Дело №2а-331/2023

УИД 23RS0004-01-2022-004553-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 20 января 2023 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Забора М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности 23АВ2087447 от 20.07.2022г.,

представителя административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3, действующего по доверенности № 103-07-13823/22 от 21.11.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город курорт Анапа о восстановлении процессуального срока и оспаривании действий органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением Администрации МО г.-к. Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В дальнейшем уточнил свои требования, указав, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости «Об основных характеристиках объекта недвижимости» от 02.07.2019, а также договора купли-продажи земельного участка от 24.06.2019 между П С.А. и ФИО1, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 650+/-9 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: (...). ФИО1 обратился в администрацию муниципального образованиягород-курорт Анапа с уведомлением о планируемых строительстве илиреконструкции объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома или уведомления об изменении параметров планируемогостроительства или реконструкции объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома (далее - уведомление), направленным08.06.2022, зарегистрированным 14.06.2022 № 17-3154/22-14 с цельюстроительства объекта по проекту - «Строительство одноэтажного жилого домапо адресу: (...)», площадьюзастройки 64,0 кв.м, высотой 7,5 м, с отступами 5,0 м - со стороны земельногоучастка по адресу: (...); 6,99 м, - с южной стороныземельного участка, 17,49 м, с западной стороны земельного участка, 7,0 м – состороны (...). Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.06.2022 со ссылкой на расположение спорного земельного участкав соответствии с правилами землепользования и застройки в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), в зоне с особыми условиями использования территорий: в санитарно-защитной зоне (расчетная), в границах III пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (по материалам генерального плана городского округа город-курорт Анапа), в охранной зоне памятника историко-культурного наследия. В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. В соответствии с частью 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Согласно подпункту 2.2.1 пункт 2.2, Постановления администрации муниципального образования город - курорт Анапа от 24.01,2020 № 92 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приём уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Регламент) предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия Правил землепользования и застройки, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Согласно статье 1 ГрК РФ, градостроительный регламент -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон;требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природный территорий, иных природных объектов. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ). В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления. Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 ГрК РФ. В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа. Положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки, что следует из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, В частности, по смыслу пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35ГрК РФ, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам. Таким образом, правила землепользования и застройки не должны противоречить функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом. Соответствующий правовой вывод содержится в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 № 50-АПП8-4, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 №81-АПП8-2. В соответствии с частью 5.1. статьи 23 ГрК РФ, обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно пункту 3 части 4 статьи 56 ГрК РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения Муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании; правила землепользования и застройки. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон. По сведениям Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ограничений, изменений территориальных зон не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Частью 1 статьи 32 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса РФ. Согласно частям 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Согласно пунктам 6, 7, 34 Правил предоставления документов,

направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» вфедеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы),уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществлениегосударственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставлениесведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 31.12.2015 № 1532: в случае утверждения правил землепользования изастройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями

предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента,установление или изменение границ территориальных зон, установление или

изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации - городов

федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет ворган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся вправовом акте, которым установлены или изменены правила землепользованияи застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов;документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде,должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке,обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированнойэлектронной подписью подготовившего и направившего их органа. Таким образом, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Закона № 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае на представительный орган местного самоуправления, принявший решение (акт) об утверждении (изменении) правил землепользования и застройки, генерального плана поселения, городского округа, и соответствующие документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся втаком правовом акте, должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью представительного органа местного самоуправления, принявшего соответствующее решение (акт). Однако администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не зарегистрированы изменения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, установление или изменения границ территориальных зон. Таким образом, отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа по тем основаниям, что спорный земельный относится к зоне с особыми условиями использования территорий: в санитарно-защитной зоне (расчетная), в границах 3 пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в охранной зоне памятника историко-культурного наследия, в которой строительство объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, противоречат, в частности, статье 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статье 40 Земельного кодекса РФ, статье 56 ГрК РФ. Письмом департамента по архитектуры и градостроительству Краснодарского края от 03.06.2022 № 31-0901/22 указано, что использование земельного участка, площадью 650 кв.м, с кадастровым номером 000 с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» представляется возможным при условии выполнения требований действующего законодательства. В соответствии с генеральным планом городского округа город-курортАнапа от 14.11.2013 № 404 (в редакции от 28.12.2021№ 262), земельный участок с кадастровым номером 000 расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне с особыми условиями использования территории — зона охраны памятника археологии и находится за пределами границ санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утверждёнными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 (в редакции от 08,07.2021 № 165, далее - правила землепользования и застройки), спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж-1Б, в зонах с особыми условиями использования территорий, в охранной зоне объекта культурного археологического наследия, в расчётной санитарно-защитной зоне (очистные сооружения). Согласно пункту 8 части 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом Градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты. В соответствии с пунктом первым части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану. На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.01.2022 № 161 о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки. На основании постановления администрации муниципального образования город - курорт Анапа от 09.03.2022 № 459 о назначении общественных обсуждений по проекту внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город - курорт Анапа проведены общественные обсуждения и подготовлено заключение от 06.05.2022 по результатам общественных обсуждений проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с материалами проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 000 расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы «Ж1.2», зоне с особыми условиями использование территорий - в охранной зоне объекта культурного археологического наследия и находится за пределами границ санитарно-защитной зоны предприятий сооружений и иных объектов. Администрация муниципального образования город-курорт Анапа не приняла во внимание правовой режим земельного участка истца и существующий порядок землепользования и фактически исключила возможность использования в дальнейшем земельного участка по назначению, тем самым, нарушает приведенные положения закона и ограничивает права землепользователя. Просит суд признать незаконным направленное администрацией муниципального образования город-курорт Анапа уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.06.2022 № 4/24. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, направленного 08.06.2022 и зарегистрированного 14.06.2022 № 17-3164/22-14, параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенном по адресу: (...). Восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта, понуждении к устранению допущенных нарушений. Поскольку 16 июля 2022 года истец на свое обращение (уведомление от 08.06.2022г.) получил по средствам почтовой связи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участкеот 15.06.2022 № 4/24, подготовленное администрацией муниципального образования город-курорт Анапа и справку к уведомлению о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.06.2022 № 4/24 подготовленную управлением архитектуры и градостроительства администрации город-курорт Анапа, что подтверждается почтовым конвертом (приложен к заявлению).Истец считает незаконным уведомление, 11 октября 2022 года истец обратился в Анапский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением с приложением, через систему ГАС «Правосудие» Обращение 000 от 11.10.2022, зарегистрировано судом 12.10.2022г. Кроме того, ранее истец обращался с административным исковым заявлением в Анапский районный суд Краснодарского края, 04.09.2022 г через систему ГАС «Правосудие». Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 09.09.2022 исковое заявление возвращено, таким образом, предоставленный КАС РФ 3-месячный срок для обращения в суд не пропущен.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований истца, поскольку спорный земельный участок на дату обращения расположен в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия, а также в границе III пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,о причинах своей неявки суду не сообщил, доказательств уважительности этих причин не представил.

Представитель з/лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, доказательств уважительности этих причин не представил.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия представителя истца, административного ответчика и з/лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа и заинтересованного лица.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно абзаца 3 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципами административного судопроизводства являются: законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В порядке статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном, носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления суведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Как видно из материалов дела земельный участок истца по адресу: (...), на дату обращения расположен в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Согласно Закону Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» город-курорт Анапа является историческим поселением регионального значения. Приказом администрации Краснодарского края от 10.01.2019 № 2-КН «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Анапа Краснодарского края» утверждён предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Анапа Краснодарского края.

В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли объектов археологического наследия относятся к землям историко-культурного назначения, которые в свою очередь в силу статьи 94 того же Кодекса входят в состав земель особо охраняемых территорий. Порядок использования таких земель согласно названной норме закона определяется Правительством Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Кроме того земельный участок истца расположен в границе III пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Ограничения построек предусмотрены и нормами Водного кодекса РФ. Статья 34 ВК РФ устанавливает особый правовой режим использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (ч. 2 ст. 43 ВК РФ).

В зонах санитарной охраны жилищное строительство и строительство промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомление № 4/24 от 15.06.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 и обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, направленного 08.06.2022 и зарегистрированного 14.06.2022 № 17-3164/22-14, параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

16 июля 2022 года истец на свое обращение (уведомление от 08.06.2022г.) получил по средствам почтовой связи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 15.06.2022 № 4/24.

11 октября 2022 года истец обратился в Анапский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением с приложением, через систему ГАС «Правосудие» Обращение №23RS0004-101-22-0000167 от 11.10.2022, зарегистрировано судом 12.10.2022г.

Ранее истец обращался с административным исковым заявлением в Анапский районный суд Краснодарского края, 04.09.2022 г через систему ГАС «Правосудие». Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 09.09.2022 исковое заявление возвращено,

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Восстановить ФИО1 срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта, понуждении к устранению допущенных нарушений.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным уведомление № 4/24 от 15.06.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 000 и обязании администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, направленного 08.06.2022 и зарегистрированного 14.06.2022 № 17-3164/22-14, параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: (...)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края: С.А. Киндт

Мотивированный текст решения суда изготовлен 26.01.2023г.