Дело № 2а-2104/2023

47RS0004-01-2022-009964-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Прохорове Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района <адрес>о признании решения незаконным, обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением межведомственной земельной комиссии администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка на основании п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение межведомственной земельной комиссии, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, постановлено обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть за заседании межведомственной земельной комиссии заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией повторно было рассмотрено заявление ФИО1, в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка было отказано на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК Российской Федерации).

В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным отказ администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать Администрацию МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями действующего законодательства и заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, с кадастровым номером №, за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 413 кв.м., расположенных по адресу: РФ, <адрес> (входящий №).

ФИО1 приложил к заявлению: схему расположения земельного участка; заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ; копию паспорта гражданина Российской Федерации; выписку из ЕГРН в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № ВРИО главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на имя ФИО1 сообщено, что администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> рассмотрено заявление ФИО1 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ. о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, вопрос был рассмотрен межведомственной земельной комиссией администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и принято решение: «отказать в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка на основании п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Настоящего Кодекса)».

Решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение межведомственной земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, постановлено обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть за заседании межведомственной земельной комиссии заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Свердловское городское поселение, <адрес>, кадастровый №, поданное ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением об исполнении решения суда по делу №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 из Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> поступил ответ (исх. №), согласно которому в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка было отказано на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК Российской Федерации).

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решение об отказе заключения соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ18-45, судам при рассмотрении вопроса о законности отказа уполномоченного органа в перераспределении земельных участков следует уточнить, соответствует ли изложенное в отказе основанием нормам пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, выяснить, имелось ли наличие либо отсутствие оснований, предусмотренных пунктом пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основанием для отказа в перераспределении земельного участка послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Вместе с тем, из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемой территории отсутствует возможность формирования самостоятельного земельного участка, предусмотренного ст. 11.9 ЗК Российской Федерации без нарушения целостности земельных участков, находящихся частной собственности. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, государственная собственность на которое не разграничена, согласно нормам ПЗЗ, меньше величины минимального размера земельного участка. Кроме того, на испрашиваемую территорию, не разграниченной собственностью (ориентир в точках 3-6) отсутствует доступ, позволяющей беспрепятственно попадать на данную территорию).

Указанное заключение стороной административного ответчика в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации не опровергнуто.

Кроме того, на территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> действует административный регламент предоставления администрацией муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный Постановлением Главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 4.1. административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги состоит из следующих административных процедур: 1) прием заявления; 2) рассмотрение заявления. Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги, о возврате заявления либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 3) выдача результата предоставления муниципальной услуги либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Блок – схема последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги приводится в приложении № к настоящему регламенту.

Приложением №, являющемся неотъемлемой частью административного регламента предоставления администрацией муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», определено, следующее:

- обращение с заявлением;

- прием документов;

- рассмотрение заявления;

- принятие решения по заявлению земельной комиссией органа местного самоуправления, в том числе и решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, направление проекта соглашения заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.27 ЗК РФ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № ВРИО главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, указано, что администрация повторно рассмотрела заявление и приняла решение об отказе, вместе с тем, сам протокол заседания земельной комиссии суду не представлен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу в том числе о нарушении администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> порядка рассмотрения заявления ФИО1, установленного административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», доказательств обратного, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, стороной административного ответчика суду не представлено.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО1 к администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, подлежат удовлетворению, как обоснованные.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227, ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным избрать способ восстановления нарушенного права административного истца как обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть за заседании межведомственной земельной комиссии заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1222 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, поданное ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1,- удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья