участковое лесничество, Приангарская дача, квартал 10, выдел 11, на площади 14,20 га; Падунское лесничество, Усть-Вихоревское участковое лесничество, Приангарская дача, квартал 10, выдел 13, на площади 12,10 га.

Между тем на вышеуказанных лесных участках ЛПО инструментальным способом на общей площади 38,7 га в установленные сроки не проведены.

Перечисленные лесные участки хозяйствующим субъектам в пользование не передавались.

Причина повреждения лесных насаждений на вышеуказанных лесных участках согласно справочнику верховой пожар более 10-летней давности (код 858).

Указанные лесные участки включены в реестр в связи с ранее проводимым ЛПО, акт по которому утратил силу (код 33), дата обследования и внесения в реестр УПП-в – 2021 год.

Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения подтверждаются информацией филиала ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Иркутской области» от 24.01.2025 № 36, реестром УПП-в от 19.05.2025, информацией Министерства от 14.03.2025 № 02-91-3189/25, а также отсутствием проведенных лесопатологических обследований на территории Падунского лесничества.

Следует обратить внимание, что обследование вышеуказанных лесных участков и внесение сведений в реестр УПП-в осуществлено в 2021 году с указанием рекомендованных мероприятий в виде ЛПО инструментальным способом. Вместе с тем до настоящего времени ЛПО на данных участках не проведено, что не позволяет установить достоверное санитарное и лесопатологическое состояние лесов и при необходимости назначить профилактические мероприятия по защите лесов либо санитарно-оздоровительные либо иные, определенные уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, мероприятия.

Начиная с 2021 года и по настоящее время мер, направленных на проведение лесопатологических обследований, ответчиком не предпринято, что свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий в сфере защиты лесов.

При этом бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

Не проведение лесопатологических обследований на территории Падунского лесничества создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, поскольку не позволяет достоверно установить фактическое состояние древостоя, а следовательно, достоверно установить наличие либо отсутствие оснований для назначения в лесах санитарно-оздоровительных мероприятий и определить их вид.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, учитывая положения пунктов 1 и 2 части 2 статьи 227, пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Братского межрайонного природоохранного прокурора.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая характер возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекс мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, считает возможным установить Министерству лесного комплекса Иркутской области требуемый прокурором срок для выполнения возлагаемых обязанностей - один год, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по необеспечению проведения лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 38,70 га, расположенных в Падунском лесничестве, Усть-Вихоревском участковом лесничестве, Приангарская дача, квартал 10: выдел 10, на площади 12,40 га; выдел 11, на площади 14,20 га; выдел 13, на площади 12,10 га.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лесопатологических обследований инструментальным способом на лесных участках общей площадью 38,70 га, расположенных в Падунском лесничестве, Усть-Вихоревском участковом лесничестве, Приангарская дача, квартал 10: выдел 10, на площади 12,40 га; выдел 11, на площади 14,20 га; выдел 13, на площади 12,10 га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.К. Жиров

Мотивированное решение составлено 26.08.2025.

Братский районный суд

...

...,

..., 665717

тел.:<***>;

факс: <***>

brrsud@irkusd.ru

№

2а-736/2025

от

Братский межрайонный природоохранный прокурор

Маршала ФИО1 ул., ..., 665729, а/я 3163

Министерство лесного комплекса ...

Горького ул., ..., 664011

ГКУ ... «Падунское лесничество»

Юбилейная ул., ..., 665730

Филиал ФБУ «Рослесхоззащита» «Центр защиты леса ...»

К.Либкнехта ул., ..., 664007

Направляю Вам копию решения Братского районного суда ... от **.**.**** по административному делу по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса ..., заинтересованные лица: Государственное казенное учреждение «Падунское лесничество», Филиал ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса ...», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести лесопатологические обследования инструментальным способом.

Приложение: копия решения от **.**.****.

Судья И.К. Жиров