Дело № 3а-1067/2022
УИД 32OS0000-01-2022-000714-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года г. Брянск
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.
при секретаре Шеремет М.В.
с участием
прокурора ФИО1,
представителей административного ответчика Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица Брянской городской администрации ФИО4, представителя заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения культуры «Брянский областной центр историко – культурного наследия» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому акционерного общества «85 ремонтный завод» о признании недействующим приказа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 октября 2021 года № 2-1/100 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия»,
УСТАНОВИЛ:
Приказом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области № 2-1/100 от 5 октября 2021 года выявленный объект культурного наследия «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова», по адресу: Брянская область, г. Брянск, «Сквер им. А.А. Морозова» по ул. Комсомольская (далее – Объект), включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утвержден предмет охраны объекта культурного наследия согласно приложению к данному приказу. Данный приказ 5 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Управления по охране и сохранению историку-культурного наследия Брянской области (ohrana-naslediya.ru).
Акционерное общество «85 ремонтный завод» (далее – АО «85 ремонтный завод») обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит суд признать недействующим приказ Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 октября 2021 года № 2-1/100 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия».
В обоснование заявленных требований АО «85 ремонтный завод» указывает на то, что решением Арбитражного суда Брянской области от 30 мая 2019 года по делу № А09-8003/2018 АО «85 ремонтный завод» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Определением Арбитражного суда Брянской области от 9 июня 2022 года срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев. Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова, по адресу: Брянская область, г. Брянск, «Сквер им. А.А. Морозова» по ул. Комсомольская, является собственностью АО «85 ремонтный завод» и входит в состав конкурсной массы должника. Административный истец полагает, что Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области при принятии оспариваемого Приказа нарушены требования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, Федеральный закон № 73-ФЗ) в части отсутствия оснований для проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, нарушения порядка проведения работ по выявлению и учету объектов, представляющих историко-культурную ценность, установления обоснованности вывода о наличии историко-культурной ценности Танка Т-34-85. Так, в нарушение требований Порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года № 1905, в заявлении Бежицкой районной администрации г.Брянска о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не содержится сведений о культурном, историческом значении конкретного танка Т-34-85. Сам Объект не обладает признаками объекта культурного наследия. Сведений о том, что танк Т-34-85, переданный по договору, бывал в боях, использовался как боевая машина не имеется. Год изготовления танка и его боевая история ничем не подтверждены. Сведений о том, что Морозов А.А. лично руководил изготовлением конкретного танка, принадлежащего АО «85 ремонтный завод», не имеется, как и иных сведений, свидетельствующих об особом историческом статусе танка. Проведенная государственная историко-культурная экспертиза также не содержит сведений о культурном, историческом значении Танка Т-34-85, никаких доказательств, документов, обосновывающих вывод эксперта о дате создания танка и наличия у него боевой истории. Экспертиза содержит предположительный характер и основана на переписывании фрагментов из Википедии, изучение индивидуальных особенностей танка экспертом не проведено. Вывод эксперта о датировке производства танка 1944-1945 гг. является ошибочным и опровергается экспертным мнением историка, краеведа Брянской области ФИО6, согласно которого танка Т-34-85, установленный в сквере им. А.А. Морозова в Бежицком районе г. Брянска, изготовлен не ранее января 1946 года. Указанный в служебной записке номер № не может являться серийным номером танка, поскольку данный номер не соответствует принятой в то время системе заводских номеров. Также вызывает сомнение достоверность сведений, указанных в служебной записке. Сведения, содержащиеся в ответе ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, являются опиской, так как согласно постановлению Государственного комитета обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, производство танков Т-34-85 с 85 мм. пушкой начато только в январе 1944 года. Кроме того, заказчиком работ по производству экспертизы указано ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия», не являющееся органом охраны объектов культурного наследия Брянской области. При вынесении оспариваемого Приказа административным ответчиком не было учтено следующее. 24 мая 2019 года между АО «85 ремонтный завод» и Бежицкой районной администрацией г. Брянска был заключен договор хранения с экспонированием №, согласно которому Общество передало на хранение и экспонирование принадлежащее ему имущество, в том числе Танк Т-34-85 (предмет хранения), а Бежицкая районная администрация г. Брянска приняла предметы на хранение и экспонирование и обязалась возвратить их в сохранности. Предмет хранения был передан Бежицкой районной администрации г. Брянска для выставления на обозрение (экспонирование) на выставке, посвященной празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1940-1975 годов. В связи с отказом Бежицкой районной администрации г. Брянска вернуть переданное по договору хранения с экспонированием № имущество конкурсный управляющий АО «85 ремонтный завод» обратился в Арбитражный суд Брянской области. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 года по делу № А09-6094/2020 суд обязал Бежицкую районную администрацию г. Брянска в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления суда возвратить АО «85 ремонтный завод» переданное по договору хранения с экспонированием № согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ имущество. Несмотря на наличие вступившего в законную силу судебного акта Бежицкая районная администрация г. Брянска отказывается возвратить принятые на хранение вещи, тем самым незаконно воспрепятствует деятельности конкурсного управляющего. Полагает, что оспариваемый Приказ вынесен исключительно для того, чтобы сделать невозможным исполнение указанного судебного акта. Разработка и утверждение границ Объекта произведены за короткий промежуток времени. В оспариваемом Приказе отсутствует режим использования территории объекта культурного наследия. АО «85 ремонтный завод» в нарушении требований пункта 14 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ не был уведомлен о принятии решения о включении указанного Объекта в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, хотя на момент его издания Управление располагало копией договора хранения с экспонированием и сведениями о собственнике танка. Оспариваемый Приказ ограничивает право собственности АО «85 ремонтный завод», нарушает права административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности по осуществлению дополнительных расходов, по определению места нахождения его движимого имущества в конкретном месте - сквере им. А.А. Морозова, запрещает его перемещение, изменение облика.
Определениями суда от 8 августа 2022 года, от 2 сентября 2022 года, от 28 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Брянская городская администрация, Министерство культуры Российской Федерации в лице Департамента государственной охраны культурного наследия, ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия».
В судебном заседании представители административного ответчика Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования не признали, пояснив, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами федерального законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца. После поступления заявления Брянской городской администрации о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Управлением были проведены все необходимые процедуры по выявлению и включению объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные федеральным и региональным законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия. В результате осмотра Танка-34-85 в сквере им. А.А. Морозова на его корпусе сотрудниками Управления был обнаружен серийный номер №. Открытые источники в сети «Интернет» содержат информацию о том, каким образом расшифровать серийный номер танков Т-34-85, указывая на годы производства танков в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Учитывая данную информацию, на момент рассмотрения Управлением заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с момента производства Объекта прошло 76 лет. Приказом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 февраля 2021 года № 2-1/8 «О выявлении объекта культурного наследия» объект «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова», обладающий историко – культурной ценностью с точки зрения истории, расположенный в сквере им. А.А. Морозова по ул. Комсомольской в г. Брянске, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава Брянской городской администрации проинформирован о включении вышеуказанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью обоснования включения выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации экспертом ФИО16, имеющим аттестацию в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № 1522, проведена государственная историко – культурная экспертиза. Экспертиза проведена в установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» сроки и порядке. Акт экспертизы, содержащий положительное заключение, был размещен на официальном сайте Управления в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для общественного обсуждения. Предложений и замечаний в рамках обсуждения заключения государственной историко – культурной экспертизы не поступило. Экспертом было отмечено, что танк был изготовлен в годы Великой Отечественной войны, примерно в 1944-1945 гг., из чего следует, что принятие танка как объекта культурного наследия под государственную охрану в полном объеме соответствует требованиям Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. После принятия оспариваемого приказа его копия ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес Бежицкой районной администрации г. Брянска как законного владельца в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АО «85 ремонтный завод» и Бежицкой районной администрацией г. Брянска. Также указали, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 октября 2022 года № 144304-р объект культурного наследия регионального значения «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В силу положений статьи 23 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ исключение из реестра объекта культурного наследия регионального значения осуществляется актом Правительства Российской Федерации при наличии заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, признание недействующим спорного приказа Управления не повлечет исключение из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова» и, соответственно, не приведет к восстановлению нарушенных, как указывает административный истец, его прав.
