Дело № 2а-772/2025

УИД № 27RS0002-01-2025-001434-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска, в составе:

председательствующего судьи Останиной К.А.,

при секретаре Лётка А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФГКУ «Центральное управление жилищно-коммунальной инфраструктуры (комплекса)» - ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ, Филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ, Территориальному отделу «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ, начальнику территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, заместителю начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО3 о признании незаконными решение от 11.02.2025 № №, решение от 18.03.2025 № №, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд исковым заявлением к ФГАУ «Росжилкомплекс», филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальному отделу «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконными решение от 11.02.2025 №№, решение от 18.03.2025 №№, возложении обязанности. В обоснование указав, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в должности техника дивизиона, общая продолжительность военной службы по контракту в МО РФ в календарном исчислении составляет более 24 лет. С 21.02.2017 состоит в очереди на получение жилищной субсидии. МО РФ уже более 8 лет не обеспечило его и членов его семьи (4 человек) жилищной субсидией для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 25.07.2023, оставленным без изменения апелляционным определением Камчатского краевого суда от 21.03.2024 признано незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» о внесении изменений в учетные данные о снятии его сына с учета нуждающихся в получении жилищной субсидии. Решением территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № № от 11.02.2025 внесены изменения в учетные данные, уже в отношении второго сына ФИО4, ДАТА года рождения, который снят с учета нуждающихся в жилых помещения для предоставления жилищной субсидии, как члена семьи, поскольку он достиг возраста более 23-х лет и обучается на очной форме обучения с 07.02.2022 по 31.08.2025 во Владивостокском государственном университете в г. Владивосток, не проживает по месту регистрации.

Просит суд признать незаконным решение территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № № от 11.02.2025 о внесении изменений в учетные данные, об исключении из состава семьи ФИО1, его сына ФИО4, ДАТА года рождения для обеспечения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации; обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» восстановить ФИО4, ДАТА года рождения на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО1, для обеспечения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации; признать незаконным решение филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения № № от 18.03.2025 в части не включения в состав семьи ФИО1 сына ФИО4, ДАТА года рождения.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО4.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 10.06.2025 суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков – начальник территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2, заместитель начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ З.М.НБ., в качестве заинтересованного лица – Министерство обороны Российской Федерации.

В судебное заседание административные ответчики, заинтересованные лица не явились, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец исковое заявление поддержал в полном объеме, просил заявленные требования удовлетворить, указал, что в 2002 году ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес> где он проживал со своей семьей. В 2002 году перевели его по месту службы на Камчатский край, где он проживал по месту прохождения военной службы, в однокомнатной квартире: <адрес>. Поскольку в <адрес> проблемы с жилым помещением, было пронято решение, что супруга с детьми останется проживать по адресу: <адрес>. В зимнее время, находясь в отпуске он приезжал к семье и совместно проживал с ними, а в летнее время семья приезжала к нему в <адрес>. Материально помогал супруги и сыну, оплачивал коммерческий найм по адресу: <адрес> В настоящее время он снят с регистрационного учета, по адресу: <адрес> и проживает совместно с семьей в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО20 возражала против удовлетворения требований.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года № 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи (в том числе достигших совершеннолетия), которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, т.е. на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, уволен с военной службы в запас 29.07.2017 в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 25 лет 02 мес. 05 дней.

Решением начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 31.05.2017 № № ФИО1 принят на учет нуждающихся в получении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) с 21.02.2017 с составом семьи 4 человек, в том числе военнослужащий, супруга – ФИО5, ДАТА года рождения, сын – ФИО6, ДАТА года рождения, сын – ФИО4, ДАТА года рождения.

В соответствии с договором найма № № от 15.01.2002 ФИО1 была предоставлена квартира по <адрес>.

Согласно справке, выданной администрации городского округа <адрес> от 16.06.2017, ФИО1 занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес> сдал жилищным органам администрации городского округа полностью (акт о сдаче квартиры от 14.03.2017).

На основании решений администрации городского округа <адрес> ФИО5, составом семьи 3 человека (сын ФИО6, сын ФИО4) выделена 2-х комнатная квартира по <адрес> по договору коммерческого найма.

Согласно паспортным данным ФИО1 с 25.01.2008 имеет регистрацию по адресу: <адрес>., снят с регистрационного учета 19.06.2025.

Из справки № № от 23.01.2025, выданной ФГБОУВО «Владивостокский государственный университет» следует, что ФИО4, является студентом 4 курса основной профессиональной образовательной программы высшего образования очной формы обучения, зачислен с 07.02.2022, нормативный срок окончания обучения 31.08.2025. Согласно справке № № от 25.02.2025 нормативный срок окончания обучения 31.05.2026.

Решением начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 № № от 11.02.2025 внесены изменения в учетные данные ФИО1, исключен из состава семьи его сын – ФИО4, ДАТА г.р., для обеспечения жилищной субсидией для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку в настоящее время ФИО4 фактически проживает по месту учебы в г. Владивосток, факт совместного проживания ФИО1 с ФИО4, достигшим возраста 24 лет, не подтверждается.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Как отмечено в пунктах 11 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (п. «а»).

