УИД 61RS0023-01-2025-004354-54
дело № 2а-3288/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2025 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Амировой Д.М.,
при секретаре судебного заседания Семяновой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту финансов Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении взыскания по исполнительному листу в трехмесячный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Департамент финансов Администрации <адрес> с просьбой произвести принудительное взыскание с МКУ «ДГХ» <адрес> в пользу ФИО1 понесенных судебных расходов по гражданскому делу в размере 140 000 рублей. Основанием для взыскания являются вступивший в силу судебный акт от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент финансов <адрес> в срок, предусмотренный действующим законодательством, не произвел исполнение по исполнительному листу от ДД.ММ.ГГГГ.
21.07.2025 в нарушение трехмесячного срока департамент финансов исполнил требования исполнительного документа от 26.11.2024. Своим бездействием Департамент финансов Администрации г. Шахты нарушил его право на своевременное исполнение решения суда в связи с чем считает незаконным бездействие Департамента финансов г. Шахты.
Просит признать незаконным бездействие департамента финансов г.Шахты Ростовской области, которое выразилось в неисполнении в трехмесячный срок исполнительного листа от 26.11.2024.
Определением Шахтинского городского суда Ростовской области о назначении дела к судебному разбирательству от 06.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «ДГХ» г. Шахты.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика – Департамента финансов Администрации г. Шахты, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по следующим основаниям. Исполнительный лист поступил в Департамент финансов г. Шахты 18.04.2025. Должником МКУ «ДГХ» г. Шахты по системе «Дело» подробная информация направлена в Департамент финансов г. Шахты РК № 61.19/1945 от 29.04.2025. Предельный срок оплаты вышеуказанного исполнительного листа – 18.07.2025. 18.07.2025 в ЕАС УОФ документы на оплату данного исполнительного листа от должника – МКУ «ДГХ» г. Шахты в Департамент финансов г. Шахты не поступили. В ЕАС УОФ заявка на оплату расходов была сформирована и направлена для финансирования 21.07.2025. В тот же день она была оплачена. Полагают, что ответчиком по делу должно быть МКУ «ДГХ» г. Шахты.
Представитель заинтересованного лица – МКУ «ДГХ» г. Шахты в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, уведомлен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Шахтинского городского суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (shahtinsky.ros.sudrf.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 КАС РФ.
В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившегося представителя заинтересованного лица – МКУ «ДГХ» <адрес>.
Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
На основании ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В силу части 2 указанной нормы, к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Пунктом 5 той же статьи установлено, что действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3- 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.
В соответствии с ч. 2 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с МКУ «ДГХ» <адрес> в пользу ФИО1 взысканы стоимость затрат на производство восстановительного ремонта поврежденного в результате падения дерева нежилого здания (подстанции трансформаторной), литер «Т», общей площадью 27,8 кв.м., инвентарный №, кадастровый или условный №, расположенной по адресу: <адрес>, в размере 301 088 руб.
Определением Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «ДГХ» <адрес> в пользу ФИО1 взыскана компенсация судебных расходов в размере 140 000 руб.
На основании указанного определения Шахтинским городским судом <адрес> выдан исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент финансов Администрации <адрес> с заявлением о произведении принудительного взыскания с МКУ «ДГХ» <адрес> в пользу ФИО1 стоимости компенсации судебных расходов по гражданскому делу № в размере 140 000 рублей с приложением определения Шахтинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и реквизитов банковского счета взыскателя.
В соответствии с п. 1 ст. 242, п. 6 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Пленум Верховного Суда РФ в п. 17 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указал, что Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 БК РФ.
Таким образом, трехмесячный срок исполнения исполнительного документа истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, имущественные требования ФИО1 по исполнению исполнительного документа Департаментом финансов Администрации <адрес> исполнены только ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 03 минуты, что подтверждается справкой по операции ПАО «Сбербанк».
В соответствии с приказом Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1.0-02/100 «Об организации работы по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета <адрес> по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений обращение взыскания на средства муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, ведению учета и хранению исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением», должник направляет по системе «Дело» в Департамент финансов <адрес> подписанную руководителем должника подробную информацию об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года; формирует заявку на оплату расходов для перечисления средств на банковский счет взыскателя по кодам бюджетной классификации РФ, указанным в информации должника, в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета.
Как следует из письменных объяснений Департамента финансов Администрации г. Шахты, должником – МКУ «ДГХ» г. Шахты по системе «Дело» подробная информация направлена в Департамент финансов Администрации г. Шахты 29.04.2025. Вместе с тем, далее по тексту и.о. директора Департамента финансов г. Шахты указывает, что на 18.07.2025 в ЕАС УОФ документы на оплату данного исполнительного листа от должника – МКУ «ДГХ» г. Шахты в Департамент финансов г. Шахты не поступили, а заявка на оплату расходов была сформирована и направлена для финансирования 21.07.2025.
Как следует из ответа на судебный запрос от 06.08.2025 в адрес МКУ «ДГХ» г. Шахты, согласно приказу, МКУ «ДГХ» г. Шахты является косвенным участником бюджетного процесса и финансируется на основании заявки на оплату расходов посредством электронного документооборота в системе «Автоматизированного центра контроля – финансы». МКУ «ДГХ» г. Шахты разместил в системе заявку на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ежемесячно Департаментом финансов <адрес> утверждается кассовый план на оплату расходов. МКУ «ДГХ» <адрес> заявлялись средства на включение в кассовый план на оплату исполнительных листов в июне 2025 года на июль 2025 года, но заявка осталась без рассмотрения.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 КАС РФ).
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что исполнение Департаментом финансов Администрации г. Шахты требований исполнительного листа, предъявленного ФИО1, произведено 21.07.2025, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока.
При таких условиях, поскольку административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих соблюдение установленного законом порядка исполнения судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган, а ненадлежащее исполнение судебного акта несомненно повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании незаконным бездействие Департамента финансов Администрации <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.
С учетом положений ст. 227 КАС РФ, ввиду того, что на момент принятия настоящего решения суда, взыскание по исполнительному листу произведено в полном объеме, суд полагает, что возложение на административного ответчика дополнительных обязанностей в целях устранения нарушенных прав и законных интересов административного истца не требуется.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту финансов г. Шахты о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении взыскания по исполнительному листу в трехмесячный срок, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации г. Шахты, выразившееся в неисполнении взыскания по исполнительному листу в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.
Судья подпись Д.М. Амирова
Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025