Дело №33a-4480/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 06 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Шулындиной С.А., Павловой О.Н.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2022 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО1, возражения прокурора Супрунова Э.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны недр установлено, что Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в целях геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ на участке недр «Вассакара» в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области 03.07.2014 юридическому лицу - ООО «<данные изъяты>» (ИНН: №) выдана лицензия серия: ЛОД № вид лицензии: ТЭ, сроком до 05.07.2034.

Согласно п.п. 3.8.1, 3.8.2 Условий пользования недрами, являющимися приложением к названной лицензии, при истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении права пользования недрами объект лицензирования подлежит ликвидации или консервации. Не позднее, чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения недропользователь обязан выполнить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на ликвидацию горнодобывающего предприятия по месторождению «Вассакара».

Согласно акта осмотра территории № от 31.08.2022, составленного подведомственным Комитету учреждением ЛОГКУ «Ленобллес», в ходе обследования лесных участков, переданных Обществу по Договорам от 30.10.2014 и от 02.06.2016 установлено, что на лесных участках производилась добыча песка, в связи с чем, необходимо проведение работ по рекультивации нарушенных земель.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, 20.01.2021 Общество прекратило свою деятельность, в связи с чем распоряжением Комитета от 29.12.2021 № «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии №, представленного Обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Вассакара» в Кингисеппском районе Ленинградской области» право пользования недрами у Общества прекращено. С учетом изложенного следует, что осуществление деятельности на предоставленных лесных участках привели к деградации земель лесного фонда, однако, в связи с прекращением деятельности Общества, выполнение работ по рекультивации нарушенных земель названным юридическим лицом невозможно.

В связи с прекращением деятельности юридического лица, обязанного осуществлять мероприятия по рекультивации нарушенных земель лесного фонда, обязанность по обеспечению разработки проекта консервации земель и консервации земель лежит на ответчике, в связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействия Комитета, выраженного в непринятии своевременных мер к юридическому лицу - ООО «Эталон-М» (ИНН <***>) по разработке проекта рекультивации и проведению работ по рекультивации нарушенных земель, предоставленных в аренду; обязать обеспечить разработку проекта рекультивации и проведение в соответствии с ним работ по рекультивации нарушенных земель лесного фонда на лесных участках площадью 32,23 га и 10,9 га (месторождение «Вассакара»), месторасположение: <адрес>); категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Котельское участковое лесничество, квартал 44 выдел 34 (ч. выделов 21, 33, 35), в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 28.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Кингисеппское лесничество (л.д. 103).

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28.12.2022 административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме (л.д. 114-123).

В апелляционной жалобе, содержащее ходатайство о восстановлении срока для ее подачи, Комитет просит решение суда изменить, указав на необходимость исполнения разработки проекта за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, а также в части срока выполнения работ по рекультивации земель (л.д. 125-126).

Определением суда от 06.03.2023 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 131).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания, об отложении заседания не просили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав явившихся сторон, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) каждый имеет право на благоприятную, окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В силу пункта 1 статьи 49 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица обязаны, в том числе, принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (ч.1 ст.60.12 Лесного кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизведение лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а также должна осуществляться, в том числе рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию.

Рекультивация земель представляет собой совокупность мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ, пункт 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800).

К нарушенным землям, подлежащим рекультивации, по смыслу пунктов 5 и 7 статьи 13 Земельного кодекса РФ, относятся земли, подвергшиеся механическому (снятие почвенного слоя) и (или) химическому воздействию (загрязнение земель). Перечень работ, при осуществлении которых проводится рекультивация земель, является примерным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно пунктам 3, 8 указанных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом "в" пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.

На основании п. 20 Правил использования лесов для осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российское Федерации от 07.07.2020 № 417, земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации, а объекты, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

В соответствии с п. "в" ч. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, разработка проекта рекультивации и рекультивация земель обеспечивается исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно п. 2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, указанные в п.п. 1,6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия возложены на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, что сторонами не оспаривается.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной Природоохранным прокурором проверки установлено, что Комитет в целях геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ на участке недр «Вассакара» в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области 03.07.2014 выдал ООО «<данные изъяты>» (ИНН: №) лицензию серия: ЛОД № вид лицензии: ТЭ сроком до 05.07.2034 (л.д. 7-18).