Представитель заинтересованного лица Брянской городской администрации ФИО4 также полагала, что основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» ФИО5 поддержала позицию Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, дополнительно указав, что процедура проведения государственной историко-культурной экспертизы проведена в полном соответствии с требованиями законодательства.
Представители административного истца АО «85 ремонтный завод», заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в лице Департамента государственной охраны культурного наследия в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направили.
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из предписаний и 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предмет судебного нормоконтроля, то есть его границы, определяет исключительно административный истец, обязанный указать в административном исковом заявлении конкретный оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения, а также наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части.
Федеральный законодатель подчеркнув, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность исключительно оспариваемых положений нормативного правового акта, одновременно определил, что при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства в полном объеме, в том числе и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 7, пункт 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 34 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» также акцентировал внимание на единообразие понимания нормативного положения части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключающегося в том, что оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры» народов Российской Федерации».
Из преамбулы названного федерального закона следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9.2 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся в том числе: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (пункты 1, 3, 4, 12, 13).
Согласно подпункт «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 11 июня 2021 года) законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Брянской области от 8 февраля 2006 года № 11-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры» в Брянской области» исполнительный орган государственной власти Брянской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенный функциями, не предусмотренными Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», настоящим Законом (далее - орган охраны объектов культурного наследия Брянской области) определяет Губернатор Брянской области.
К полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Брянской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Брянской области; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; обеспечение проведения государственной историко-культурной экспертизы; принятие решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр; иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Брянской области (пункты 2, 3, 9, 14, 15 части 2 статьи 5 Закона Брянской области от 8 февраля 2006 года № 11-З).
Согласно части 2 статьи 57 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 года № 91-З «Устав Брянской области» компетенция исполнительных органов государственной власти Брянской области устанавливается в положениях об этих органах, которые утверждаются Губернатором Брянской области.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
В целях реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия указом Губернатора Брянской области от 30 марта 2016 года № 114 создан исполнительный орган государственной власти Брянской области - Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, утверждено Положение об управлении по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.
Согласно пункту 4.2 Положения об управлении по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, Управление, выполняя возложенные на него функции, имеет право издавать нормативные правовые акты в форме приказов по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
В силу части 3 статьи 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене «Официальная Брянщина», областной газете «Брянская учительская газета» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З).
Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 октября 2021 года № 2-1/100 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.
Согласно абзацу 4 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Учитывая указанные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также то, что приказ Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 октября 2021 года № 2-1/100 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» был опубликован на официальном сайте Управления по охране и сохранению историку-культурного наследия Брянской области (ohrana-naslediya.ru), суд приходит к выводу, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого нормативного акта, вследствие чего порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта не является нарушенным.
Проверяя приказ Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 октября 2021 года № 2-1/100 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» на предмет его соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно пункту 5 статьи 3 указанного Федерального закона объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на несколько видов в том числе на памятники, которые представляют собой отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия (абз. 1).
Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Объекты культурного наследия подразделяются на три категории историко-культурного значения, одной из которых является объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации (абз. 3 статьи 4 Федерального закона № 73-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
В соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона № 73-ФЗ).
Порядок выявления объектов культурного наследия и включения их в реестр установлен статьями 16.1, 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.
Так, пунктами 1 -5, 7, 8 статьи 16.1 предусмотрено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).
Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.
Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.
По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.
Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Орган регистрации прав по межведомственному запросу регионального органа охраны объектов культурного наследия обязан предоставить на безвозмездной основе информацию о собственнике и (или) об ином законном владельце объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, иную информацию об указанных объектах, о земельном участке, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, в объеме сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Из положений Федерального закона № 73 следует, что заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для включения объекта культурного наследия в Реестр.
Требования к организации, порядку проведения и заключению историко-культурной экспертизы установлены статьями 18 и 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Положением о государственной историко-культурной экспертизе, которым установлен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569.
Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится на основе принципов научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности (статья 29 Федерального закона № 73-ФЗ). Объектами историко-культурной экспертизы являются не только выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр, но и документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр (статья 30).
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Министерство культуры Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 настоящего Положения, осуществляет аттестацию экспертов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации (пункт 9 Положения).
Заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать следующие сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Согласно требованиям пункта 19 Положения о государственной историко-культурной экспертизе заключение экспертизы оформляется в виде акта, в котором указываются: дата начала и дата окончания проведения экспертизы; место проведения экспертизы; заказчик экспертизы; сведения об эксперте (экспертах): фамилия, имя и отчество (при наличии), образование, специальность, ученая степень (звание) (при наличии), стаж работы, место работы и должность, реквизиты решения уполномоченного органа по аттестации экспертов на проведение экспертизы с указанием объектов экспертизы, указанных в пунктах 11(1) и 11(2) настоящего Положения, - для физического лица; полное и сокращенное наименование организации, ее организационно-правовая форма, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, а также фамилия, имя и отчество (при наличии), образование, специальность, ученая степень (звание) (при наличии), стаж работы, место работы и должность, реквизиты решения уполномоченного органа по аттестации экспертов на проведение экспертизы с указанием объектов экспертизы, указанных в пунктах 11(1) и 11(2) настоящего Положения, - для юридического лица; информация о том, что в соответствии с законодательством Российской Федерации эксперт (эксперты) несет ответственность за достоверность сведений, изложенных в заключении; цели и объекты экспертизы; перечень документов, представленных заявителем (при значительном количестве документов их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения); сведения об обстоятельствах, повлиявших на процесс проведения и результаты экспертизы (если имеются); сведения о проведенных исследованиях с указанием примененных методов, объема и характера выполненных работ и их результатов; факты и сведения, выявленные и установленные в результате проведенных исследований (при значительном объеме информации факты и сведения излагаются в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения); перечень документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы, а также использованной для нее специальной, технической и справочной литературы (при значительном количестве документов и литературы их перечень приводится в приложении с соответствующим примечанием в тексте заключения); обоснования вывода экспертизы; вывод экспертизы в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 20 настоящего Положения; перечень приложений к заключению экспертизы; дата оформления заключения экспертизы, являющаяся датой его подписания экспертом, индивидуально проводившим экспертизу, или членами экспертной комиссии.
Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 4 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 18 решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
Пункты 12, 13 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривают, что в реестр могут быть включены выявленные объекты культурного наследия, со времени возникновения или с даты создания которых либо с даты исторических событий, с которыми такие объекты связаны, прошло не менее сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам культурного наследия до истечения указанного срока после смерти таких лиц).
Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 14 указанной статьи).
Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между АО «85 ремонтный завод» (Передающая сторона) и Бежицкой районной администрацией г. Брянска (Принимающая сторона) заключен договор хранения с экспонированием, по условиям которого Передающая сторона передала на хранение и экспонирование имущество (Предмет), а Принимающая сторона обязалась принять Предмет на хранение и экспонирование и возвратить Предмет в сохранности. В период хранения Принимающая сторона выставляет на обозрение (экспонирует) Предмет на выставке, посвященной празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1940-1945 годов.
Характеристики Предмета перечислены в Приложении № к договору, в пункте № которого в качестве одного из переданных объектов указан Танк Т-34.
Как пояснили стороны в ходе судебного разбирательства дела, переданный по договору хранения с экспонированием танк Т-34-85 в 2019 году был установлен Бежицкой районной администрацией г. Брянска в сквере им. А.А. Морозова по адресу: <...>.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области поступило заявление Брянской городской администрации о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта, обладающий признаками объекта культурного наследия, а именно Танка-34-85 в сквере им. А.А. Морозова.
В Приложении № к заявлению были указаны сведения о местонахождении объекта; сведения об историко-культурной ценности объекта с точки зрения истории, науки и техники, полученные по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; сведения о времени возникновения или дате создания объекта и (или) дате связанного с ним исторического события; сведения об использованной литературе и источниках.
