Судья Сайфутдинов Р.А.
УИД 16RS0033-01-2022-000517-84
в суде первой инстанции дело № 2а-94/2023
в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12667/2023
Учет № 029а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 года город Казань
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Куляпина Д.Н.,
судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахабутдиновой Р.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 17 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделению судебных приставов по Новошешминскому и Черемшанскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Новошешминскому и Черемшанскому районам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан) о признании незаконным постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения.
В обоснование заявленных требований указал, что 25 ноября 2022 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 вынесла постановление об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения.
Административный истец считает указанное постановление должностного лица подразделения судебных приставов незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы по тому основанию, что транспортное средство является основным источником его заработка, поскольку он трудоустроен в качестве водителя.
На основании изложенного административный истец просил отменить постановление об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения от 25 ноября 2022 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено ГУФССП по Республике Татарстан.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда от 17 мая 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы повторяет доводы, изложенные в административном исковом заявлении, о том, что, ограничив его в специальных правах в части водительского удостоверения, судебный пристав-исполнитель лишил его основного законного источника средств к существованию.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.
Административные ответчики ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан, ГУФССП по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании статьи 4 этого же Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В статье 13 данного Федерального закона установлено, что судебный пристав обязан использовать предусмотренные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как установлено судом первой инстанции, на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 находится сводное исполнительное производство № 3661/22/16042-СД, возбужденное в отношении должника ФИО1, о взыскании с него в пользу УГИБДД МВД по Республике Татарстан задолженности в общей сумме 10 997 рублей 97 копеек.
В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 25 ноября 2022 года на имя старшего судебного пристава ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан подано заявление об установлении для должника временного ограничения на пользование специальным правом и, согласно сведениям, содержащимся на сайте Черемшанского районного суда Республики Татарстан, направлено в суд заявление об установлении в отношении ФИО1 временного ограничения на пользование специальным правом в части водительского удостоверения.
Разрешая административные исковые требования ФИО1 и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что у судебного пристава-исполнителя ФИО2 имелись законные основания для вынесения постановления об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения. При этом суд не усмотрел каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения в отношении административного истца временного ограничения на пользование специальным правом.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в силу следующего.
Пунктом 15.1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определены исполнительные действия, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать, к которым, в частности, относится установление временного ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1).
При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом (часть 2).
Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3).
В данном случае, поскольку исполнительные документы, на основании которых в ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан в отношении ФИО1 возбуждено сводное исполнительное производство № 3661/22/16042-СД, были выданы не судом, а УГИБДД МВД по Республике Татарстан, в целях установления в отношения должника по исполнительному производству временного ограничения на пользование специальным правом судебный пристав-исполнитель обязан был обратиться в суд, что, как следует из возражений судебного пристава-исполнителя на административное исковое заявление (л.д.80-84), и информации, размещенной на сайте Черемшанского районного суда Республики Татарстан, и было сделано.
Следовательно, поскольку судебным приставом-исполнителем ОСП по Новошешминскому и Черемшанскому районам ГУФССП по Республике Татарстан постановление об ограничении должника на пользование специальным правом в части водительского удостоверения не выносилось, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в данном случае не имеется. При этом само заявление судебного пристава-исполнителя от 25 ноября 2022 года об установлении в отношении ФИО1 ограничения на пользование специальным правом, поданное на имя старшего судебного пристава, не может являться самостоятельным предметом иска, поскольку не является процессуальным документом, повлекшим какие-либо неблагоприятные последствия для административного истца, и содержит лишь намерение судебного пристава-исполнителя воспользоваться предусмотренным законом правом на применение меры принудительного исполнения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что несмотря на неверный вывод об установлении судебным приставом-исполнителем в отношении административного истца временного ограничения на пользование специальным правом, суд по итогам рассмотрения дела пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1
Таким образом, оснований для отмены или изменения состоявшегося решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Черемшанского районного суда Республики Татарстан от 17 мая 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 28 августа 2023 года