№2а-439/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года г.Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чимидова М.В.
при секретаре Поповой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, заместителю начальника Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо Прокурор Аксайского района Ростовской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что ... почтой России он получил постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству ...-ИП от ... предмет исполнения: обязать ИП ФИО1 получить положительное заключение проектной документации на объект капитального строительства, расположенный по адресу: ул. ... 1, ... в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, а также обязал ИП ФИО1 после получения положительного заключения проектной документации капитального строительства, расположенного по адресу: ул. ... 1, ... известить Региональную службу государственного строительного надзора по ... о начале строительства (реконструкции) капитального строительства в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.
ИП ФИО1 считает, что данное постановление не соответствует действующему законодательству и является необоснованным по нижеизложенным доводам:
1) Административный истец не имеет возможность исполнить требования, изложенные в исполнительном документе, в добровольном порядке, так как определением Аксайского районного суда ... от ... по этому же делу принята мера по обеспечению иска в виде запрета осуществления регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 13 767 кв.м. с кадастровым номером ... и запрета строительства объекта по адресу: ..., 1. Данная обеспечительная мера не позволяет Административному истцу получить положительное заключение проектной документации на объект капитального строительства, расположенный по адресу ул. ... 1, ... в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ.
2) Административный истец приступил к исполнению требований, изложенных в исполнительном документе (исполнительный лист №ФС 033786743 по делу ...) в добровольном порядке:
- между Заказчиком ИП ФИО1 и Подрядчиком ООО «Строительно-производственное управление» был заключен договор ...-О/2020 от ..., согласно которому Подрядчик обязался произвести выполнение работ: «Разработка разделов проектной документации реконструкции нежилого торгово-выставочного здания, расположенного по адресу: ...» (далее -Работы), а Заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплатить его.
- между Заказчиком ООО «Строительно-производственное управление» и Исполнителем ООО «Сертпромэксперт» был заключен Договор ...-LMAL-SPE от 30.11.2021г. на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий без сметы на объект: «Торгово-выставочное здание», расположенного по адресу: ....
Согласно уведомления за исх. ... от ... ООО «Сертпромэксперт» по разделу архитектурные решения (АР) были выставлены замечания экспертом ФИО3 с их обоснованием (Таблица 1).
В соответствии с п.1 Таблицы 1 в разделе ИРД замечания экспертизы указано на необходимость предоставления правоустанавливающих документов на здание (выписку из ЕГРН о регистрации прав на незавершенное строительство).
В дополнительном письме эксперт указал, что согласно ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (от 29.12.2004 N 190-ФЗ) состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации; - согласно Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г, № 87), ч. II, п. 10. Раздел "Пояснительная записка" должен содержать: б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов: правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;», п. 11 Положения - «Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "б" пункта 10 настоящего Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме». - согласно ПП РФ «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» от 31 марта 2012 года N 272 - п. 5. «Объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат представлению для проведения экспертизы», п. 6. «Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе проведение экспертного сопровождения, подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение, выдача заявителю и обжалование, также открытие и ведение дел негосударственной экспертизы, ведение реестра выданных экспертных заключений и предоставление сведений из указанного реестра, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением», - согласно ПП РФ от 05.03.2007 Х° 145 (ред. от 23.03.2022) "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", п. 13. «Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, представляются: г) проектная документация на объект капитального строительства в соответствии с требованиями (в том числе к составу и содержанию разделов документации), установленными законодательством Российской Федерации. В случае представления в электронной форме документов для проведения повторной государственной экспертизы проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в организацию, проводившую первичную (предшествующую повторной) государственную экспертизу в отношении проектной документации, представлявшейся в электронной форме в полном объеме, может быть представлена часть проектной документации, в которую были внесены изменения», На основании вышеизложенного для проведения экспертизы проектной документации необходимо предоставление правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, подлежащий реконструкции. Дополнительно сообщаем: - согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (от 29,12,2004 N 190-ФЗ), ч. 7, «В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка». На основании вышеизложенного, отсутствие правоустанавливающих документов на объект капитального строительства в составе тома «Пояснительная записка» согласно Положения, утвержденного ПП РФ от 16.02.08 г. №87, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство/реконструкцию в соответствие с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (от 29.12.2004 N 190-ФЗ).
Как отмечалось выше, из уведомления за исх. ... от ... экспертной организации негосударственной экспертизы проектов ООО «Сертпромэксперт» для прохождения негосударственной экспертизы проектной документации необходимо зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства.
3) ИП ФИО1, ... и ... подал в Роереестр заявления о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на 3 объекта незавершенного строительства, расположенные по адресу: ул. ... 1, ..., для выполнения требований в рамках исполнительного производства ...-ИП от ....
... Роереестр уведомил ИП ФИО1 письмо исх. ....01-2547/22 о том, что по результатам проведенной предварительной правовой экспертизы документов, поступивших с заявлениями от ... и 09.11.2022г., установлено наличие сведений о запрете осуществления регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 13767 кв.м. с кадастровым номером ..., в связи с чем, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на 3 объекта незавершенного строительства, указанные в заявлениях от ..., поданных в Роереестр, будет приостановлена.
... ИП ФИО1 был уведомлен Аксайским отделом Управления Росреестра по РО о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права по причине осуществления госрегистрации ограничения прав в виде ареста, а так же на запрет осуществления регистрационных действий в отношении земельного участка площадью 13 767 кв.м. с кадастровым номером ... на основании:
- Постановления о наложении ареста на имущество должника, выданное Аксайским отделом УФССП по РО от ..., ИП ...-ИП,
-Определение об обеспечении иска, выданное Аксайский районным судом РО от ... в отношении имущества ФИО1 на объект недвижимости.
Таким образом, ИП ФИО1 предприняты все возможные действия для исполнения требований по исполнительному документу в добровольном порядке, вина ИП ФИО1 в неисполнении решения суда по делу ... в срок, установленный для добровольного исполнения, отсутствует по причине наличия непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ИП ФИО1, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Новый срок для исполнения требований исполнительного документа указанный в Постановлении от ... не соответствует требованиям разумности и выполнимости.
На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным Постановление о назначении нового срока исполнения от ....
Протокольным определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Прокурор Аксайского района Ростовской области.
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался судом надлежащим образом.
Административные ответчики Аксайское районное отделение судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, заместитель начальника Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, и заинтересованное лицо Прокурор Аксайского района Ростовской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание явку не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).
Статьей 1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава –исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав -исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава -исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Из представленных в дело материалов исполнительного производства следует, что ... судебным приставом-исполнителем Аксайского РОСП ГУ ФССП России по РО ФИО4 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа ФС ... от ..., выданного Аксайским районным судом по делу ..., по предмету исполнения: Обязать ИП ФИО1 получить положительное заключение проектной документации на объект капитального строительства, расположенного по адресу: ул. ... 1, ..., РО в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Обязать ИП ФИО1 после получения положительного заключения проектной документации капитального строительства, расположенного по адресу: ..., известить Региональную службу государственного строительного надзора по РО о начале строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в отношении должника ФИО1, в пользу взыскателя: Прокурора Аксайского района.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от ... должнику был установлен срок для добровольного исполнения требования по исполнительному документу – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
По причине неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии с п. 1 ст. 105 Закона ... постановлением судебного пристава-исполнителя от ... с должника ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, что подтверждается постановлением от ....
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от ... отменено взыскание исполнительского сбора с должника ФИО1
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от ... с должника ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, и был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ....
Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 от ... должнику ФИО1 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до .... Также в данном постановлении должник был предупрежден о том, что при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном, документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального загона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексам Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок исполнения.
В требованиях настоящего административного иска ФИО1 просит суд признать незаконным постановление от ... о назначении нового срока исполнения.
В данном случае, заявляя требования по настоящему административному иску, административный истец ссылается на невозможность в установленный для добровольного исполнения срок исполнить требования исполнительного документа в связи принятыми Аксайским районным судом Ростовской области мерами по обеспечению иска в виде запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером ... и запрета строительства объекта по адресу: ..., 1, что не позволяет ему получить положительное заключение проектной документации на объект капитального строительства, расположенный по адресу ... в соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, оценив представленные доказательства по статье 84 КАС РФ, суд исходит из того, что требования исполнительного документа должником не исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств не имеется, исполнительный лист судом и взыскателем не отзывался, в связи с чем судебным приставом -исполнителем правомерно установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.
Судебный пристав-исполнитель Аксайского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области действовал в соответствии с положениями действующего законодательства об исполнительном производстве в пределах предоставленных ей полномочий.
Кроме того, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод не установлено. С учетом изложенного, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Аксайскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области, заместителю начальника Аксайского районного отделения судебных приставов ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо Прокурор Аксайского района Ростовской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.
Председательствующий М.В.Чимидов