ДД.ММ.ГГГГ с целью определения исторической ценности и соответствия испрашиваемого к выявлению Брянской городской администрации Танка-34-85, расположенного в сквере им. А.А. Морозова г. Брянска, требованиям пункта 12 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ начальником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения ФИО2 ПА. и главным консультантом отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения ФИО3 был осуществлен выход к указанному объекту, в результате которого на переднем верхнем бронелисте обнаружен серийный номер №, о чем составлена служебная записка, осуществлена фотофиксация.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления Брянской городской администрации и проведенного осмотра Танка-34-85 Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области издан приказ № 2-1/8 «О выявлении объекта культурного наследия», согласно которому «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова», расположенный в сквере им. А.А. Морозова по ул. Комсомольской в г. Брянске, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия как объект, обладающий историко-культурной ценностью с точки зрения истории.
В этот же день Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области направило в адрес главы Брянской городской администрации уведомление о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова», расположенный в сквере им. А.А. Морозова по ул. Комсомольской в г. Брянске, как объекта, обладающего историко-культурной ценностью с точки зрения истории.
В целях обеспечения сохранности выявленного Объекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заказу ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия», действующего на основании приказа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области № 2-1/183 от 22 декабря 2020 года «Об утверждении Плана мероприятий подпрограммы «Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 31 декабря 2018 года № 759-п, реализуемых ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» в 2021 и на плановый период 2022-2023», была проведена государственная историко-культурная экспертиза (договор на проведение государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №).
Проведение экспертизы было поручено аттестованному в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 7 Положения об экспертизе, и в порядке, установленном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 563, эксперту ФИО16 (приказ Минкультуры России от 26 ноября 2020 года № 1522 «Об аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы»).
Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы, проведенной с целью обоснования включения выявленного объекта культурного наследия «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова» (Брянская область, г. Брянск, «Сквер им. А.А. Морозова» по ул. Комсомольская) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, эксперт пришел к выводу, что выявленный объект культурного наследия «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова» рекомендуется для включения в единый государственной реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в установленном порядке (положительное заключение) со следующими сведениями: наименование объекта – «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова»; датировка объекта – 1944-1945 гг.; местонахождение объекта – Брянская область, г. Брянск, «Сквер им. А.А. Морозова» по ул. Комсомольская, кадастровый номер №; категория историко-культурного значения – региональная; вид объекта – памятник (общая видовая принадлежность – памятник истории). Предмет охраны объекта культурного наследия «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова, 1944-1945 гг., по адресу: Брянская область, г. Брянск, «Сквер им. А.А. Морозова» по ул. Комсомольская, кадастровый номер №, рекомендуется утвердить в установленном порядке.
Как следует из текста акта государственной историко-культурной экспертизы, проведенной экспертом ФИО7, в ходе ее производства эксперт изучил проектные и научно-исследовательские материалы, историко-архивные материалы, публикации и научные статьи о танке Т-34-85 и его конструкторе Морозове А.А., родившемся в Бежицком районе г. Брянска, и пришел к выводу о наличии ценности Объекта с точки зрения истории, а также о необходимости его расположения в сквере, названном в честь его конструктора Морозова А.А. в Бежицком районе г. Брянска, что является особенностью объекта и относится к его предмету охраны.
Указанные исследования проведены экспертом с применением аналитического и графоаналитического методов в объеме, достаточном для обоснования вывода государственной историко-культурной экспертизы.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО16. изложенные в акте государственной историко-культурной экспертизе выводы подтвердил. Пояснил, что поскольку Объект не был законсервирован, в процессе его эксплуатации происходила модернизация, то есть замена деталей более новыми, в связи с чем точную дату его производства установить невозможно. Однако, исходя из собранной информации, изученной нормативной базы, детальных фотографий Объекта и консультаций специалистов, был сделан вывод, что дата производства танка примерно 1944-1945 года.
Во исполнение требований пункта 4 статьи 32 Федерального закона № 73 и абзаца третьего пункта 30 Положения об экспертизе указанный акт государственной историко-культурной экспертизы был опубликован на официальном сайте Управления по охране и сохранению историку-культурного наследия Брянской области (ohrana-naslediya.ru) для общественного обсуждения, при проведении которого замечаний не поступило.
Возражая против выводов эксперта ФИО16, административный истец сослался на экспертное мнение историка ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому танк Т-34-85, установленный в сквере им. А.А. Морозова в Бежицком районе г. Брянска, изготовлен не ранее января 1946 года в Нижнем Тагиле, на заводе № 183.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста историк ФИО20. пояснил суду, что данный вывод был сделан в результате детального осмотра Объекта. Так, у танка Т-34-85 в сквере им. А.А. Морозова имеется одностворчатая крышка люка командирской башенки, которая начала использоваться только в январе 1945 года; безбалочный корпус, танки с которым начали производить после мая 1945 года. Кроме того, на башне танка указан ее номер «№», исходя из которого датой отливки башни, а, соответственно, и танка является январь 1946 года.
Однако, представленное стороной АО «85 ремонтный завод» мнение историка ФИО20 и его пояснения не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств по делу, подтверждающих дату производства танка Т-34-85 в сквере им. А.А. Морозова, поскольку указанное мнение не является экспертным заключение, представляет собой субъективное суждение, выводы которого документально не подтверждены; историк ФИО20. не является аттестованным в порядке, предусмотренном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 563, экспертом по проведению государственных историко-культурных экспертиз и в своем заключении дает оценку доказательствам, что не входит в его компетенцию.
Государственная историко-культурная экспертиза проведена в соответствии с требованиями статей 28 - 32 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положением о государственной историко-культурной экспертизе. Заключение эксперта содержит обоснование целесообразности включения выявленного объекта культурного наследия в реестр, а также обоснование вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта.
На основании акта государственной историко-культурной экспертизы приказом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 октября 2021 года № 2-1/100 выявленный объект культурного наследия «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова (Брянская область, г. Брянск, «Сквер им. А.А. Морозова» по ул. Комсомольская) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес Бежицкой районной администрации г. Брянска и Брянской городской администрации сообщение о принятии оспариваемого Приказа.
Поскольку в ходе судебного разбирательства дела представитель административного истца выразил сомнения в достоверности информации, изложенной в служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ, составленной начальником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения ФИО2 ПА. и главным консультантом отдела охраны объектов культурного наследия федерального значения ФИО3, судом с участием участником процесса, а также историков ФИО24 и ФИО25 был осуществлен выезд к танку Т-34-85, расположенному в сквере им. А.А. Морозова в Бежицком районе г. Брянска, в ходе которого установлено, что серийный номер №, указанный в служебной записке, идентичен серийному номеру, расположенному на верхнем бронилисте танка Т-34-85, расположенного в сквере им. А.А. Морозова в Бежицком районе г. Брянска.
Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов историки ФИО24 и ФИО25 пояснили суду, что номер № является номером кузова (серийным номером танка), который с учетом возможной дальнейшей модернизации танка, наносился только на его кузов, на верхнюю лобовую деталь. Данная нумерация начала использоваться с 1943 года. Первая цифра номера – год выпуска, последующие две цифры – это месяц, а оставшиеся – это номер танка.
В целях выяснения юридически значимых обстоятельств, судом был направлен запрос в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации».
Согласно ответа ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, на хранении в ЦА МО в фонде Главного автобронетанкового управления КА имеется извещение об отправке продукции с завода № 183 танков Т-34-85 за 1943 год, в котором написано: «….Т-34-85, номер танка – №, мотор №, 23 декабря 1943 года отгружен в адрес командующего 1 Прибалтийским фронтом эшелоном 10225…..». Основание предоставления сведений: ЦФ МО, фонд №, опись №, дело №, лист №.
С учетом представленной информации, сомнений в показаниях специалистов ФИО24 и ФИО25 которые имеют соответствующее образование, у суда не имеется.
Таким образом, учитывая сведения, представленные ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», как с момента создания объекта культурного наследия, так и с даты исторического события, с которым он связан, прошло не менее сорока лет.
