Судья Григорьева У.С. Дело № 33а-2163/2023

(номер дела в суде первой Категория 020а

инстанции 2а-463/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Исаева С.Н., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просила признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.03.2022 года №<данные изъяты>, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.06.2022 года №<данные изъяты>; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 02.03.2022 №<данные изъяты>.

В обоснование доводов заявленных требований истец указала на то, что 02.03.2022 года истцом в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, которому присвоен номер № <данные изъяты>. Данным заявлением истец пытался осуществить раздел принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33379 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Осуществление действий было приостановлено, о чем составлено уведомление от 09.03.2022 года.

В нарушение ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года № 278, в обжалуемом уведомлении не указано какой именно документ не соответствует СНИП 99.13330.2016, отсутствуют указания на конкретные пункты данного Свода и рекомендации по устранению причин приостановления.

Основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий, указанных в обжалуемых уведомлениях от 09.06.2022 года, является несоответствие представленного межевого плана требованиям Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года №1029/пр).

Считает, что при вынесении обжалуемых уведомлений нарушены права истца на образование земельных участков из состава принадлежащего истцу земельного участка, право на свободное распоряжение своим имуществом.

Просит восстановить срок на обжалование данных решений, поскольку пропущен по уважительным причинам, так как о вынесенных решениях административному истцу стало известно лишь 15.11.2022 года, почтой ей не направлялись.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 января 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права и о вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что указанные приостановления и отказы государственного органа нарушают ее права на распоряжение земельным участком, предусмотренные ст. ст. 209, 260 ГК РФ, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации ее законных интересов.

Так нарушены п. 68, 69, 70, 71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учете, (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета й (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов и рекомендации по устранению причин приостановления.

Действующее законодательство допускает возможность приостановления государственной регистрации исключительно но основаниям, установленным в ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», однако, в нарушение указанных требований не содержат ссылки на нормы ст. 26 Закона о регистрации, в соответствии с которыми осуществлено приостановление регистрационных действий.

Частью 1 ст. 26 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень для оснований приостановления регистрационных действий, при этом такого основания как «возникновение препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков» указанной статьей Закона о регистрации не предусмотрено. Указание на Свод правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях», не является таким основанием.

Административный истец не является юридическим лицом, данный Свод правил применяется только к ним.

Также, в соответствии с п. 1 «Область применения» Свода правил. «Настоящий свод правил устанавливает нормы и правила на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых внутрихозяйственных дорог, находящихся на землях сельского поселения.

Исходный земельный участок расположен не в границах сельского поселения. Таким образом, нормативный документ, на который ссылается орган регистрации прав, не регламентирует отношения, связанные с разделом апеллянтом исходного земельного участка. Свод правил устанавливает нормы и правила на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых внутрихозяйственных дорог.

Также, межевые планы данных земельных участков соответствуют рекомендациям указанного Свода правил.

Кроме того, в городе Севастополе указанные минимальные размеры земельных участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на момент обращения не были установлены.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец и административные ответчики в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Относительно ходатайства административного истца о восстановлении срока на обжалование решений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, то суд считал необходимым восстановить сроки на обжалование, поскольку из материалов административного дела усматривается, что ФИО решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.06.2022 года №<данные изъяты> не направлялось.

Из материалов дела усматривается, что не оспаривается сторонами и подтверждается письменными доказательствами, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 33379+/-63,94 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением от 02.03.2022 № <данные изъяты> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве документа основания для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, заявителем представлен межевой план от 02.03.2022 года, согласно которого из исходного земельного участка площадью 33379+/-63,94 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, подлежат образованию 61 земельный участок площадью от 400 до 8753 кв.м.

Уведомлением № <данные изъяты> от 09.03.2022 года истцу рекомендовано до 09.06.2022 года сформировать земельные участки с учетом наличия внутрихозяйственных автомобильных дорог на основании СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83.

В связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 09.06.2022 года государственным регистратором ФИО4 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.06.2022 года № <данные изъяты>.

Из содержания обжалуемого решения следует, что основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относительно вновь образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:167 явилось несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что заявление о регистрационных действиях в отношении земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)», подано представителем ФИО с целью образования из указанного земельного участка путем его раздела 61 самостоятельный земельный участок.

К указанному заявлению, представлен межевой план, содержащий, в том числе, чертеж и схему расположения вновь образуемых земельных участков, а также их размер (от 400 кв.м и более), не предполагающие возможности использования каждого из образуемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением, и раздел указанного участка в соответствии с предложенными вариантами приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что особенности использования принадлежащего ФИО земельного участка, исходя из его целевого назначения, предполагают, что в случае его раздела, самостоятельные земельные участки должны быть образованы в таком размере, который будет являться необходимым и достаточным для использования их исключительно по целевому назначению.

Соответствующего документа, свидетельствующего о том, что образование земельных участков с площадью 400 кв.м позволит их фактическое использование, исходя из вида разрешенного использования исходного земельного участка, а именно сельскохозяйственное использование, и не приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране таких земель, заявителем в регистрирующий орган не представлено, что послужило законным основанием для приостановления и отказа в предоставлении государственной услуги.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 30 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев.

Поступление в орган регистрации прав заявления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав прерывает течение соответствующего срока, установленного частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Указанный срок, истекший до поступления данного заявления, не засчитывается в новый срок.

Как усматривается из материалов дела, 08.06.2022 административный истец обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, которые были представлены ранее.

В то же время 09.06.2022 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Между тем, у регистрирующего органа в период действия приостановления процедуры кадастрового учета и государственной регистрации права отсутствовали основания для вынесения отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

Отказ в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности до истечения срока приостановления нарушил право заявителя на устранение нарушений и представление регистрирующему органу дополнительных документов и сведений, необходимых для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права.

Судебная коллегия отмечает, что в нарушение ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, в обжалуемом уведомлении не указаны какие именно документы не были представлены, а так же форма и содержание какого именно из предоставленных документов не соответствуют СП 99.13330.2016, который не применяется для граждан и применение которого осуществляется на добровольной основе в отношении земель сельских поселений для строительства и проектирования вновь строящихся и реконструированных дорог.

Таким образом, представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что в ходе проведения процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, регистрирующим органом не были соблюдены требования Закона о регистрации, что нарушило права административного истца, в связи с чем, подлежат удовлетворению требование административного истца о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 9 июня 2022 года №<данные изъяты> и обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 02.03.2022 №<данные изъяты>.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 20.01.2023 года, в связи с неправильным применение норм материального права, на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 января 2023 года – отменить, принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 9 июня 2022 года № <данные изъяты>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторного рассмотреть заявление ФИО от 02.03.2022 №<данные изъяты> о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 33379 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи