Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2025 г.

Дело № 2-1418/2025

УИД: 83RS0001-01-2025-001910-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 2 декабря 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.,

с участием представителя ответчика Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа ФИО3,

представителя администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности привести тип жилых помещений в соответствии с нормами законодательства, признании действия об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность незаконным, возложении обязанности передать служебное жилое помещение в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> (далее – Департамент), администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – Администрация) о возложении обязанности привести тип жилых помещений в соответствии с нормами законодательства, признании действия об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность незаконным, возложении обязанности передать служебное жилое помещение в собственность.

В обосновании требований указывает, что истец является медицинским работником. ДД.ММ.ГГГГ заключила с МУ «<адрес> поликлиника <адрес>» договор найма служебного жилого помещения – <адрес> <адрес> <адрес> в <адрес>. На основании Положения о передаче служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа в собственность медицинских работников, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа ДД.ММ.ГГГГ №, истцом направлен запрос ответчику о передаче служебного жилого помещения в собственность. Согласно письмам Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу в передаче служебного жилого помещения в собственность отказано, поскольку занимаемое ее жилое помещение является общежитием. Считает данный отказ незаконным полагая, что собственник служебного жилого помещения намеренно сменил его тип с целью препятствия в передаче в собственность.

В связи с этим просит: возложить обязанность на собственника жилого помещения - <адрес> <адрес> <адрес> в <адрес> и остальных жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, привести тип жилых помещений в соответствии с нормами действующего законодательства; признать действия Департамента об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность незаконным; возложить обязанность передать служебное жилое помещение - <адрес> жилого <адрес> в <адрес> в собственность истцу.

Истец, его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Согласно письменным возражениям спорное жилое помещение не подлежит приватизации, поскольку не является служебным жилым помещением, а также истцом не соблюдены требования, предъявляемые к необходимым для предоставления документам. В частности, не представлено разрешение органов опеки и попечительства на исключение несовершеннолетних детей истца из числа участвующих в приватизации жилого помещения.

Представитель ответчика Администрации с требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что Администрация собственником спорного жилого помещения не является, в связи с чем какие-либо действия совершать в отношении жилого помещения не уполномочена.

Третье лицо КУ НАО «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частей 1 и 3 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГПК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4).

Из анализа приведенных выше норм следует, что вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом.

Установлено, что на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУ «Центральная районная поликлиника Заполярного района НАО» и ФИО1 (далее – Договор), последней передано во временное владение и пользование жилое помещение в общежитии, находящееся в муниципальной собственности муниципального района <адрес>, общей площадью 36,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. (п. 1.1. Договора).

Служебное жилое помещение предоставлено на период трудовых отношений ФИО1 в МУ «<адрес> поликлиника <адрес> НАО» (пункты 1.2, 4.4.3. Договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) жилое помещение по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, относится к категории жилых помещений в общежитии. Собственником данного объекта недвижимости является Ненецкий автономный округ согласно распоряжению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение находится в оперативном управлении КУ НАО «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти <адрес>». Передача объекта в оперативное управление была осуществлена на основании передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вопреки доводам истца, спорное жилое помещение как на период заключения договора найма служебного жилого помещения, так и на момент передаче жилого помещения в собственность <адрес> относилось жилому помещению в общежитии.

ДД.ММ.ГГГГ КУ НАО «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти <адрес>» заключен договор найма жилого помещения с ФИО5 расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, на период ее трудовых отношений в ГБУЗ НАО «<адрес> поликлиника <адрес> НАО».

ДД.ММ.ГГГГ «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти <адрес>» заключен договор найма жилого помещения с ФИО5 заключены дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в соответствии с которым п. 1.3, изложен в следующей редакции: «жилое помещение предоставляются ФИО5 на период работы в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница»…..».

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Таким образом, право определять круг ответчиков по конкретному спору с учетом характера спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса принадлежит истцу.

Согласно Положению о Департаменте здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес>, утвержденного постановлением администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент полномочиями по изменения вида, статуса жилых помещений, не обладает. Как установлено судом Администрация собственником рассматриваемого жилого помещения не является.

