РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием представителя административного истца помощника Узловского межрайонного прокурора Ушаковой Н.Г.,
представителя административного ответчика администрации МО Узловский район Тульской области по доверенности ФИО1,
представителя заинтересованного лица ООО «УК «Жилфонд-Центр» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а–233/2023 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по капитальному ремонту кровли,
установил:
Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО Узловский район об обязании принять меры по капитальному ремонту кровли, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу течи кровли дома, не проведении капитального ремонта кровли. В ходе проверки установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом №552 от 17.08.2016 года на приобретение 10 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в МО г.Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах г.Узловая Узловского района, муниципальным контрактом №552 от 17.08.2016 года на приобретение 36 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в МО г.Узловая Узловского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах г.Узловая Узловского района, администрации МО Узловский район застройщиком ООО «Алза» после получения разрешения на ввод многоквартирных домов в эксплуатацию были переданы в собственность квартиры в многоквартирном жилом доме №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области. Согласно контрактам передача объектов строительства участнику долевого строительства осуществляется после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию дома. В соответствии с проектной документацией, разработанной МП ИРГ «Нижегородгражданпроект» кровля дома скатная, покрытие профнастил земельного цвета. Из актов о приемке выполненных работ к муниципальным контрактам, а также экспертных заключений к ним следует, что устройство кровли в доме выполнено в полном объеме в соответствии с условиями контрактов, в том числе техническим заключением, являющимся приложением к контракту. Работы оплачены, дом введен в эксплуатацию. Согласно сведениям ФИО3 кровля дома протекает с 2017 года. Жильцы квартир № 30,32,37,39 обращались в администрацию МО Узловский район по вопросу протекания кровли, однако мер никаких не принято. Согласно техническому заключению ООО «Тульская проектно-строительная компания «Стройэкспертиза» фактически выполненная конструкция крыши здания (плоская совмещенная) не соответствует конструкции крыши здания (скатная), указанной в проекте МП ИРГ «Нижегородгражданпроект», фактический состав кровельного «пирога» не соответствует требованиям проекта, а именно: отсутствуют пароизоляция, теплоизоляция, уклонообразующий слой, разделительный слой, полимерная мембрана, геотекстиль иглопробивной термообработанный балласт из гранитного щебня фракции 20-40 мм. Также из технического заключения следует, что для устранения периодических протечек конденсированной воды во внутренние помещения жилых квартир необходимо выполнить разборку кровельного пирога по всей площади кровли с последующим восстановлением в соответствии с проектом, разработанным специализированной организацией. В целях предотвращения разрушения кирпичной кладки фасада здания, а также периодического затопления балконов в рамках разработки проекта на капитальный ремонт крыши здания, необходимо разработать проектное решение водоотвода с кровельного покрытия, конструкция которого будет позволять отводить атмосферные осадки с кровельного покрытия без причинения ущерба конструкциям здания и имуществу жильцов многоквартирного жилого дома. Считает, что администрацией МО Узловский район было выдано разрешение на ввод и эксплуатацию дома, кровля которого выполнена не в соответствии с проектной документацией, что повлекло неэффективное использование бюджетных средств, не достигнуты цели и задачи Программы переселения граждан из аварийного жилья. Протекание кровли дома в процессе его эксплуатации не обеспечивает безопасные условия для проживания и пребывания людей в нем, причиняет ущерб имуществу граждан и муниципальному имуществу, что является недопустимым. Застройщик ООО «Алза» решением Арбитражного Чувашской Республики от 12.11.2019 года признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. ООО «УК «Жилфонд-Центр», осуществляющее управление домом, не имеет возможность надлежащим образом содержать общее имущество МКД (кровлю), поскольку в рамках текущего ремонта невозможно устранить выявленные недостатки, необходимо проведение капитального ремонта кровли. В целях устранения установленных нарушений в адрес главы администрации МО Узловский район 08.09.2022 года вынесено представление с требованием об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако мер никаких не предпринято.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО Узловский район, выразившееся в непринятии мер по устранению причин протекания кровли многоквартирного дома №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области, возложить на администрацию МО Узловский район обязанность по организации работ по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда.
Определением Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено ООО «УК «Жилфонд-Центр» и ГУКС «ТулоблУКС».
От представителя административного ответчика администрации МО Узловский район поступили возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что администрация приобретала 10 и 36 жилых помещений по муниципальным контрактам №552 и №553 от 17.08.2016 года в домах с долевым участием в строительстве. Согласно п.2 ч.2 ст.49 ГрК РФ, действующему на тот момент, в отношении проектной документации экспертиза для жилых домов с количеством этажей не более трех не проводилась. Спорный дом является трехэтажным, состоит из 309 квартир, из которых только 6 находятся в муниципальной собственности, остальные переданы для проживания гражданам по договорам социального найма. В период с 10.08.2017 года по 12.10.2019 года ООО «Алза» проходило процедуру банкротства и решением Арбитражного суда Чувашской республики от 12.10.2019 года общество признано банкротом, в связи с чем предъявить к нему требования по гарантийным обязательствам невозможно. Согласно заключенному муниципальному контракту №ТСК-5314 от 14.08.2014 года услуги по строительному контролю при строительстве объекта долевого строительства в виде помещений (квартир) в спорном доме осуществлял ГУКС «ТулоблУКС». Следовательно, согласно акта приема-передачи администрацией МО Узловский район были приняты именно квартиры, а не жилое здание, после чего квартиры в доме на основании соглашений о предоставлении жилого помещения были переданы в собственность граждан в рамках муниципальной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы. Спорный дом был введен в эксплуатацию 25.09.2017 года и передан в управление ООО «УК «Жилфонд-Центр», которое в период осуществления деятельности по управлению МКД в интересах собственников жилых помещений не предъявляло соответствующих требований ни к администрации, ни к застройщику. Считает, что в соответствии с нормами ЖК РФ, Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, от 28.10.2014 года №1110, от 03.04.2013 года №290 управляющая организация обязана содержать в надлежащем состоянии общее имущество многоквартирного дома, обеспечивать безопасные условия проживания граждан. Наличие у застройщика обязанности устранять нарушения в течение гарантийного срока не исключает установленную нормативными правовыми актами обязанность управляющей компании своевременно осуществлять действия по недопущению или устранению выявленных нарушений содержания общего имущества МКД. Считает, что вне зависимости о исполнения или неисполнения застройщиком своих обязательств в части качества работ, до принятия решения о проведении капитального ремонта и фактического устранения строительных недостатков отсутствуют правовые основания для освобождения управляющей компании от возложенных на нее законом и договором и добровольно принятых им обязанностей по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома, в том числе путем проведения текущего ремонта и обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Представитель административного истца — помощник Узловского межрайонного прокурора Ушакова Н.Г. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Жилфонд-Центр» по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на возражения административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица ГУКС «ТулоблУКС» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как усматривается из материалов дела, в Узловскую межрайонную прокуратуру с заявлением по вопросу протекания кровли многоквартирного жилого дома №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области обратились жильцы квартир №29,30,32,37 данного дома. При этом, согласно технической документации указанный дом является многоквартирным, в связи с чем протечка кровли может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу не только жильцам верхнего этажа, но и нижерасположенных жилых помещений, в связи с чем прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском действовал в интересах неопределенного круга лиц, то есть в рамках своих полномочий.
В Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на жилище и на судебную защиту его прав. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилом помещении, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.ст. 40 и 46 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Как предусмотрено статьей 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат работы и оплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока.
В соответствии со статьей 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Согласно статье 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).
Положениями статьи 763 ГК РФ установлено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2).
Как закреплено в пункте 3 статьи 764 ГК РФ, по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.
В соответствии с пунктом 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.
Пунктом 2 приведенной нормы предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.
Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик (пункт 3 статьи 755 ГК РФ).
Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 748 ГК РФ, заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
На основании статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.
Замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.
Постановлением администрации МО Узловский район от 09.04.2013 года №206 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства».
