Решение по делу № 2-2133/2022 от 02.09.2022 - о возложении обязанности изъять земельные участки для муниципальных нужд, предоставлении земельного участка в собственность.

Дело № 2-2133/2022

74RS0031-01-2022-002197-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чернышовой С.С.,

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности изъять земельные участки для муниципальных нужд, предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности изъять земельные участки для муниципальных нужд, предоставлении земельного участка в собственность.

В обосновании иска указано, что ФИО3 является собственником земельной доли 7,588 га. земельного участка площадью 402132 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: Челябинская область, г.Магнитогорск, район Орджоникидзевский, категория земель: земли населенных пунктов, на основании договора дарения от 19.08.2020.

Указывает, что истец не имеет возможности для выдела своей доли в размере 7,588 га в отдельный земельный участок, в связи с наличием ограничений прав на использование земельных участков, входящих в земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> (кадастровые номера участков ЕЗП <номер обезличен>), по следующим основаниям. Через земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> проходят коммуникации, находящиеся в собственности ПАО «Газепром», входящие в систему газоснабжения Российской Федерации и обеспечивающие потребность в природном газе населения, а также объекты социального и коммунального назначения г. Магнитогорска. По территории земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен>, <номер обезличен> проходят два магистральных водовода диаметром 800 мм. и диаметром 1000 мм., находящиеся в ведении МП Трест «Водоканал» и снабжающие г.Магнитогорск питьевой водой. Земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> расположен на территории р. Урал.

Полагает, что данные земельные участки подлежат изъятию, а уполномоченный орган обязан представить земельный участок из земель муниципального фонда.

Просит обязать администрацию г. Магнитогорска изъять земельную долю площадью 7,588 га. в земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> (кадастровые номера участков ЕЗП <номер обезличен>) для муниципальных нужд; предоставить в собственность истца земельный участок находящийся по адресув: <адрес обезличен> с КН №<номер обезличен> площадью 5,8935 га, а также земельный участок площадью 1,6945 га. Из земель находящихся в кадастровом квартале №<номер обезличен> или в кадастровом квартале №<номер обезличен> взамен земельной доли площадью 7,588 га. (том 1 л.д. 3-4, 222).

Истец ФИО3 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. (л.д.221)

Представитель истца ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности от 20.12.2019 (л.д. 28-31), в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. Пояснил, что изначально данные земли принадлежали ЗАО «Радужное», которые разделили на паи между работниками. Спорные участки были в собственности у ФИО4, в 2020 году он приобрел земельные участки по договору купли-продажи, позже он подарил их своей матери ФИО3 При приобретении земельных участков, он их не осматривал, по выпискам из ЕГРН установил, что препятствий в покупке не имеется. На кадастровой карте видел, что участки находятся в охранных зонах и поблизости р. Урал, указанные обстоятельства не были ограничениями и не препятствовали в передаче; земли не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Полагает, что данные земельные участки должны быть изъяты, поскольку на них имеются коммуникации, один из участков частично находится в р. Урал. Указал, что данные земельные участки истец не может использовать по назначению. Представил письменные пояснения. (том 1 л.д. 91-92)

Представитель ответчика Администрации г. Магнитогорска ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.03.2020 (том 1 л.д. 40), в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала, что иск не подлежит удовлетворению. Представила отзыв на иск (том 1 л.д. 54, 227-228).

Третьи лица МП Трест Водоканал, ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», ПАО «Газпром» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились (том 1 л.д.217-218, 220, представитель ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» представил письменные пояснения (том 1 л.д. 67-88).

В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд счел возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 3, 6 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В силу п. 1 ст. 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из положений ст. 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1и п.п. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральным законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 3 указанной статьи ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в п.п. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 6 ст. 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Как следует из п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно ст. 107 Земельного кодекса РФ в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в п.п. 8 и 9 ст. 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества (п. 7).

В силу п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

ФИО3 является собственником долевой собственности 7,588 га. земельного участка площадью 402 132 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира: Челябинская область, г. Магнитогорск, район Орджоникидзевский, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: питомник, сад, пашня, пастбище, производственные постройки, особые отметки: кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: <номер обезличен> (единое землепользование), на основании договора дарения от 19.08.2020 (том 1 л.д. 13-16), что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 17-20, 33-34).