Согласно п.п. 3.8.1, 3.8.2 Условий пользования недрами, являющимися приложением к названной лицензии, при истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении права пользования недрами объект лицензирования подлежит ликвидации или консервации в установленном порядке. Не позднее, чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения недропользователь обязан выполнить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на ликвидацию горнодобывающего предприятия по месторождению «Вассакара» (л.д. 16).

В целях проведения указанных работ, на основании договоров аренды лесных участков от 30.10.2014 № и от 02.06.2016 №, заключенных между Комитетом и Обществом, последнему в аренду на длительные сроки были предоставлены лесные участки площадью 32,23 га и 10,9 га, место расположения: <адрес>); категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и Ленинградская область, Кингисеппский район, Кингисеппское лесничество, Котельское участковое лесничество, квартал 44 выдел 34 (ч. выделов 21, 33, 35); категория земель: земли лесного фонда; целевое назначение: защитные леса и эксплуатационные леса (л.д. 30-56).

Как следует из акта осмотра территории № от 31.08.2022, составленного подведомственным Комитету учреждением ЛОГКУ «Ленобллес», в ходе обследования лесных участков, переданных Обществу по Договорам от 30.10.2014 и от 02.06.2016 установлено, что на лесных участках производилась добыча песка, в связи с чем, необходимо проведение работ по рекультивации нарушенных земель, копия указанного акта направлялась также и в адрес ответчика (л.д. 57-59).

Согласно сведениям ЕГРН, с 20.01.2021 Общество прекратило свою деятельность, в связи с чем, распоряжением Комитета 29.12.2021 № «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47170 ТЭ, представленного Обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Вассакара» в Кингисеппском районе Ленинградской области» право пользования недрами по лицензии ЛОД №, предоставленной ООО «<данные изъяты>» досрочно прекращено в связи прекращением деятельности ООО «<данные изъяты>» (л.д. 60).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку осуществление деятельности на предоставленных ООО «Эталон-М» лесных участках привели к деградации земель лесного фонда, в связи с чем, требуется проведение мероприятия по рекультивации данных земель, однако в связи с прекращением деятельности Общества выполнение работ по рекультивации нарушенных земель названным юридическим лицом невозможно, то обязанность по проведению мероприятий по разработке проекта рекультивации и по рекультивации нарушенных земель лесного фонда возложена на Комитет.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Относительно довода жалобы о том, что срок проведения работ по рекультивации земель может быть определен только соответствующим проектом, а не решением суда, судебная коллегия полагает следующее.

Согласно п. 28 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О рекультивации и консервации земель" срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом и не может составлять более 15 лет.

Таким образом, указанная норма не содержит запрета к установлению срока, составляющего менее 15 лет, а только предписывает императивную обязанность отразить срок в проекте рекультивации земель, не исключая возможности определения временного периода, в том числе, судебным актом. Иное толкование предполагало бы наличие у разработчика проекта рекультивации права произвольно устанавливать сроки проведения работ, ограничиваясь лишь их максимальным сроком, без учета принципа необходимости скорейшего устранения нарушений требований федерального законодательства об охране окружающей среды и природопользования, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

Установленный судом срок 24 месяца, с дату вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия полагает обоснованным и разумным. Доказательств того, что обязанность по рекультивации земель, не может быть осуществлена в течение двух лет, ответчиком не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования и необходимости согласования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, основанием для отмены решения суда не является и не освобождает от ответчика от исполнения своих обязанностей.

Согласно п.1.5 Постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Комитета осуществляется в установленном порядке за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

В силу п. 3 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с п. 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13.10.2015 года N 26-П, исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (подп. 4 п. 1 и п. 3).

В соответствии с пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 837, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 06.07.2023.

(судья Башкова О.В.)