№а-4455/2023

41RS0№-54

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 июля 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО6 об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация ПКГО обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО, судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП, мотивируя требования тем, что решением Петропавловск-Камчатского городского судом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО4 удовлетворено. На администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в рамках ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предложить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за <адрес> года. Администрация, не согласившись с принятым судебным актом, подала апелляционную жалобу. Апелляционным определением Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение было изменено в части возложения обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению жилого помещения. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за <адрес> года в городе Петропавловске-Камчатском. Многоквартирные дома, признанными аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и <адрес> года, расселяются в рамках реализации ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - ФИО7) государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Финансирование мероприятий ФИО7 осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Камчатского края. Петропавловск-Камчатский городской округ является одним из муниципальных образований - исполнителей ФИО7 Региональной программой Камчатского края также утвержден механизм реализации мероприятий ФИО7 и способы переселения граждан, в том числе: выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками ФИО7 мероприятий по предоставлению собственникам жилых помещений, приобретенных или построенных, взамен изымаемых жилых помещений на основании вступивших в законную силу соответствующих решений суда. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией и Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края (ответственный исполнитель ФИО7) направлены письма о рассмотрении вопроса о предоставлении финансирования из бюджета Камчатского края для приобретения жилых помещений в рамках реализации. ФИО7 Вместе с тем, финансирование из бюджета Камчатского края доведено до Администрации лишь ДД.ММ.ГГГГ. Приобретение жилых помещений на рынке жилья осуществляется в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С момента размещения информации о проведении электронного аукциона до заключения контракта может пройти до 90 дней, без учета приемки объекта поставки. Помимо прочего аукцион может не состояться ввиду отсутствия заявок. ДД.ММ.ГГГГ Управлением на электронной площадке размещено извещение о поставке (приобретении) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ опубликован протокол и подведены итоги электронного аукциона и определен победитель. После чего между Управлением и ФИО5 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ о поставке (приобретении) жилого помещения (квартиры) в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда. Срок окончания поставки - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения контракта, включающий в себя приемку и оплату товара – ДД.ММ.ГГГГ. После исполнения контракта, регистрации права собственности на жилое помещение за Петропавловск-Камчатским городским округом, рассмотрения документации на заседании Межведомственной жилищной технического комиссией ПКГО с целью признания жилого помещения пригодным для проживания, согласования и издания соответствующего постановления Администрации, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> будет предоставлено ФИО4 во исполнение решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, срок исполнения судебного решения в течение двух месяцев, со дня вступления судебного акта в законную силу, является чрезмерно коротким и фактически неисполнимым. Учитывая изложенное, Администрацией в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении отсрочки для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией приняты меры по исполнению решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не имелось.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в рамках ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предложить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за <адрес> года.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение было изменено в части возложения обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению жилого помещения.

Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за <адрес> года в городе Петропавловске-Камчатском.

На основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ПКГО возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за <адрес> года в городе Петропавловске-Камчатском.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с администрации ПКГО взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией ПКГО и Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО в адрес Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края направлены письма о рассмотрении вопроса о предоставлении финансирования из бюджета Камчатского края для приобретения жилых помещений в рамках реализации.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО и ФИО5 заключен муниципальный контракт, предметом которого являлось приобретение жилого помещения в целях переселения граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда по адресу: ул. <адрес>. Срок окончания поставки - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения контракта, включающий в себя приемку и оплату товара – ДД.ММ.ГГГГ.

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края».

Задачей ФИО7 является переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ, при условии выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участников ФИО7 показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Ответственным исполнителем ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» является Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края. Иными участниками ФИО7 являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в ФИО1 правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Следует также учесть сроки покупки недвижимости, сроки регистрации права на объекты недвижимости, и то обстоятельство, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин, по неисполнению требований исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения и отсутствии вины административного истца.

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению жилыми помещениями граждан из аварийных многоквартирных домов осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным обстоятельствам, при этом злой умысел на неисполнение судебного решения в данном случае отсутствует, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 198-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Освободить администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и ЧАО от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.В. Штакес

Копия верна

Судья О.В. Штакес