Несмотря на то, что дата производства танка Т-34-85, расположенного в сквере им. А.А. Морозова в Бежицком районе г. Брянска, указанная в акте государственной историко-культурной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, является ошибочной, это не повлияло на правомерность вывода эксперта ФИО16. о том, что указанный Объект является объектом культурного наследия и подлинным свидетельством исторических событий, происходивших в период Великой Отечественной войны.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что порядок, установленный Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ для включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в том числе и для проведения в этих целях государственной историко-культурной экспертизы, полностью соблюден.
Ссылка АО «85 ремонтный завод» на постановление Государственного комитета обороны № 4776сс от 15 декабря 1943 года в обосновании довода о том, что танки Т-34-85 начали производиться только с января 1944 года, является несостоятельной, поскольку данным постановление возложена обязанность организовать производство и обеспечить выпуск танков Т-34-85 с января 1944 года заводу № 112 в г. Горьком.
В тоже время из пункта 1 данного постановления следует, что 15 декабря 1943 года танк Т-34-85, конструкции завода № с пушкой 85 мм. уже принят на вооружение Армии.
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2021 года по делу № А09-6094/2020, в котором суд обязал Бежицкую районную администрацию г. Брянска в месячный срок с момента вступления в законную силу постановления суда возвратить АО «85 ремонтный завод» переданное по договору хранения с экспонированием от 24 мая 2019 года № 24/5/19 имущество, в том числе и спорный Объект, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку не влияет на организацию проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия и их дальнейшего включения в реестр.
Довод административного истца о том, что в заявлении Брянской городской администрации о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в нарушение требований Порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, отсутствуют сведения о культурном, историческом значении Объекта, является несостоятельным и опровергается материалами дела.
Ссылка АО «85 ремонтный завод» на то, что заказчиком работ по производству государственной историко-культурной экспертизы является ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия», которое не является органом охраны объектов культурного наследия Брянской области, также подлежит отклонению, поскольку как указывалось ранее данные обязанности возложены на Учреждение приказом Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области № 2-1/183 от 22 декабря 2020 года «Об утверждении Плана мероприятий подпрограммы «Охрана и сохранение историко-культурного наследия Брянской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 31 декабря 2018 года № 759-п, реализуемых ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» в 2021 и на плановый период 2022-2023».
Кроме того, в силу пункта 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе инициатива по ее проведению может исходить от заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица.
Поскольку к заявлению о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Танка–34-85 в сквере им. А.А. Морозова, поступившему в адрес административного ответчика, Брянской городской администрацией была приложена декларация, в которой в качестве правообладателя земельного участка, на котором расположен Объект, было указано МО г. Брянска, а также ответы уполномоченных органов об отсутствии сведений о собственнике (правообладателе) Объекта, уведомления о включении Объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия и включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации направлялись Управлением в адрес Брянской городской администрации.
Следует признать несостоятельными доводы административного истца о нарушении его права на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.
Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Особый режим использования объекта культурного наследия имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных статьями 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.
Отсутствие в оспариваемом приказе сведений о режиме использования территории объекта культурного наследия, не свидетельствует о его недействительности, поскольку ограничения использования данной территории предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.
Кроме того суд считает необходимым отметить, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 октября 2022 года № 144304-р объект культурного наследия регионального значения «Танк-34-85 в сквере им. А.А. Морозова», 1944-1945 гг., расположенный по адресу (местонахождение): <...> зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №, исключение из которого на основании статьи 23 Федерального закона № 73-ФЗ осуществляется только на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемый Приказ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, издан компетентным органом государственной власти с соблюдением порядка и не нарушает прав административных истцов, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Поскольку при обращении в суд АО «85 ремонтный завод» оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., в то время как согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по указанной категории дел составляет 4500 руб., с административного истца в силу части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «85 ремонтный завод» о признании недействующим приказа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 5 октября 2021 года № 2-1/100 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия», отказать.
Взыскать с акционерного общества «85 ремонтный завод» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года.
Председательствующий Е.М. Бурлина