УИД 74RS0001-01-2023-000046-13
Дело № 2а-1463/2023
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
03 июля 2023 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Леванова Е.А.
при секретаре Булковой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Администрации города Челябинска, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска, Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее по тексту- Управление) о признании незаконным решения Управления от 29 ноября 2022 года <данные изъяты> о согласовании проекта «Установка наружных блоков кондиционеров на наружной стене жилого дома по <адрес> в г. Челябинске.
В обоснование заявленных требований указано на то, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес> в г. Челябинске. Собственниками квартиры <адрес>, расположенной в данном доме, являются ФИО2, ФИО3, которые на наружной стене дома установили блоки системы кондиционирования (2 шт.). Данное обстоятельство послужило основанием для повышения уровня влажности и затоплений в квартире истца. Решением Советского районного суда г. Челябинска от 17 ноября 2022 года по делу №2-5123/2023 на А-вых возложена обязанность в течение двух месяцев с момента выступления решения в законную силу произвести демонтаж внешних блоков системы кондиционирования воздуха, восстановить целостность и привести фасад многоквартирного дома в первоначальное состояние. 29 ноября 2022 года Управлением было выдано решение о согласовании размещения кондиционирования <данные изъяты>. Данное решение истец считает незаконным, поскольку А-выми перед установкой блоков кондиционера не было инициировано собрание собственников дома; Управление не имело правовых оснований утверждать проект размещения данных блоков, поскольку данная документация должна создаваться до установки блоков кондиционера; перед согласованием проекта не были учтены правила в абз. 2 п. 9.12 СП 60.13330.2016 (Свод правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»). Поскольку решение о согласовании проекта установки системы кондиционирования на фасаде многоквартирного дома выдано собственникам квартиры <адрес> после принятия решения о демонтаже кондиционеров, оснований для его выдаче не имелось.
Определением суда от 21 апреля года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 ФИО11, ФИО4 ФИО12.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, её представитель – ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв, в котором данный ответчик просил в удовлетворении требований административном у истцу отказать.
Представитель административного ответчика Управления - ФИО6, в судебном заседании исковые требования отклонила, указала на то, что размещение внешнего блока кондиционера не является реконструкцией здания, а получение согласования проекта по их размещению предполагает согласованием самого места расположения блоков кондиционирования воздуха на фасаде МКД. В материалы дела представлен письменный отзыв.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в сове отсутствие.
Заинтересованные лица ООО УК "Созвездие", ГУ «ГЖИ Челябинской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Как следует из материалов дела и в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, истец является собственником квартиры с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).
ФИО2 и ФИО3, согласно выписки из ЕГРН являются совместными собственниками квартиры <адрес> (л.д. 51-54).
В период с 09 апреля 2022 года по 09 мая 2022 года в очно-заочной форме проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г<адрес> Инициатором и председателем собрания является ФИО2 По итогам собрания приняты решения, оформленное протоколом №1 от 09 мая 2022 года, в том числе принято решение по п.4 о согласии на установку собственниками бытовых кондиционеров на фасаде дома с учётом соблюдения специально установленных норм и правил.
Решением Советского районного суда г. Челябинска от 17 ноября 2022 года по делу № 2-5123/2022, с учетом апелляционного определения Челябинского областного суда от 21 февраля 2023 года, п. 4 решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года, признан недействительным. На ФИО2, ФИО3 возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, за счет своих сил и средств произвести демонтаж двух внешних (наружных) блоков систем кондиционирования воздуха, размещенных на внешней стене жилого дома <адрес> г. Челябинска со стороны квартиры <адрес> по указанному адресу, принадлежащей ФИО2, ФИО3, после демонтажных работ восстановить целостность и привести фасад многоквартирного дома в первоначальное состояние в соответствии с конструкцией и цветом фасада.
В соответствии с частью 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Статья 289 ГК РФ предусмотрено, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.
Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, в том числе фасады.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. В отношении решения вопросов владения и пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме предусмотрен специальный порядок, а именно решение вопросов путем проведения общего собрания собственников помещений (ст. 44 ЖК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 246 и п. 1 ст. 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции в г. Челябинске регламентировано подпунктами 7, 8 пункта 45 Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 25.10.2011 № 28/11 (далее по тексту – Привила), согласно которым размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции допускается: на кровле зданий и сооружений, в верхней части оконных и дверных проемов, в окнах подвального этажа без выхода за плоскость фасада с использованием маскирующих ограждений (решеток, жалюзи), на дворовых фасадах, брандмауэрах - упорядоченно, с привязкой к единой системе осей на фасаде, на лоджиях, в нишах - в наиболее незаметных местах.
Не допускается размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции на поверхности лицевых фасадов, на дворовых фасадах, представляющих историко-культурную ценность, в оконных и дверных проемах с выступлением за плоскость фасада без использования маскирующих ограждений.
Решение Челябинской городской Думы об утверждении Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Челябинска вступило в законную силу 28 октября 2011 года.
Таким образом, в указанных подпунктах 7, 8 пункта 45 Правил содержатся сведения лишь о месте расположения либо о недопущении расположения блоков систем кондиционирования и вентиляции в установленных местах.
В соответствии с пунктом 41 Правил для получения разрешения на проведение работ по установке дополнительного оборудования фасадов заявитель представляет УАГП г. Челябинска следующие документы:
заявление о согласовании работ по установке дополнительного оборудования фасадов;
правоустанавливающие документы на жилое (нежилое) помещение, здание, сооружение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
технический паспорт жилого (нежилого) помещения, здания, сооружения;
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект по установке дополнительного оборудования фасадов. Данный проект должен быть согласован с эксплуатирующей организацией (управляющей компанией);
- заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения работ по установке дополнительного оборудования фасадов зданий, в случае если оно является памятником архитектуры, истории или культуры;
доверенность, подтверждающая полномочия лица, предоставившего документы (в случае, если документы подаются доверенным лицом).
Пунктом 42 Правил предусмотрено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании по установке дополнительного оборудования фасадов принимается по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов не позднее чем через тридцать дней со дня представления указанных документов.
Не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании либо об отказе в согласовании, соответствующее решение выдается или направляется заявителю по адресу, указанному в заявлении.
Решение о согласовании является основанием для проведения работ по установке дополнительного оборудования фасадов.
В пункте 43 Правил перечислены основные виды дополнительного оборудования, которыми являются: наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, антенны, видеокамеры наружного наблюдения, таксофоны, почтовые ящики, часы, банкоматы, кабельные линии, пристенные электрощиты.
Наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции относятся к системам технического обеспечения внутренней эксплуатации зданий (пункт 44 Правил).
29 ноября 2022 года Управлением ФИО2, ФИО3 выдано разрешение на согласование размещения кондиционера <данные изъяты> (л.д.11).
При обращении в Управление с заявлением о согласовании, А-выми был приложен проект ООО «ПищеПромПроект», Выписка из ЕГРН, Технический паспорт помещения.
Таким образом, заявителем предоставлены все документы, предусмотренные пунктом 41 Правил. Представленный проект согласован ООО УК «Созвездие» 18 ноября 2022 года. Проектные решения соответствовали требованиям Правил, в связи с изложенным УАГП г. Челябинска принято решение о согласовании установки дополнительного оборудования.
Доводы административного истца о том, что установка кондиционера является реконструкцией общего имущества МКД, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют положениям Жилищного и Градостроительного Кодекса РФ.
То обстоятельство, что данное решение о согласовании получено А-выми после принятия Советским районным судом г. Челябинска решения от 17 ноября 2022 года о демонтаже двух внешних блоков систем кондиционирования воздуха, не исключает обязанность А-вых по исполнению данного решения суда, вступившего в законную силу 21 февраля 2023 года.
Само по себе участие УАГП г. Челябинска при рассмотрении гражданского дела №2-5123/2022 не являлось препятствием Управлению на осуществление своих полномочий в части рассмотрения документов, предоставленных А-выми для получения разрешения на проведение работ по установке дополнительного оборудования фасадов и вынесении соответствующего решения о согласовании данного оборудования. Запрета на предоставление данного разрешения в адрес УАГП г. Челябинска не выносилось. Иного материалы дела не содержат.
Кроме того, А-вы не лишены права на получение разрешительной документации, указанной в Правилах № 28/11, а также на согласование с собственниками МКД с целью последующей установки оборудования на фасаде МКД. Судебными актами, запрет в последующем на установку А-выми кондиционеров, с соблюдением положений действующего законодательства, закрепленных в Правилах № 28/11 и Жилищном Кодексе РФ, не содержится.
При указанных обстоятельствах, УАГП г. Челябинска вправе было вынести решение о согласовании размещения кондиционера, выраженное в ответе от 29 ноября 2022 года <данные изъяты>, данное решение является законным и не несет для истца юридически негативных последствий.
В силу части 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда.
Поскольку оснований для удовлетворения заявленных требований в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением Советского районного суда г. Челябинска от 09 января 2023 года, подлежат отмене.
руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО13 к Администрации города Челябинска, Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска о признании незаконным решения Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о согласовании размещения кондиционера - отказать.
Отменить меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением Советского районного суда г. Челябинска от 09 января 2023 года.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Е.А.Леванова