Истцом также заявлено требование о возложении на ответчиков обязанности привести тип остальных жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Однако, вопреки статьям 56, 244.20 ГПК РФ, истец не представил достаточных сведений и доказательств, подтверждающих количество жилых помещений, тип которых подлежит изменению, статус проживающих в них лиц и правовые основания их проживания, а также наличия права на обращения в суд с защитой прав и законных интересов группы лиц.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, руководствуясь принципом диспозитивности, в соответствии с которым суд не вправе выходить за пределы заявленных истцом требований, а также учитывая, что спорный объект недвижимости не находится в собственности Администрации, и Департамент не обладает полномочиями по изменению вида и статуса жилых помещений, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к указанным ответчикам о возложении обязанности на собственника жилого помещения - <адрес> жилого <адрес> в <адрес> - привести тип указанного жилого помещения, а также остальных жилых помещений в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание, что вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится исключительно к компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Разрешая требования истца о признании действий Департамента об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность незаконным, возложении обязанности передать служебное жилое помещение в собственность, суд приход к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБУЗ НАО «<адрес> поликлиника <адрес>» в должностях <адрес>.

На основании приказа руководителя Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО2 прекращен и она уволена с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ по собственному желанию работника.

Как отмечено выше, в соответствии с договором найма служебного жилого помещения, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между МУ «<адрес> поликлиника <адрес>», а также в связи с изменением собственника жилого помещения, на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного к нему соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КУ НАО «Служба материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти <адрес>», ФИО5 занимает жилое помещение, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, на период работы в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. ФИО6».

В настоящее время истец трудоустроена в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница им. ФИО6».

В 2024 году истец дважды обращалась в Департамент с заявлениями о передаче жилого помещения, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> (далее соответственно - заявление).

По результатам рассмотрения заявлений Департаментом вынесены решение об отказе в передаче ФИО1 данного жилого помещения в собственность о чем направлены мотивированные уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В качестве оснований для отказа в уведомлениях указано на то, что истребуемое жилое помещение находится в общежитии, не распределено Департаменту, а также истцом не представлено разрешение органов опеки и попечительства на исключение несовершеннолетних детей истца, зарегистрированных по месту жительства с истцом в спорной квартире из числа участвующих в приватизации.

В соответствии со ст. 37.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О здравоохранении в <адрес>» медицинские работники медицинских организаций государственной системы здравоохранения <адрес>, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и (или) скорую медицинскую помощь, относящиеся к категориям, установленным <адрес>, имеют право на приобретение безвозмездно в собственность (приватизацию) служебного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда <адрес> в соответствии с частью 7 статьи 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О специализированном государственном жилищном фонде <адрес>».

Согласно ч. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О специализированном государственном жилищном фонде <адрес>» приватизация служебных жилых помещений лицами, указанными в статье 37.3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О здравоохранении в <адрес>», осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами <адрес> при условии непрерывного трудового стажа лица в одной медицинской организации государственной системы здравоохранения <адрес> не менее 10 лет (не менее чем на одной ставке). Иные условия и порядок приватизации служебных жилых помещений устанавливаются <адрес>.

В соответствие с п. 2 Положения о передаче служебных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда <адрес> в собственность медицинских работников, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Положение №-п) право на приватизацию служебных жилых помещений имеют медицинские работники, работающие по основному месту работы не менее чем на одну полную ставку (врачи, фельдшеры, медицинские сестры), оказывающие скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) непрерывный трудовой стаж медицинского работника на должностях, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в одной медицинской организации государственной системы здравоохранения <адрес> не менее 10 лет (не менее чем на одной ставке);

2) медицинский работник проживает в служебном помещении не менее десяти лет со дня заключения договора найма служебного помещения;

3) медицинский работник и (или) члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также собственниками земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

4) служебное помещение не располагается непосредственно в здании, используемом медицинской организацией (его структурным подразделением) в целях оказания медицинской помощи, не прилегает к нежилым помещениям медицинской организации, не является комнатой в квартире;