Из ответа ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» от 16.02.2021 усматривается, что обособленный земельный участок <номер обезличен> расположен в охранной зоне газопровода-отвода Карталы-Магнитогорск 1 нитка, газопровода-отвода Карталы-Магнитогорск 2 нитка, с учетным номером 74.00.2.105 и в «Зоне минимальных расстояний» газопровода-отвода Карталы-Магнитогорск 1 нитка, газопровода-отвода Карталы-Магнитогорск 2 нитка, с учетным номером <номер обезличен> (том 1 л.д. 6-11).

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 21.10.2005, 30.08.2006 собственником линейного сооружения - газопровод-отвод Карталы -Магнитогорск, I и II нитка является ПАО «Газпром» (том л.д.70-71). ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» владеет газопроводом на основании договора аренды (том 1 л.д. 73-88).

Из ответа МП трест «Водоканал» МО г. Магнитогорск от 25.02.2021 следует, что по территории земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> проходят два магистральных водовода диаметром 800 мм. и диаметром 1000 мм., находящиеся в хозяйственном ведении МП Трест «Водоканал» и снабжающие г. Магнитогорск питьевой водой (л.д. 12).

Из публичной кадастровой карты и схемы (выкопировки) с карты города (том 1л.д. 55-58,л.д.76-77) видно установление охранных зон.

25.08.2020 истец обращалась с заявлением к главе г. Магнитогорска о безвозмездном выделе взамен земельной доли 7,588 га на земельном участке <номер обезличен> из земель муниципального фонда в Орджоникидзевском районе земельный участок 7,588 га. в ее собственность (том 1 л.д. 21).

17.09.2020 администрацией г. Магнитогорска ФИО3 дан ответ, что земельный участок <номер обезличен> расположен в границах территории в отношении которой не планируется изъятие для государственных или муниципальных нужд, а также на нем не планируется размещение объектов социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, ФИО3 не может воспользоваться правом, указанным в ст. 39.12 ЗК РФ на обмен земельного участка (том 1 л.д. 22-23).

29.03.2021 ФИО3 обратилась к главе г. Магнитогорска с претензией, в которой вновь просила о безвозмездном выделе взамен земельной доли 7,588 га на земельном участке <номер обезличен> из земель муниципального фонда в Орджоникидзевском районе земельный участок 7,588 га. в ее собственность (том 1 л.д. 24-25).

22.04.2021 администрацией г. Магнитогорска ФИО3 дан ответ, что на земельные участки, указанные ФИО3 имеются проекты планировки, ни одним из проектов планировок изъятие указанных участков для муниципальных или государственных нужд не предусмотрено. (том 1 л.д. 26-27)

В силу п. 2 ч. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением определенных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Условия и порядок изъятия земельных участков, для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 55 ЗК РФ, которая отсылает в части порядка выкупа участка к нормам гражданского законодательства.

Выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд регламентируется ст. 279-282 ГК РФ и предполагает принятие решения об изъятии земельного участка соответствующими органами исполнительной власти (п.п. 2, 4 ст. 279 ГК РФ).

В настоящем случае решения уполномоченного на то органа исполнительной власти об изъятии земельного участка, по которому проходит газопровод, водовод не принималось, также не устанавливался публичный сервитут в порядке ст. 23 ЗК РФ.

Из пояснений представителя истца ФИО1 следует, что использование по назначению земельных участков невозможно.

Вместе с тем, как следует из ответа ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ссылается на ст. 28 Федерального закона РФ от 31 марта 199 года «О газоснабжении в РФ» устанавливающую запрет на строительство каких бы то ни было зданий, сооружений в пределах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, что безусловно не свидетельствует о невозможности использования административными истцами земельных участков в соответствии с их назначением - питомник, сад, пашня, пастбище, производственные постройки.

Их ответа МП трест «Водоканал» МО г. Магнитогорск, также не следует, что земельные участки невозможно использовать по назначению, указано о необходимости корректировки границ с учетом расположения магистральных водоводов.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №<номер обезличен> (единое землепользование), в который входят в том числе и земельные участки принадлежащее истцу, следует, что с 2015 года внесены сведения об охранных зонах.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на категории. Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Доказательств невозможности использования земельных участков по их целевому назначению, в материалы дела не представлено. Наличие затруднений у истца в использовании земельных участков по определенным критериям, не является основанием для их изъятия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт <номер обезличен>) к администрации г. Магнитогорска (ИНН <***>) о возложении обязанности изъять земельные участки для муниципальных нужд, предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022 года