С целью исполнения данной программы 17.08.2016 года между администрацией МО Узловский район (участник долевого строительства) и ООО «Алза» (застройщик) заключен муниципальный контракт №552, реестровый № 3711700685716000075. По настоящему контракту застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок (не позднее 20 декабря 2016 года) своими силами и (или) с привлечением третьих лиц построить: на земельном участке с КН 71:31:020102:1254 многоквартирный дом (далее – МКД) по адресу: <...> на земельном участке с КН 71:31:020102:28 дом №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области, на земельном участке с КН 71:31:020102:16 дом №8 по ул.Тельмана г.Узловая Тульской области и после получения решения на ввод в эксплуатацию МКД передать участнику долевого строительства в муниципальную собственность расположенные в МКД жилые помещения (квартиры) соответствующие требованиям, изложенным в техническом задании на приобретение 10 жилых помещений (благоустроенных квартир) для переселения граждан, проживающих в аварийных домах муниципального образования город Узловая Узловского района.
Также 17.08.2016 года между администрацией МО Узловский район (участник долевого строительства) и ООО «Алза» (застройщик) заключен муниципальный контракт №553, реестровый № 3711700685716000074. Обязанности застройщика по данному контракту заключаются в передаче участнику долевого строительства в тех же домах, что поименованы в муниципальном контракте №552, 36-ти жилых помещений (благоустроенных квартир) для переселения граждан, проживающих в аварийных домах муниципального образования город Узловая Узловского района.
Пунктами 4.1 каждого из муниципальных контрактов установлено, что передача объектов долевого строительства (квартир) участнику долевого строительства производится по передаточным актам, при условии соответствия передаваемых объектов долевого строительства (квартир) требованиям, установленным настоящим Контрактом, проектной документацией, техническими регламентами, а также иными обязательными требованиями.
Передача объектов долевого строительства (далее — ОДС) осуществляется после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию МКД (п.4.2 контрактов).
В силу п.4.6 контрактов в случае несоответствия ОДС требованиям, указанным в п.4.1 контракта, участник долевого строительства до подписания передаточного акта составляет акт, в котором указываются все замечания и нарушения, а также срок их устранения. Участник долевого строительства вправе отказаться от подписания передаточного акта до полного устранения застройщиком требований, установленных в указанном акте.
Для проверки участником долевого строительства качества ОДС, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта участник долевого строительства обязан провести экспертизу. Экспертиза ОДС, предусмотренных контрактом, может проводиться участником долевого строительства своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ.
Участник долевого строительства вправе не отказывать в приемке ОДС в случае выявления несоответствия ОДС условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке ОДС и устранено застройщиком (п.4.8 контрактов).
Согласно п.5.1 контрактов застройщик обязан передать ОДС участнику долевого строительства по передаточным актам, а также кадастровые паспорта и иные документы на ОДС, необходимые для государственной регистрации права собственности, не позднее срока, установленного в п.2.1 контракта (т.е.12.2016 года). ОДС должны быть готовы к заселению в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании. При этом ОДС должны соответствовать условиям контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации, градостроительным регламентам, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»).
В силу п.п.5.3.1, 5.3.3, 5.3.8 контрактов участник долевого строительства обязан:
- контролировать выполнение застройщиком обязательств по контракту,
- принять ОДС по передаточным актам в случае их соответствия требованиям, установленным контрактом,
- в случае обнаружения недостатков ОДС немедленно известить об этом застройщика.
Также участник долевого строительства в соответствии с п.5.4. контрактов имеет право:
- осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых застройщиком обязательств по контракту, за соблюдением сроков их выполнения (п.5.4.1),
- требовать безвозмездного устранение недостатков выполненных обязательств по контракту (п.5.4.2),
- привлекать иных лиц или организации для осуществления контроля и надзора за качеством и сроками выполнения работ застройщиком (п.5.4.3).
Пунктом 6.1 контрактов установлено, что застройщик обязан передать участнику долевого строительства ОДС, качество которых соответствует условиям контракта, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям.
Гарантийный срок на ОДС, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в их состав, составляет 5 лет со дня передачи ОДС участнику долевого строительства, по передаточным актам (п.6.4 контрактов).
Согласно п.п.6.5, 6.6 контрактов участник долевого строительства вправе предъявлять застройщику требования в связи с ненадлежащим качеством ОДС при условии, если такое ненадлежащее качество выявлено в течение гарантийного срока.
Застройщик не несет ответственности за недостатки (дефекты) ОДС, обнаруженные в пределах гарантийного срока, в случае, если они произошли вследствие нормального износа таких ОДС или их частей, нарушения требований технических регламентов, градостроительных регламентов, а также иных обязательных требований к процессу их эксплуатации либо вследствие ненадлежащего их ремонта, проведенного самим участником долевого строительства или привлеченными третьими лицами.
Приложениями к вышеуказанным муниципальным контрактам являются графики этапов строительства и платежей, из которых усматривается, что устройство кровли по домам, указанным в контрактах, должно быть осуществлено не позднее 10.11.2016 года.
С целью строительного контроля при строительстве объектов долевого строительства муниципальный заказчик — администрация МО Узловский район и ГУКС «ТулоблУКС» (исполнитель) 14.08.2014 года заключили муниципальный контракт №ТСК-53-14 от 14.08.2014 года на оказание услуг по строительному контролю, согласно которому муниципальный заказчик — администрация МО Узловский район поручает исполнителю — ГУКС «ТулоблУКС» оказать услуги по строительному контролю 4-х многоквартирных домов при строительстве объектов долевого строительства в г.Узловая Тульской области в границах улиц Андреева, Тельмана, Пионеров и Генерала ФИО4, включенных в государственную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства Тульской области от 2013 — 2017 года в соответствии с проектно-сметной документацией (далее — ПСД) и действующими нормативными и нормативно-техническими документами.
Исполнитель оказывает услуги по строительному контролю на безвозмездной основе, оплата по настоящему контракту не производится.
В соответствии с данным муниципальным контрактом исполнитель обязан, в том числе, проверять полноту и соблюдение установленных сроков исполнения застройщиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объекта и достоверности исполнительной документации, проводить совместно с застройщиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения, проводить мероприятия в целях осуществления строительного контроля, проводить контроль за устранением выявленных дефектов при производстве работ, проверять совместно с застройщиком соответствие законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов, сдать результат выполненной работы муниципальному заказчику по акту сдачи-приемки оказанных услуг. Взаимодействие сторон при исполнении контракта осуществляется только в письменном виде.
Проектная документация на строительство объектов разработано МП ИРГ «Нижегородгражданпроект» и согласно ней кровля дома №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области - скатная, покрытие — профнастил зеленого цвета, дом состоит из 39 квартир.
Акт №16 о приемке выполненного этапа работ, заключающегося в устройстве кровли в доме по адресу: <...>, подписан 31.05.2017 года представителем застройщика ООО «Алза» и комиссией от имени участника долевого строительства администрации муниципального образования Узловский район, состоящей из первого заместителя главы администрации МО Узловский район ФИО7 (председатель комиссии), председателя комитета по строительству и архитектуре администрации МО Узловский районе ФИО8 (заместитель председателя комиссии), председателя комитета по ЖКХ администрации МО Узловский район ФИО9, начальника отдела развития муниципального жилищного фонда администрации МО Узловский район ФИО10, начальника финансового управления администрации МО Узловский район ФИО11
Как усматривается из актов приема-передачи объектов долевого строительства (квартир) — 04.10.2017 года состоялась передача участнику долевого строительства — администрации МО Узловский район квартир в доме №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области.
Согласно п.5 каждого акта приема-передачи стороны (участник долевого строительства и застройщик) констатируют, что качество и техническое состояние ОДС (квартир) соответствует требованиям, установленным муниципальными контрактами от 17.08.2016 года №552 и №553, проектной документации, техническим регламентам, градостроительным регламентам, а также иным обязательным требованиям, недостатков на момент передачи не выявлено.
Как указал представитель ответчика при рассмотрении настоящего дела, в собственности муниципального образования в настоящее время находится 6 квартир, остальные на основании постановления администрации МО Узловский район от 09.10.2017 года №1301 в рамках исполнения Программы переселения из аварийного жилья переданы гражданам по договорам социального найма и в собственность.
Согласно выписке из ЕГРН чье-либо право собственности на жилой дом №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области не зарегистрировано, зарегистрировано право собственности физических лиц и муниципального образования на конкретные жилые помещения в виде квартир.
Дом передан в управление ООО «УК «Жилфонд» по договору управления от 20.11.2018 года. С 07.07.2022 года услуги по управлению домом оказывает ООО «УК «Жилфонд-Центр».
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что после заселения в 2017 году жилых помещений в кровле доме обнаружились дефекты, вызывающие протечки, в связи с чем в администрацию МО Узловский район и управляющую компанию с 2017 по 2022 годы поступали обращения жильцов квартир верхних этажей.
Указанное обстоятельство подтверждается копиями обращений граждан, а также актами выполненных ООО «УК «Жилфонд» работ по текущему ремонту мягкой кровли, очистке кровли дома от снега, трубопровода наружного водостока от наледи. Однако проведенные работы не устранили протечки кровли.
С целью определения технического состояния кровли здания ООО «Тульская проектно-строительная Компания «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» по заявке ООО «УК «Жилфонд» проведено обследование строительных конструкций (кровли) многоквартирного жилого дома №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области, по результатам которого 18.05.2022 года подготовлено техническое заключение №108-22.
Согласно заключению при проведении визуального обследования выявлено, что крыша дома №1 по ул.Андреева г.Узловая Тульской области плоская совмещенная, имеет организованный водосток. Сток воды осуществляется через металлические гильзы (с уложенным в них греющим кабелем), заложенные в кладке парапета. На вертикальной поверхности кирпичной кладки наружных стен, под желобами водосточной системы, в районе водопропускных гильз системы водостока с кровельного покрытия имеются многочисленные участки кладки со следами периодического замокания, что вызвано тем, что существующая система водоотвода не справляется с потоком осадков, в результате чего вода переливается через водосточные желоба и сбрасывается на фасад. Указанное обстоятельство приводит к попаданию воды в швы кирпичной кладки с последующим замерзанием (в период суточного перепада температур) в швах кладки и разрушением раствора швов (морозное разрушение кирпичной кладки наружных стен в перспективе).
Плоская крыша здания снабжена водосточной системой наружного водоотвода (желоба и стояки), закрепленной в вертикальной поверхности кладки стены из облицовочного кирпича.
По информации, полученной от жильцов квартир третьего этажа, постоянно подвергающихся залитию атмосферными осадками через кровельное покрытие, залитие происходит в зимний период времени.
На отдельных участках примыкания кровельного гидроизоляционного ковра к вертикальным поверхностям вентканалов обнаружено отслоение гидроизоляционного ковра. На отдельных участках кровельного покрытия обнаружено расслоение гидроизоляционного кровельного ковра. Также на отдельных участках кровельного покрытия обнаружены зоны застоя воды.
На изоляционной поверхности вентканалов отсутствует оклеечная гидроизоляция, обмазочная гидроизоляция повреждена с образованием трещин в стяжке.
В отдельных местах штукатурки стен вентканалов по утеплителю имеются сквозные пробои. Гидроизоляция примыканий к стенкам вентканалов не заведена в штробу, приклеена к штукатурке без установки фартука из оцинкованной стали с герметизацией.
Отливы из оцинкованной стали на горизонтальном участке парапета закреплены саморезами в кладку (предусмотренные СП костыли для крепления отсутствуют). Оливы из оцинкованной на горизонтальном участке парапета уложены внахлест, СП 17.13330.2017 «Кровли» рекомендует выполнять фальцевое крепление картин парапетного покрытия. Крепление отдельных парапетных отливов разрушилось.
Отсутствует герметизация стыков примыкания «зонтов» вентканалов, стен и труб.
Стены и потолок помещений жилых квартир и лестничной клетки подъезда имеют следы затопления атмосферными осадками.
Фактически выполненная конструкция крыши здания (плоская совмещенная) не соответствует конструкции крыши здания (скатная), указанной в проекте 1485-01-АР, разработанном НГП «Институт развития города. Нижегородгражданпроект» от 11.2015 года.
В рамках проведения обследования кровли было выполнено два вскрытия кровельного «пирога», по результатам которых установлено, что фактический состав кровельного «пирога» не соответствует требованиям проекта 08/08-2016-Д1-АС2, разработанного ИП ФИО5 от 09.2016 года, а именно в составе кровельного «пирога» отсутствуют пароизоляция, теплоизоляция, уклонообразубщий слой, разделительный слой, полимерная мембрана, геотекстиль иглопробивной термообработанный «Технониколь», балласт из гранитного щебня фракции 20-40 мм.
Таким образом, согласно данному техническому заключению причиной протечек кровли спорного жилого дома является нарушения требований проектной документации, допущенные застройщиком при возведении дом.
Однако устранить допущенные нарушения силами застройщика ООО «Алза» в настоящее время невозможно, поскольку прекратил свою деятельность и решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.11.2019 года признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
Копия вышеуказанного технического заключения была направлена в администрацию МО Узловский район для ознакомления и принятия решения о проведении капитального ремонта кровли дома.
Согласно ответу заместителя главы администрации МО Узловский район дом №1 по ул.Андреева в г.Узловая Тульской области включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Капитальный ремонт общего имущества МКД, в том числе крыши, запланирован на 2044-2046 годы, выделение денежных средств на капитальный ремонта администрацией МО Узловский район невозможно, рекомендовано осуществить текущий ремонт кровли и водосточной системы в рамках обслуживания МКД.
08.09.2022 года Узловской межрайонной прокуратурой в адрес администрации МЛ Узловский район вынесено представление №7-04-2022/452 по вопросу протечек кровли и не проведении ее капитального ремонта.
Ремонтные работы по настоящее время не проведены, протечки кровли не устранены, в связи с чем Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
Как указано в техническом заключении №108-22 от 18.05.2022 года крыша в доме плоская совмещенная, с наружным организованным водостоком. Кровельное покрытие – утеплитель из керамзита, армированная стяжка, техноэласт ЭПП и ЭКП.
Техническое состояние гидроизоляционного кровельного ковра удовлетворительное. Незначительные дефекты кровельного покрытия, обнаруженные при обследовании, не могут являться причиной глобального затопления внутренних помещений жилых квартир.
По результатам вскрытия кровельного пирога установлено, что состав кровельного пирога не соответствует требованиям проекта на строительные здания, строительным нормам и правилам (нет пароизоляционного слоя).
В связи с тем, что затопление жилых помещений происходит зимой (в период резких перепадов температур), сделан вывод о том, что в виду отсутствия пароизоляционного слоя вода, периодически затапливающая жилые помещения квартир третьего этажа, является продуктом образования конденсата, попавшего в слой утеплителя крыши в ходе поступления теплого воздуха от жилых и нежилых помещений, в последствие замерзшего в нем и не тающего при среднесуточных изменениях температуры наружного воздуха.
Для устранения периодических протечек конденсированной воды во внутренние помещения жилых квартир необходимо выполнить разборку кровельного пирога по всей площади кровли с последующим восстановлением в соответствии с проектом, разработанным специализированной организацией. В целях предотвращения разрушения кирпичной кладки фасада здания, а также периодического затопления балконов в рамках разработки проекта на капитальный ремонт крыши здания, необходимо разработать проектное решение водоотвода с кровельного покрытия, конструкция которого буде позволять отвод атмосферных осадков с кровельного покрытия без причинения ущерба конструкциям здания и имуществу жильцов МКД.
Принимая во внимание невозможность устранения причины затопления внутренних помещений жилых квартир в рамках проведения текущего ремонта (ремонт отдельных участков крыши здания), требуется капитальный ремонт крыши здания в соответствии с п.14.2 ГрК РФ.