5) медицинский работник и (или) члены его семьи ранее не получали из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений после наступления их совершеннолетия;

6) отсутствие факта (фактов) отчуждения медицинским работником и (или) членами его семьи жилых помещений, находящихся в их собственности, в течение 10 лет, предшествующих дате подачи медицинским работником заявления на приватизацию служебного помещения. Реализация права на приватизацию служебного помещения допускается не ранее чем через десять лет работы в должностях медицинских работников в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и (или) скорую медицинскую помощь (не менее чем на одной ставке), истекших со дня совершения такого (такой) действия (сделки);

7) медицинский работник и (или) члены его семьи ранее не реализовали право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 5 Положения №-п в рамках настоящего Положения к членам семьи медицинского работника относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, совместно проживающие с ним в служебном помещении лица, включенные в договор найма специализированного жилого помещения.

Приватизация служебного жилого помещения медицинским работником осуществляется бесплатно в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (п. 4)

Приватизация служебного помещения осуществляется в общую собственность медицинского работника и членов его семьи или в собственность одного медицинского работника с согласия всех имеющих право на приватизацию данного служебного помещения совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

В силу п. 6 Положения №-п в целях приватизации служебного помещения медицинский работник подает в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> (далее - Департамент) заявление о передаче в собственность занимаемого служебного жилого помещения по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

Перечень документов, необходимых для принятия решения определен п. 7 данного положения, в соответствие с которым медицинский работник прилагает к заявлению следующие документы (сведения):

1) документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае представления заявления и документов представителем);

2) сведения органов технической инвентаризации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие, что право на приватизацию ранее не было использовано лицами, желающими участвовать в приватизации служебного помещения (в случае рождения заявителя либо членов его семьи до ДД.ММ.ГГГГ);

3) отказ граждан, имеющих право пользования приватизируемым жилым помещением, от заключения договора приватизации, заверенный нотариально;

4) разрешение органов опеки и попечительства на исключение несовершеннолетних лиц, имеющих право пользования приватизируемым жилым помещением, из числа участвующих в приватизации.

Основания для отказа установлены п 14 Положения №-п, а именно:

1) несоответствие медицинского работника требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Положения;

2) представление заявителем заведомо недостоверной либо неполной информации;

3) отсутствие сведений об участии (неучастии) в приватизации заявителей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представляемых органами технической инвентаризации, расположенными в других регионах Российской Федерации (в случае рождения заявителя либо членов его семьи до ДД.ММ.ГГГГ);

4) использование права на приватизацию гражданами, желающими участвовать в приватизации жилого помещения;

5) непредставление одного или нескольких документов, указанных в подпунктах 1, 3, 4 пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела спорное жилое помещение отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а именно является жилым помещением в общежитии.

Между тем запрет на приватизацию жилых помещений, находящиеся в общежитиях прямо предусмотрен ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Кроме того, истец, несмотря на регистрацию по месту жительства в спорном жилье детей истца ФИО7, <данные изъяты>, что не оспаривается истцом, не представил разрешение органов опеки и попечительства на исключение несовершеннолетних лиц, имеющих право пользования приватизируемым жилым помещением.

В соответствии с вышеизложенными правовыми нормами, Департамент обоснованно отказал истцу в передаче в его собственность жилого помещения, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Помимо этого, суд обращает внимание, что в соответствии с п. 2 Положения №-п право на приватизацию служебных жилых помещений имеют медицинские работники, оказывающие скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью.

Доказательств того, что истец является медицинским работником, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о признании действий Департамента об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность незаконным, возложении обязанности передать служебное жилое помещение в собственность, не имеется.

В этой связи в удовлетворении требований истца должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес>, администрации муниципального образования «Городской округ «<адрес>» о возложении обязанности привести тип жилых помещений в соответствии с нормами законодательства, признании действия об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность незаконным, возложении обязанности передать служебное жилое помещение в собственность – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий А.В. Абанников