Решение по делу № 2А-235/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства - ликвидировать места несанкционированного складирования отходов.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Дец Е.М., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Михайловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного законодательства - ликвидировать места несанкционированного складирования отходов,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области указал, что прокуратурой Заларинского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления осуществлен мониторинг и проверка поступившей 13.10.2022 информации администрации Черемшанского муниципального образования о непосредственной близости несанкционированной свалки ТБО до населенного пункта <адрес>. Несанкционированная свалка бытовых отходов, расположена по адресу: <адрес> В соответствии с актом обследования несанкционированной свалки от 28.10.2022 комиссией в составе старшего специалиста Тыретского участка лесничества по Заларинскому лесничеству, ведущего специалиста администрации Черемшанского муниципального образования, старшего инспектора по Черемшанскому лесничеству, помощника прокурора Заларинского района проведено обследование несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> В результате обследования установлено: площадь несанкционированной свалки составляет: 0,57 га; категория земель: земли лесного фонда; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м; характер (вид, тип) отходов, степень опасности - отходы потребления, бутылки стеклянные, пластиковые, банки стеклянные, пластиковые, железные разного объема, канистры, тазы, ведра пластиковые, железные, полиэтиленовые пакеты, использованные памперсы, упаковки от продуктов питания, шкафы, кресла, диваны б/у, обувь, одежда, игрушки б/у, деревянные короба, ящики и другие отходы. От свалки исходит запах гнилостных остатков. Физические либо юридические лица, совершившие захламление названного участка не установлены. Прокуратурой Заларинского района 06.12.2022 внесено представление Министерству лесного комплекса Иркутской области по факту размещения несанкционированной свалки в указанном местонахождении, однако до настоящего времени свала не ликвидирована.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <адрес>; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м; обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до 30.07.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления расположенной по адресу: <адрес> предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Михайлова А.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, представила заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя. Кроме того, Министерство лесного комплекса Иркутской области представило возражения на административное исковое заявление, в которых указало, что требования административного истца заявлены к ненадлежащему ответчику. Административный истец в административном исковом заявлении приводит довод о том, что в силу п.п. 6 п. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Далее прокурор приходит к умозаключению о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на министерство лесного комплекса Иркутской области. Данные доводы несостоятельны в силу следующего. Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем земельных участков, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, является Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда. В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом согласно ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передала часть федеральных полномочий в отношении земель лесного фонда субъектам РФ. Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ. В соответствии со ст. 38 БК РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен ст. 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование. Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, не предусмотрено, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления входит в число полномочий министерства. Действительно, п.п. 7 п. 8 положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, возлагает на министерство полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Вместе с тем названные полномочия осуществляются в пределах тех прав и обязанностей, которые отнесены к совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов, и не влечет возникновение права на возмещение расходов на ликвидацию несанкционированных свалок ТКО за счет субвенций выделенных собственником (Российской Федерацией) для осуществления иных мероприятий, более того, осуществление названных функций от имени субъекта Российской Федерации не возлагает на Министерство обязанностей собственника земельного участка либо участка лесного фонда. Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйств по вопросу ликвидации несанкционированных свалок мусора с учетом постановлений Конституционного Суда РФ, опубликованным на сайте <данные изъяты> по состоянию на 25.01.2019 ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Согласно ст. 60.3 ЛК РФ и п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг и т.п., очистка к санитарно-оздоровительным мероприятиям не отнесена. Более того, деятельность министерства как органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений и его подведомственных учреждений, не приводит к формированию отходов, не связана с изучением отходов, их учетом- классификацией, производством, уборкой и утилизацией, наличием соответствующею технического оснащения. Таким образом, министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Иркутской области, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов. Заявленные требования к министерству не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на принятие неисполнимого судебного акта. Так, прокурор рассматривает министерство в качестве надлежащего ответчика, поскольку министерство является органом власти субъекта, которому согласно ст. 83 ЛK РФ, Российской Федерацией переданы полномочия по управлению лесами, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. В таком случае, рассматривая заявленные требования, в целях соблюдения принципа исполнимости принимаемых судебных актов, суду следует установить источник финансирование таких мероприятий. Министерство лесного комплекса Иркутской области, не является хозяйствующим субъектом, не располагает собственными средствами, какими-либо либо иными источниками финансирования за исключением бюджета, осуществляет свои полномочия исключительно за счет средств федеральных субвенций, размер и адресность которых обусловлена объемом переданных РФ согласно ст. 83 ЛК РФ полномочий. Следовательно, организовать осуществление мероприятий по ликвидации свалок без федерального финансирования не представляется возможным. Соответственно удовлетворение требования прокурора приведет к принятию неисполнимого судебного акта. Кроме того, в установленный административным иском срок не представляется возможным ликвидировать свалку ввиду того, что помимо настоящего иска в отношении министерства в производстве судов за период с 2021 года по 2023 год находилось 46 дел о возложении на министерство обязанности ликвидировать 84 несанкционированных свалки твердых бытовых отходов. Просит суд в удовлетворении требований прокурора Заларинского района о возложении на министерство обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отказать.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Михайловой А.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Михайлову А.А., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, суд приходит к выводу, что для признания незаконным бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <адрес>; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м, необходимо установить следующие обстоятельства: наличие у административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области обязанности по выполнению указанных мероприятий; неисполнение или ненадлежащее исполнение административным ответчиком данной обязанности; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением административным ответчиком возложенных на него обязанностей; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке, расположенном на землях государственного лесного фонда по адресу: <адрес> зафиксировано складирование отходов потребления (твердых коммунальных отходов).