Такой же принцип нашел продолжение в толковании норм материального права Верховным Судом Российской Федерации в абз. 3 п. 25 постановления Пленума от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в соответствии с которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Так, согласно ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 того же Кодекса.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Таким образом, в федеральных нормативных правовых актах отсутствует предписание, согласно которому членами семьи применительно к жилищным правоотношениям признаются только несовершеннолетние дети, Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей, независимо от возраста, и родителей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО4, ДАТА года рождения, внесен в личное дело военнослужащего ФИО1 в качестве члена семьи (сын).

ФИО4 проходит обучение в ФГБОУВО «Владивостокский государственный университет», нормативный срок окончания обучения 31.05.2026.

Согласно копии паспорта ФИО4, с 27.06.2017 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, то есть в жилом помещении, которое было предоставлено административному истцу, а впоследствии ФИО5, на основании договора коммерческого найма.

ФИО4 на территории РФ объектов недвижимости в собственности не имеет, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проживал в <адрес> по месту прохождения военной службы, а его члены семьи – супруга ФИО5, сын ФИО6, сын ФИО4 по адресу: <адрес>, ввиду трудностей с жилым помещением в <адрес>, необходимости ухода за детьми в силу их возраста, и посещения детьми детского сада, школы, проживали в Российской Федерации в жилом помещении на основании договора коммерческого найма, сохраняя семейные отношения с административным истцом, который в настоящее время после увольнения с военной службы совместно с членами семьи проживает в данном жилье.

Таким образом, проживание членов семьи ФИО1 отдельно от него было обусловлено вынужденными обстоятельствами и носило временный характер, в связи с чем не может являться ограничением реализации предусмотренных Законом их прав на предоставление жилого помещения для постоянного проживания, а оспоренное административным истцом решения Отделения о снятии его члена семьи – сына ФИО4, с жилищного учета по причине их раздельного проживания являются незаконными.

Материалы дела также свидетельствуют, что ФИО1 и члены его семьи – супруга и сын ФИО4, имеют совместный бюджет, ведут общее хозяйство, пользуются одним имуществом, что указывает на наличие между ними семейных отношений. Указанные обстоятельства представитель административного ответчика не оспаривал и каких-либо опровергающих доказательств не привел.

Следовательно, применительно к жилищным правоотношениям, ФИО4, ДАТА года рождения, является членом семьи военнослужащего ФИО1 и, ввиду совместного проживания, имеет равные с ним жилищные права, к моменту возникновения спорных правоотношений находился на его иждивении в силу несовершеннолетнего возраста.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ФИО4 достиг возраста 24 лет, обучается в другом городе по очной форме обучения, в связи с чем, не подходит под статус члена семьи военнослужащего, подлежат отклонению, поскольку в силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии, относятся как прямо перечисленные в данной норме лица, так и иные категории, установленные другими федеральными законами, в частности Жилищным кодексом Российской Федерации.

Также следует отметить, что ФИО4, проживая одной семьей с ФИО1, находился на его иждивении, и, имея возраст, соответствующий положениям п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был признан нуждающемся в получении жилищной субсидии в составе семьи военнослужащего и поставлен на соответствующий учет с 21.02.2017.

Дальнейшая оценка жилищных прав ФИО4 в качестве члена семьи военнослужащего ФИО1 не может изменяться в зависимости от достижения им совершеннолетия либо прохождения обучения в другом городе, поскольку с этими обстоятельствами действующее жилищное законодательство (ст.ст. 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О статусе военнослужащих») не связывает утрату права на обеспечение жильем лиц, ранее признанных нуждающимися в предоставлении жилого помещения в составе семьи военнослужащего, поставленных на соответствующий учет и не обеспеченных жилым помещением своевременно.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании незаконным решения территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № № от 11.02.2025 о внесении изменений в учетные данные, об исключении из состава семьи ФИО1, его сына ФИО4, ДАТА года рождения для обеспечения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд полагает, что само признание незаконным решения начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 № № от 11.02.2025, лишает его юридической силы, направлено на восстановление нарушенного права административного истца, в связи с чем, исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности восстановить ФИО4, ДАТА года рождения на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО1, для обеспечения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод служит обеспечению законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел как одного из принципов административного судопроизводства (статьи 6, 9 КАС РФ).

Решением заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № № от 18.03.2025 ФИО1 на состав семьи из 3-х человек: супруга ФИО5, сын ФИО6, предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Учитывая, что принятие неправомерного решения об исключении сына административного истца из состава его семьи, повлияло на правильность расчета жилищной субсидии, перечисленной военнослужащему ФИО1, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения № № от 18.03.2025 в части не включения в состав семьи ФИО1 - сына ФИО4, ДАТА года рождения, является незаконным.

Оснований для удовлетворения требований к иным административным ответчикам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № № от 11.02.2025 о внесении изменений в учетные данные ФИО1, и исключении из состава семьи его сына ФИО4, ДАТА года рождения, для обеспечения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации.

Признать незаконным решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» № № от 18.03.2025 о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в части не включения в состав семьи ФИО1 сына ФИО4, ДАТА года рождения.

В остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Останина

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина