Дело № 2а-347/2025
УИД 44RS0006-01-2025-000497-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 октября 2025 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,
с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Вороновой М.А.,
при секретаре Сухаревой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,
установил:
Исполняющий обязанности Галичского межрайонного прокурора, действуяв интересах неопределённого круга лиц,обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к муниципальному образованию городской округ - город Галич Костромской области в лице администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
В обоснование требований сослался на то, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа - город Галич Костромской области требований жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой выявлены отдельные нарушения.
В силу ст.161Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.1).
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч.2).
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственникамипомещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализованоОткрытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключённого по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ЖК РФ).
Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года (ч.17).
Согласно п.2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила), определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.
Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включённая в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
В ходе проверки установили, что способ управления в многоквартирных домах, расположенныхв городе Галиче Костромской области по адресам: пер. Комсомольский, д.1 «а», д.3; ул. 50 лет Октября, д.20; ул. Гагарина, д.31; ул. Гоголя, д.13; ул. Гора Ямская, д.8 «а»; ул. Загородная, д.4 «а»; ул. Касаткиной, д.3, <...>; ул. Клары ФИО1, д.11; ул. Колхозная, д.7; ул. Красовского, д.78; ул. Леднева, д.41; ул. Ленина, д.1, д.7, д.19, д.31 «а», д.63; ул. Луначарского, д.43, д.59, д.60; ул. Металлистов, д.54; ул. Некрасова, д.10, д.20; ул. Пролетарская, д.18 «а»; ул. Пушкина, д.16, д.18, д.20; ул. Рабочая, д.29; ул. Свободы, д.36, не выбран.
Указывает, что в нарушение названных выше требований администрацией городского округа - город Галич допускаются факты бездействия по реализации полномочий по отбору управляющих компаний, а именно: своевременных мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций не принимается; при наличии оснований временные управляющие организации в многоквартирных домах не назначаются.
По выявленным нарушениям главе администрации городского округа - город Галич 14 мая 2025 г. внесено представление с требованием провести конкурс по отбору управляющих компаний, при наличии оснований назначить временные управляющие организации, отвечающие требованиям действующего законодательства. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления обозначенные нарушения не устранены, мер административным ответчиком к устранению данных нарушений не принято.
Таким образом, проверкой установили, что на протяжении длительного времени обязанность по отбору управляющей организации не исполняется, управляющие компании, соответствующие требованиям законодательства, до выбора в многоквартирных домах способа управления администрацией городского округа- города Галич не назначаются.
Как он (административный истец) полагает,непринятие своевременных мер к организации проведения конкурса по отбору управляющих организаций в многоквартирных домах, определению управляющих организации до выбора в многоквартирных домах способа управления, нарушает права граждан - собственников и пользователей жилых помещений на обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, получение необходимой информации в жилищном фонде, создаёт угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья, сохранность их имущества.
Согласно ч.1 ст.164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
В соответствии с п.131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключённым:
а) в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирнымдомом - с собственниками помещений в многоквартирном доме; в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда: с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования.
Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме;
б) в отношении внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) - по договору с собственником жилого дома (домовладения).
Из п.131 (1) этих Правил усматривается, что лица, указанные в подп. «а» и «б» п.131 Правил, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договоров в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410.
Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и её отдельных элементов предусмотрены п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.
Учитывая изложенное, он (прокурор) считает, что выполнение работ по ремонту и обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является обязательным видом работ в газифицированном многоквартирном доме вне зависимости от выбранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления.
Сообщает, что на территории городского округа - город Галич деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования осуществляют ООО «Костромагазресурс» и ООО «Газпром газораспределение Кострома». Исходя из информации, представленной названными специализированными организациями, в многоквартирных домах: ул. Гагарина, д.31; ул. Пушкина, д.16, д.18, д.20; ул. Свободы, д.36 города Галича отсутствуют договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.
По его (административного истца) мнению, отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования со специализированными организациями свидетельствует о непринятии собственниками помещений многоквартирных домов мер по надлежащему содержанию и обслуживанию домов, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.
При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Галиче Костромской области по адресам: пер. Комсомольский, д.1 «а», д.3; ул. 50 лет Октября, д.20; ул. Гагарина, д.31; ул. Гоголя, д.13; ул. Гора Ямская, д.8 «а»; ул. Загородная, д.4 «а»; ул. Касаткиной, д.3, <...>; ул. Клары ФИО1, д.11; ул. Колхозная, д.7; ул. Красовского, д.78; ул. Леднева, д.41; ул. Ленина, д.1, д.7, д.19, д.31 «а», д.63; ул. Луначарского, д.43, д.59, д.60; ул. Металлистов, д.54; ул. Некрасова, д.10, д.20; ул. Пролетарская, д.18 «а»; ул. Пушкина, д.16, д.18, д.20; ул. Рабочая, д.29; ул. Свободы, д.36, и возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами, определив до выбора способа управления в данных домах управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Определением суда от 22 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Костромагазресурс» и Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Кострома».
В ходе производства по делу и.о. Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А.уточнила заявленные административные требования и окончательно просила: признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Галиче Костромской области по адресам: пер. Комсомольский, д.1 «а», д.3; ул. 50 лет Октября, д.20; ул. Гора Ямская, д.8 «а»; ул. Загородная, д.4 «а»; ул. Касаткиной, д.3, <...>; ул. Клары ФИО1, д.11; ул. Колхозная, д.7; ул. Красовского, д.78; ул. Леднева, д.41; ул. Ленина, д.1, д.7, д.19, д.63; ул. Луначарского, д.43; ул. Металлистов, д.54; ул. Некрасова, д.10, д.20; ул. Пролетарская, д.18 «а»; ул. Пушкина, д.16, д.18; ул. Свободы, д.36, и возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами, определив до выбора способа управления в данных домах управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Уточнение требований мотивировано тем, что прокуратурой от административного ответчика получена информация о том, что жильцы многоквартирного жилого дома № 31 по улице Гоголя города Галича Костромской области выбрали непосредственный способ управления; дом № 31 «а» по улице Ленина города Галича находится под управлением УК «Импульс»; дом № 60 по улице Луначарского города Галича находится под управлением УК «Партнёр».
Кроме того, установлено, что в Галичском районном суде Костромской области рассматривались административные дела № 2а-61/2022, № 2а-341/2023, № 2а-361/2024 по административным искам Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа - город Галич о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в городе Галиче по адресам: ул. Пушкина, д.20; ул. Рабочая, д.29; ул. Гагарина, д.31; ул. Луначарского, д.59.
В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Воронова М.А. поддержала уточнённые административные исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского округа-город Галич Костромской области ФИО2 - заместитель начальника юридического отдела администрации, действующая по доверенности, уточнённые административные исковые требования, заявленные и.о. Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, признала, не возражала против их удовлетворения.
Представители привлечённых к участию в деле заинтересованных лиц ООО «Костромагазресурс» и ООО «Газпром газораспределение Кострома» в судебное заседание не явились.
Начальник юридического отдела ООО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО3, действующая по доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества, принятие решения по существу заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Представитель ООО «Костромагазресурс» о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил. О времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, их представителей обязательной, поэтому с учётом положений ч.6 ст.226 КАС РФ пришёл к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица ООО «Костромагазресурс».
В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).
Судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика ФИО2, поскольку оно не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Таким образом, настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Галиче Костромской области по адресам: пер. Комсомольский, д.1 «а», д.3; ул. 50 лет Октября, д.20; ул. Гора Ямская, д.8 «а»; ул. Загородная, д.4 «а»; ул. Касаткиной, д.3, <...>; ул. Клары ФИО1, д.11; ул. Колхозная, д.7; ул. Красовского, д.78; ул. Леднева, д.41; ул. Ленина, д.1, д.7, д.19, д.63; ул. Луначарского, д.43; ул. Металлистов, д.54; ул. Некрасова, д.10, д.20; ул. Пролетарская, д.18 «а»; ул. Пушкина, д.16, д.18; ул. Свободы, д.36, и возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами, определив до выбора способа управления в данных домах управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Руководствуясь ст.ст.14,46,157,175-177,226 КАС РФ,
решил:
Административный иск исполняющего обязанности Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Галиче Костромской области по адресам: переулок Комсомольский, дом 1 «а», дом 3; улица 50 лет Октября, дом 20; улица Гора Ямская, дом 8 «а»; улица Загородная, дом 4 «а»; улица Касаткиной, дом 3, дом 21, дом 23; улица Клары ФИО1, дом 11; улица Колхозная, дом 7; улица Красовского, дом 78; улица Леднева, дом 41; улица Ленина, дом 1, дом 7, дом 19, дом 63; улица Луначарского, дом 43; улица Металлистов, дом 54; улица Некрасова, дом 10, дом 20; улица Пролетарская, дом 18 «а»; улица Пушкина, дом 16, дом 18; улица Свободы, дом 36.
Возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области (ИНН <***>/КПП 440301001, ОГРН <***>, юридический адрес: Костромская область, город Галич, площадь Революции, дом 23а) обязанность не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами,расположенными в городе Галиче Костромской области по адресам: переулок Комсомольский, дом 1 «а», дом 3; улица 50 лет Октября, дом 20; улица Гора Ямская, дом 8 «а»; улица Загородная, дом 4 «а»; улица Касаткиной, дом 3, дом 21, дом 23; улица Клары ФИО1, дом 11; улица Колхозная, дом 7; улица Красовского, дом 78; улица Леднева, дом 41; улица Ленина, дом 1, дом 7, дом 19, дом 63; улица Луначарского, дом 43; улица Металлистов, дом 54; улица Некрасова, дом 10, дом 20; улица Пролетарская, дом 18 «а»; улица Пушкина, дом 16, дом 18; улица Свободы, дом 36, определив до выбора способа управления в указанных домах управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.
Судья А.Н.Лыткина