Эксплуатация здания постоянно затопляемого атмосферными осадками может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации (пожара) вследствие короткого замыкания в сети электроснабжения, а также в перспективе к разрушению несущих и ограждающих конструкций здания.
У суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов, изложенных в заключении, сторонами по делу выводы заключения не оспорены.
Поскольку допустимых и относимых доказательств, оспаривающих выводы технического заключения, ответчиками в нарушении статьи 56 ГПК РФ не представлено, о необходимости проведения строительно-технической экспертизы в рамках рассматриваемого дела ответчики не заявляли, суд основывает свои выводы на указанном заключении.
На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд находит установленным факт несоответствия выполненных работ по строительству жилого дома № 1 по ул. Андреева г.Узловая Тульской области проектной документации, а так же требованиям строительных норм и правил.
Доводы прокурора, приведенные в обоснование иска, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поэтому требование о возложении обязанности по устранению недостатков, допущенных при строительстве многоквартирного дома подлежит удовлетворению.
При этом надлежащим ответчиком, на которого суд возлагает эту обязанность, является администрация МО Узловский район, поскольку являясь заказчиком по муниципальному контракту в нарушение статьи 53 ГрК РФ не осуществила должный строительный контроль за выполнением лицом, осуществляющим строительство - ООО «Алза», строительных работ, принимая работы по строительству жилого дома в полном объеме не проверила их на соответствие техническим и эксплуатационным требованиям, достаточных и своевременных мер по устранению недостатков и дефектов строительства в течение гарантийного срока не предприняла, и в настоящее время не предпринимает, что существенно нарушает права граждан на благоприятное и безопасное проживание в многоквартирных домах. Доказательств того, что в проектную документацию в установленном порядке вносились изменения и изменения проекта утверждены в порядке ст.52 ГрК РФ администрацией МО Узловский район не представлено.
Доводы ответчика о том, что строительный контроль каждой квартиры в спорном доме был проведен ГУКС «ТулоблУКС» должным образом и отклонений в качестве квартир не выявлено суд не принимает во внимание, поскольку принимая объект долевого строительства (каждую квартиру в доме), участник долевого строительства, согласно абз.2 п.1 каждого акта приема-передачи, одновременно принял долю в праве общей долевой собственности на общее имущество дома (лестничные клетки, лестницы, коридоры, подвалы, крыши, ограждающие и несущие конструкции дома, земельный участок, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, за пределами и внутри его, обслуживающее более одного помещения, квартиры), определенное ст.290 ГК РФ и ст.36 ЖК РФ.
Таким образом, строительный контроль должен был проводиться и в отношении общего имущества многоквартирного дома, в том числе кровли.
Ссылка на то, что устранение недостатков относится к текущему ремонту, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае имеет значение причина возникновения указанных недостатков. Судом установлено, что недостатки возникли в результате нарушений, допущенных при строительстве, поэтому вопреки доводам представителя ответчика администрации МО Узловский район, суд полагает неправомерным возложение обязанности по устранению указанных недостатков на управляющую организацию, собственников помещений в многоквартирных домах.
Поскольку на момент рассмотрения дела требования, изложенные в представлении прокурора, администрацией МО Узловский район не исполнены, законные и обоснованные требования граждан о проведении ремонта кровли, изложенные в поданных ими жалобах и обращениях управляющей компании, не удовлетворены, суд приходит к выводу, что факт бездействия административного ответчика администрации МО Узловский район по организации ремонта кровли дома нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, данное бездействие является незаконным, в связи с чем суд обязывает административного ответчика организовать работы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома №1 по ул.Андреева г.Узловой Тульской области.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание объем работ, необходимых для выполнения комплекса мероприятий, направленных на устранение дефектов и недостатков, выявленных при строительстве дома, создание угрозы жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием дома, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области обязанность принять соответствующие меры в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по капитальному ремонту кровли удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непринятии мер по устранению причин протекания кровли многоквартирного дома №1 по ул.Андреева г.Узловой Тульской области.
Обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать работы по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома №1 по ул.Андреева г.Узловой Тульской области в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.М. Сафронова