Земельный участок прилегает к территории Черемшанского муниципального образования, расположены на незначительном удалении от населенного пункта <адрес>.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> используется для размещения отходов потребления. Общая площадь несанкционированной свалки 0, 57 га; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м. Доступ в место складирования отходов потребления свободный, ограждение отсутствует.

Факт несанкционированного размещения на указанных земельных участках также зафиксирован администрацией Черемшанского муниципального образования, что подтверждается информацией от 13.10.2022.

Также согласно акту обследования несанкционированной свалки от 28.10.2022 было проведено обследование несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, в результате которого установлено, что площадь несанкционированной свалки составляет: 0,57 га; категория земель: земли лесного фонда; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м; характер (вид, тип) отходов, степень опасности - отходы потребления, бутылки стеклянные, пластиковые, банки стеклянные, пластиковые, железные разного объема, канистры, тазы, ведра пластиковые, железные, полиэтиленовые пакеты, использованные памперсы, упаковки от продуктов питания, шкафы, кресла, диваны б/у, обувь, одежда, игрушки б/у, деревянные короба, ящики и другие отходы.

06.12.2022 прокуратурой Заларинского района Иркутской области в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления по факту размещения несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от 19.12.2022 по результатам обследования лесного участка в выделе 42 квартале 30 Черемшанской дачи Черемшанского участкового лесничества Заларинского лесничества факт наличия несанкционированного размещения бытовых отходов на площади 0,57 га находит свое подтверждение. Специалистами лесничества произведен расчет вреда, причиненный землям государственного лесного фонда. В целях пресечения и недопущения увеличения площади и объема несанкционированной свалки на указанном выше лесном участке лесничеством приняты меры по увеличению количества патрулирований в месте расположения данной несанкционированной свалки. По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий, а также патрулирований, установлено, что несанкционированные размещения отходов на обследованном лесном участке носят бытовой характер, образованы ввиду недостаточного количества в близлежащих населенных пунктах контейнерных площадок для сбора мусора. В целях ликвидации вышеуказанной свалки территориальным управлением министерства по Заларинскому лесничеству в адрес Черемшанского муниципального образования направлено письмо об организации субботника по очистке лесного участка от бытовых отходов в выделе <адрес>. Ввиду установившейся холодной зимней погоды, высокого снежного покрова, ликвидация вышеуказанной несанкционированной свалки в настоящее время не представляется возможным. Таким образом, территориальным управлением министерства по Заларинскому лесничеству по согласованию с администрацией Черемшанского муниципального образования мероприятия по очистке лесного участка <адрес> запланированы в весенний период 2023 года. Замечания, указанные в представлении, министерством приняты к сведению.

При этом в судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени указанные нарушения Министерством лесного комплекса Иркутской области не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно абз. 14 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 6); обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (абз. 16).

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в т.ч. по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. п. 9, 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» (вместе с «Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области») утверждено Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, согласно которому Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Согласно п. 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области задачами министерства являются в т.ч. управление в сфере лесного хозяйства и управление в сфере лесопромышленного комплекса.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов.

Несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Пункт 5.17 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено понятие «ликвидация отходов», под которым следует понимать деятельность, связанную с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление и охрана названных участков относятся к ведению РФ. В рамках дискреционных полномочий федерального законодателя органам государственной власти субъектов Федерации передано осуществление отдельных полномочий РФ. Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (п.п. 17 п. 4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной Указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской области»).

В соответствии с п. п. 10 п. 9 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны и защиты лесов.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающими правами юридического лица (п. 7 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп).

Реализация переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, определенных ст. 83 ЛК РФ, в проверяемом периоде на территории Заларинского лесничества осуществлялась Министерством лесного комплекса Иркутской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что действующим законодательством, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда возложена на Министерство лесного комплекса Иркутской области.

При этом в силу действующего законодательства Министерство лесного комплекса Иркутской области наделено финансовыми возможностями по осуществлению мероприятий по организации сбора несанкционированных отходов с территории участков, входящих в государственный лесной фонд.

Введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 ЛК РФ, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны и защиты лесов Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии ч. ч. 3, 5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 1 ст. 133 БК РФ).

В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление отдельных полномочий Российской федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837.

В соответствии с п. 3 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий.

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федерации в финансировании расходов текущего периода.

Указанные нормы действующего законодательства согласуются с положениями законодательства РФ, связанными с обязанностями собственников земельных участков, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 3 ЗК РФ.

Данная норма закона возлагает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Указанные выше нормы возлагают обязанность следить за состоянием земельных участков и принимать меры по недопущению захламления отходами производства и потребления, независимо от того, кому принадлежат данные отходы и результатом чьей деятельности они являются. Отсутствие доказательств принадлежности отходов не освобождает землепользователей от обязанности по содержанию участка в надлежащем состоянии.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Несанкционированная свалка отходов потребления расположена на земельных участках, которые, как установлено, относятся к землям государственного лесного фонда, в связи с чем, обязанность по их охране от загрязнения и иного негативного воздействия лежит на министерстве лесного комплекса Иркутской области, как на представителе собственника таких участков.

Учитывая, что обязанность со стороны Министерства лесного комплекса Иркутской области по организации мероприятий, направленных на очистку земельных участков, входящих в государственный лесной фонд, длительное время не исполняется, указанное следует расценивать как бездействие, выразившееся в не осуществлении возложенных на министерство отдельных государственных полномочий в сфере охраны и защиты лесов.

При этом такое бездействие нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Поскольку бремя финансовых расходов по осуществлению мероприятий по организации сбора несанкционированных отходов с территории участков, входящих в государственный лесной фонд, несет Министерство лесного комплекса Иркутской области, требования предъявлены к указанному министерству.

Согласно ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Понятие леса определено ст. 5 ЛК РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст. 4, ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Невыполнение возложенных на Министерство лесного комплекса Иркутской области полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Доводы административного ответчика, в том числе о возложении спорной обязанности на иное лицо, не соответствуют положениям закона.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные нарушения Министерством лесного комплекса Иркутской области не устранены.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку Министерство лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени не ликвидировало несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес> предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м, то установлен факт бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившегося в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <адрес>; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м.

При этом доказательств, подтверждающих отсутствие в деятельности Министерства лесного комплекса Иркутской области указанных нарушений, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в нарушение требований законодательства Министерством лесного комплекса Иркутской области до настоящего времени не исполнена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес> площадь несанкционированной свалки 0, 57 га; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м,

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области об обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес>; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления общей площадью 0, 57 га, предполагаемым объемом несанкционированной свалки: 100 куб.м, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до 30.07.2023.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: <адрес>; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную по адресу: ФИО2 <адрес>; предполагаемый объем несанкционированной свалки: 100 куб.м, в срок до 30 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 04.05.2023.