Решение по делу № 2А-9948/2023 от 11.09.2023

50RS0№-11 Дело №а-9948/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании решения об отказе в государственной регистрации прав незаконным, обязании осуществить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Управлению Росреестра по МО о признании решения о приостановлении государственной регистрации прав незаконным, обязании осуществить определенные действия.

В обоснование своих требований истец указал, что 14.08.2022г. административный истец (через представителя) обратился к Управлению Росреестра по <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0000000:172167 площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Красногорск, рабочий <адрес>, земельный участок 12, приобщив Свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение, изложенное в уведомлении (№ КУВД-001/2022-35249780/1) о приостановлении государственной регистрации прав, в связи с тем, что документы-основания для регистрации прав собственности в отношении земельного участка с КН 50:11:0000000:172167 представлены не были.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-35249780/3 Управление Росреестра по <адрес> известило заявителя об отказе в государственной регистрации прав, сославшись на не устранение причин, препятствующих проведению регистрации прав.

Вместе с тем, земельный участок, предоставленный правопредшественнику административного истца на основании договора о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка под застройку от ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет, сведения о нем внесены в ЕГРН, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением администрации городского округа Красногорск МО №/Р8 от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен (изменен) адрес, при этом уполномоченный орган исходил из того, что земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности.

Ссылкой на положения ст. 49 Закона №218-ФЗ, административный истец полагает, что Свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ отвечает всем требованиям Закона; регистрирующий орган обязан был осуществить государственную регистрацию права в соответствии с представленным документом.

Административный истец просил признать незаконным и отменить решение о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в Уведомлении №КУВД-001/2022-35249780/1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать осуществить государственную прав собственности ФИО1 на ранее учтенный земельный участок.

Решением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение и апелляционное определение отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, уточнив требования во исполнение кассационного определения суда, административный истец просил признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации прав, изложенное в Уведомлении №КУВД-001/2022-35249780/3 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать осуществить государственную прав собственности ФИО1 на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 50:11:0000000:172167 площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Красногорск, рабочий <адрес>, земельный участок 12.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился в лице представителя по доверенности, который исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Управление Росреестра по МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании договора о предоставлении в бессрочное бесплатное пользование от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО4 для строительства жилого дома передан земельный участок № площадью 1 200 кв. м, расположенный в поселке <адрес>.

Разрешением Исполкома Мособлсовета от ДД.ММ.ГГГГ № на указанном участке ФИО4 разрешено строительство одноквартирного дома.

Актом государственной приемки индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию одноэтажный дом по адресу: <адрес>, земельный участок №.

На основании свидетельства о праве наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ все имущество умершего ФИО4, в том числе жилой <адрес> <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 1 200 кв. м, принадлежавший наследодателю на праве личной собственности на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под застройку от ДД.ММ.ГГГГ, передано его супруге ФИО5

Решением Красногорского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 разрешена продажа покупателю ФИО6 указанного жилого дома.

Между ФИО5 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи домовладения, состоящего из жилого бревенчатого строения общей площадью 55,3 кв. м, в том числе жилой площади 38,6 кв. м, служебных строений и сооружений, расположенных на земельном участке площадью 1 188 кв. м.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ имущество умершего ФИО6, в том числе жилой дом площадью 55,3 кв. м по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью 1 188 кв. м, передано наследнику ФИО1

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в регистрирующий орган с заявлением о постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, площадью 1 200 кв. м как ранее учтенного, приложив копию доверенности, копию договора о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, план от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, проект застройки от ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о праве наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок площадью 1 200 кв. м. по адресу: <адрес>, с присвоением кадастрового номера №.

Государственным бюджетным учреждением <адрес> "Московское областное бюро технической инвентаризации" ДД.ММ.ГГГГ выдана справка о том, что объект по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, рабочий <адрес> ранее учтен под адресами: <адрес>, земли института имени Карбышева, участок №; <адрес>, участок №; <адрес>.

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № и площадью 1 200 кв. м, принадлежащему на праве собственности ФИО1, присвоен адрес: <адрес>, г.о. Красногорск, рабочий <адрес>, земельный участок №. Соответствующие сведения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

14.08.2022г. административный истец (через представителя) обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ Красногорск, рабочий <адрес>, земельный участок 12.

Согласно представленной в материалы дела копии регистрационного дела и имеющейся в нем описи документов, принятых для оказания государственных услуг заявителем поданы следующие документы:

- заявление о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ;

- доверенность от 26.05.2022г. №, 77АД

- свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №б/н.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение, изложенное в уведомлении (№ КУВД-001/2022-35249780/1) о приостановлении государственной регистрации прав. В качестве оснований для приостановления указано, что к регистрации заявлено право в отношении земельного участка с кадастровым номером №, вместе с тем, объектом недвижимости в представленном вами свидетельстве о праве на наследство по закону является жилой дом. Документы-основания для регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № представлены не были. Заявителю разъяснено, что для устранения причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, он вправе представить необходимый для государственной регистрации комплект документов, соответствующий требованиям действующего законодательства. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ

На заявление административного истца в ответе Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было разъяснено, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах спорного земельного участка с кадастровым номером №; постановка объекта недвижимости на кадастровый учет с указанием сведений о местоположении границ объекта недвижимости на земельном участке осуществляется на основании технического плана.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно абзацу второму пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац третий).

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Федеральный закон N 218-ФЗ). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзац четвертый).

В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, допускается на основании свидетельства о праве на наследство либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; одного из документов, предусмотренных частью 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В части 1 статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, который не является закрытым и допускает предоставление иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Судом установлено, что первоначально при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет административным истцом в регистрирующий орган были представлены как документы подтверждающие возникновение права собственности на жилой дом у административного истца (правоустанавливающие документы на жилой дом), так и документы, подтверждающие возникновение права бессрочного пользования на спорный земельный участок у универсального правопредшественника - наследодателя и продавца указанного жилого дома, на котором расположен данный жилой дом.

Соответственно, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный регистратор при осуществлении государственной регистрации права в рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона вправе был в рамках межведомственного электронного взаимодействия направить соответствующие межведомственные запросы, что, исходя из представленных в материалы дела сведений, регистрирующим органом сделано не было.

В то же время из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд не может принять как законное и обоснованное решение о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-35249780/1 от ДД.ММ.ГГГГ и последующего за ним отказа от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-35249780/3 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Что касается требований возложить обязанность на административного ответчика совершить действия по государственной регистрации права на указанный объект недвижимости, то суд полагает необходимым отметить следующее.

Признавая незаконным действие (бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Управления к полномочиям которого, отнесено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Поскольку судебный акт не может подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, учитывая изложенное, требования об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию прав объекта недвижимости не подлежат удовлетворению.

С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-35249780 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, р.<адрес>, земельный участок 12.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании решения об отказе в государственной регистрации прав незаконным, обязании осуществить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-35249780/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, р.<адрес>, земельный участок 12.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-35249780 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, р.<адрес>, земельный участок 12.

Административное исковое заявление в части требований об обязании осуществить государственную регистрацию прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>