Дело № 2а-668/2022
10RS0013-01-2022-001069-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи: Т.В.Барановой,
при секретаре О.С. Беркутовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась в Прионежский районный суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, МИЗО), согласно которому просила признать решение ответчика об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 11.05.2022 № 13270/12.4-21 незаконным, возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца от 21.03.2022 повторно.
Требования административного истца мотивированы тем, что административный истец 21.03.2022 обратилась в МИЗО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, содержащем просьбу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в ..., площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона - Ж (жилая зона). Однако решением от 11.05.2022 № 13270/12.4-21 ответчик отказал административному истцу, ссылаясь на ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). С указанным уведомлением ФИО1 не согласна, полагает его незаконным и нарушающим ее права как члена многодетной семьи на получение земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, администрация Деревянского сельского поселения.
Протокольным определением суда от 12.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, Главный санитарный врач Республики Карелия.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлены о рассмотрнеии дела надлежащим образом, представили письменный отзыв.
Представители заинтересованных лиц: администрации Деревянского сельского поселения, а также администраци Прионежского муниципального района в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменные отзывы.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процессы, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 является многодетной матерью, которая 21.03.2022 обратилась к административному ответчику с заявлением в целях получения земельного участка в собственность бесплатно гражаднам, имеющим трех и более детей.
Из письма административного ответчика истцу от 17.08.2018 следует, что МИЗО семья истицы поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Решением от 11.05.2022 № 13270/12.4-21 ответчик отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на ст.ст 7, 11.10, 11.9 ЗК РФ, а именно, указав, что испрашиваемый администратиным истцом земельный участок расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для эксплуатации здания телятника-коровника.
Полагая указанное решение незаконным, а свои права, как многодетной семьи, имеющей право на получение земельного участка, нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
С настоящими требованиями ФИО1 обратилась в суд 11.08.2022, т.е. ею соблюден срок на обращение в суд по оспариванию решения МИЗО от 11.05.2022 № 13270/12.4-21.
В Республике Карелия в рамках реализации положений, установленных ст.ст. 39.5, 39.16 ЗК РФ принят Закон Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее Закон №2101-ЗРК).
Законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным сеьям земельных участков.
В соответствии с п.10 ст.4 Закона №2101-ЗРК заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
В отказе административного ответчика указано, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., с видом разрешенного использования - для эксплуатации здания телятника-коровника.
Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), принятым в соответствии со ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые, в частности, определяют класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру СЗЗ, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории СЗЗ, требования к их организации и благоустройству.
Согласно п.5.1 указанных правил в СЗЗ не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Из Главы 7 Правил следует, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Для промышленных объектов и производства четвертого класса установлена СЗЗ в 100 м.
Судом также установлено, что Решением XXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района Республики Карелия от 17.12.2020 №7 утверждены Правила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальный зоны «Зона сельскохозяйственного использования, предусматрвающая строительство» СХ2.
Согласно Правилам землепользования и застройки Деревянского сельского поселения к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах указанной территориальной зоны СХ2» является ведение огородничества, садоводства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, питомники, обспечение сельскохозяйственного производства, пчеловодство, коммунальное обслуживание, земельные участки общего пользования, общего назначения, общее пользование водными объектами.
Санитарно-защитная зона земельного участка с кадастровым номером № Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения не установлена.
В Генеральном плане Деревянского сельского поселения в Перечне существующих и планируемых промышленных, сельскохозяйственных и коммунально-складских помещений на территории с.Деревянное указан коровник, отнесенный к IV классу опасности с рекомендуемой ориентировочной СЗЗ 100 м., согласно пп.4 раздела 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. На карте зон с особыми условиями использования территории Материалов по обоснованию проекта Генерального плана Деревянского сельского поселения указанная СЗЗ отображена также как ориентировочная.
Согласно п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг объектов сельскохозяйственных назначений и объектов промышленной, хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе СЗЗ. Размеры таких СЗЗ определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно п.3.1 Санитарных правил проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
С учетом названных нормативных предписаний правом на установление границ СЗЗ (зон с особыми условиями использования территорий) обладают только соответствующие органы государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, а установление либо изменение установленных указанными органами границ СЗЗ к полномочиям органов местного самоуправления не относится и ими не осуществляется.
Это же следует из пп. 2, 4, 5, 8 ст. 1, ч. 1, п. 3 ч. 2, чч. 3, 4, 11, 12 ст. 9, ч. 1, пп. 1 и 4 ч. 3, пп. 1 и 2 ч. 4, п. 3 ч. 5, ч. 6, пп. 4 и 5 ч. 7, п. 7 ч. 8 ст. 23, чч. 1, 2, 5, 6 ст. 30, п. 6 ч. 4 ст. 42, ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, в силу которых зоны с особыми условиями использования территорий (в том числе, СЗЗ) лишь отображаются в документах и схемах территориального планирования и градостроительного зонирования, а не устанавливаются ими.
При этом из сведений, поступивших из Администрации Деревянского сельского поселения, следует, что вблизи испрашиваемого административным истцом земельного участка на участке с кадастровым номером № расположено здание телятника-коровника. В здании телятника-коровника содержится 70 голов крупнорогатого скота. В период утверждения Генерального плана администрация Деревянского сельского поселения Главным государственным санитарным врачом РФ или Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ постановления об установлении СЗЗ предприятия 4 класса опасности для земельного участка на участке с кадастровым номером № не издавались.
Таким образом, СЗЗ, как и любая иная зона с особыми условиями использования территории не устанавливается документами территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а лишь отображается в них, поскольку их установление осуществляется в порядке, предусмотренном специальным законодательством (водным, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о культурном наследии, о теплоснабжении и т.д.).
Само по себе то обстоятельство, что ПЗЗ Деревянского сельского поселения в части отображения границ СЗЗ вблизи земельного участка с кадастровым номером № не признавались не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не дает основания для ее применения, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактов и обстоятельств.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку судом установлено, что основанием для издания оспариваемого отказа явилось нахождение земельного участка в СЗЗ, которая юридически не установлена, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении истцу в собственность земельного участка, изложенный в письме от 11.05.2022 №13270/12.4-21, является незаконным.
Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В данном случае способом устранения нарушения прав административного истца суд считает возложение на МИЗО обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 О.0 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.03.2022.
В соответствии с положениями 111 КАС РФ с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу истицы подлежит взысканию госпошлина, уплаченная ею при подаче иска в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка, изложенное в письме от 11.05.2022 №13270/12.4-21, незаконным.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.03.2022.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение составлено 06.10.2022