Решение по делу № 2А-373/2023 от 06.04.2023

Дело № 2а-373/2023(50RS0050-01-2023-000155-17)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 06 апреля 2023 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

с участием прокурора Пантюхиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании постановлений не вступившими в законную силу со дня принятия постановления, незаконными действия (бездействия) выразившееся во включении в реестр не созданных контейнерных площадок, обязании создать контейнерные площадки для накопления ТКО и включение их в реестр,

установил:

истец с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании постановлений не вступившими в законную силу со дня принятия постановления, незаконными действия (бездействия) выразившееся во включении в реестр не созданных контейнерных площадок, обязании создать контейнерные площадки для накопления ТКО и включение их в реестр, ссылаясь на следующее.

Она имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следовательно, имеет право на получение коммунальной услуги по обращению с ТКО. Условия получения данной услуги определены нормативными актами, в нарушение которых ответчиком незаконно были внесены в реестр планируемые к созданию несуществующие контейнерные площадки, в числе которых и площадка в <адрес>. Полагает, что своими действиями ответчик нарушает право на получение коммунальной услуги, поскольку внесение планируемых площадок в реестр позволяет производить начисления за коммунальную услугу и прикрывать бездействие властей, при этом, надлежащим образом контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями законодательства. Просит признать постановления об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: № 425 от 21.03.2019, № 971 от 24.06.2019, №1059 от 17.07.2020, №2472 от 12.10.2020, № 2903 от 16.02.2020, № 57 от 26.01.2021, № 715 от 16.04.2021, № 1231 от 15.06.2021, № 1498 от 19.07.2021, № 2028 от 06.10.2021, № 2148 от 30.09.2022 не действующими, поскольку указанные постановления не были опубликованы официально в средствах массовой информации, при этом, они содержат нормы и правила обязательные для исполнения, признать незаконными действия по включению в реестр не созданных площадок, обязать создать и включить в реестр контейнерные площадки.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена. Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал изложенное в уточнённом административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебном заседании ФИО3 исковые требования не признала, просила иск оставить без рассмотрения, поскольку оспариваемые истцом постановления являлись предметом рассмотрения в рамках других административных дел, решения по которым вступили в законную силу, несмотря на то, что в настоящее деле истцом выступает иное физическое лицо.

Прокурор Пантюхина А.С. в своем заключении полагала, что производство по делу в части оспаривания постановлений администрации г.о. Шатура подлежит прекращению ввиду наличия состоявшихся и вступивших в законную силу судебных решений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 просит признать не вступившими в законную силу Постановления «Об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов»: № 425 от 21.03.2019, № 971 от 24.06.2019, №1059 от 17.07.2020, №2472 от 12.10.2020, № 2903 от 16.02.2020, № 57 от 26.01.2021, № 715 от 16.04.2021, № 1231 от 15.06.2021, № 1498 от 19.07.2021, № 2028 от 06.10.2021, № 2148 от 30.09.2022 ввиду отсутствия их официального опубликования в средствах массовой информации.

Требование в этой части подлежит прекращению в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 КАС Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Оспариваемые истцом Постановления об утверждении реестра контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов: № 425 от 21.03.2019, № 971 от 24.06.2019, №1059 от 17.07.2020, №2472 от 12.10.2020, № 2903 от 16.02.2020, № 57 от 26.01.2021, № 715 от 16.04.2021, № 1231 от 15.06.2021, № 1498 от 19.07.2021, № 2028 от 06.10.2021, № 2148 от 30.09.2022 принимались в рамках предоставленных законом полномочий. Каждое следующее издаваемое постановление признавало утратившим силу предыдущее постановление.

В настоящее время действующее Постановление № 280 от 15.02.2023, которое официально опубликовано в газете «Большая Шатура» 17.02.2023, с принятием которого Постановление № 2148 от 30.09.2022 утратило силу.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела все оспариваемые истцом постановления являются недействующими и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, доводов и доказательств иного административным истцом суду не представлено, что является основанием для прекращения производства по административному делу в данной части требований.

Требования истца в части признания незаконными действия (бездействия), выразившиеся во включении в Реестр не созданных контейнерных площадок и обязании создать их и включить в реестр не подлежат удовлетворению.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее-Правил) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 9 Правил N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 1 Правил N 1156).

Так, в соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Территориальной схеме в рамках действующего законодательства региональный оператор вносит предложения по изменению и дополнению перечня источников образования отходов и мест сбора и накопления отходов в соответствии с информацией, полученной при осуществлении производственной деятельности.

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что 21.03.2019 администрацией во исполнение поручения Министерства ЖКХ Московской области от 15.03.2019 принято Постановление администрации № 425 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура» (далее – Об утверждении Реестра), которое утратило силу в связи с принятием Постановления № 971 от 24.06.2019 (т. 1 л.д. 59).

Каждое следующее издаваемое постановление признавало утратившим силу предыдущее постановление, в том числе №1059 от 17.07.2020, №2472 от 12.10.2020, № 2903 от 16.02.2020, № 57 от 26.01.2021, № 715 от 16.04.2021, № 1231 от 15.06.2021, № 1498 от 19.07.2021, № 2028 от 06.10.2021, № 2148 от 30.09.2022 принимались в рамках предоставленных законом полномочий.

Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В рассматриваемом споре таких обстоятельств судом не установлено. Требование о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся во включение в Реестр не созданных контейнерных площадок и как вытекающее требование об обязании создать их и включить в Реестр не может быть удовлетворено, поскольку все сведения вносимые в Реестр администрацией г.о. Шатура на основании выше указанных постановлений были внесены исходя из предоставляемой информации региональным оператором, что согласуется с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении данного административного дела судом не установлено. Сам по себе факт формирования Реестра с внесением в него вновь образуемых и планируемых к образованию площадок не нарушает прав истца, поскольку не влечет за собой возникновение прав и обязанностей. Реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электронном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся во включении в Реестр не созданных (не существующих) в соответствии с законодательством места (площадки) накоплений ТКО в п. Митинская, обязании администрации Г.о. Шатура создать контейнерные площадки для накопления ТКО в п. Митинская Г.о. Шатура в строгом соответствии с законодательством, обязании включить в Реестр предварительно созданные и оборудованные в соответствии с законодательством контейнерные площадки в п. Митинская отказать.

Производство по административному требованию ФИО1 о признании не вступившими в законную силу со дня принятия в связи с отсутствием официального опубликования Постановлений администрации Г.о. Шатура:

- № 425 от 21.03.2019 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 971 от 24.06.2019 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 1059 от 17.07.2019 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 2472 от 12.10.2020 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 2903 от 16.12.2020 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 57 от 26.01.2021 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 715 от 16.04.2021 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 1231 от 16.06.2021 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 1498 от 19.07.2021 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 2028 от 06.10.2021 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура»;

- № 2148 от 30.09.2022 «Об утверждении Реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории г.о. Шатура» прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023

Судья З.Г. Богаткова