Дело №а-1081/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Урбана Р.Г.,
при секретаре Бабиевой Е.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гордика ФИО к Администрации <адрес>, Управлению по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным решения уполномоченного органа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в <адрес> городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Управлению по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным решения уполномоченного органа.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что административный истец является собственником нежилого помещения общей площадью 107,4 кв.м., кадастровый №, наименование: офис, этаж №, по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес> «В», корпус 9, пом. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 20.03.2023, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 27.03.2023 № (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.№).
Нежилое помещение расположено на первом этаже трехэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офиса (секция 13), кадастровый №, площадью 543,9 кв.м.
Многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью 3 445 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «в», вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.
По мнению собственника помещения, имеются основания для перевода принадлежащего ему нежилого помещения в жилое, так как помещение отвечает установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположено в многоквартирном доме на земельном участке с видом разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, а также имеется возможность обеспечить соответствие данного помещения установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, что подтверждается планом нежилого помещения в соответствии со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости согласно выписки из ЕГРН от 19.03.2025 № №, техническим описанием, поэтажным планом многоквартирного дома в котором расположено нежилое помещение в соответствии с Техническим паспортом на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес> «В», корпус 9, Проект переустройства и перепланировки офиса в три <адрес>-АР, разработанном ООО «Правила проекта» ИНН № (член СРО АСС «ГПО ЮО» - № П№ номер по реестру членов СРО-№).
Право собственности на нежилое помещение не обременено правами, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.03.2025 № КУВИ№.
25.12.2024 собственник нежилого помещения в установленном законом порядке обратился в уполномоченный орган Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> с заявлением от 25.12.2024 о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения – офис 1, общей площадью 107,4 кв.м. по адресу: <адрес> «В», корпус 9, в жилое помещение с приложением необходимых документов, однако Управлением по архитектуре и градостроительству <адрес> в удовлетворении заявления было отказано, что подтверждается письменным уведомлением исх. №.№ от 20.02.2025.
Уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение Управлением по архитектуре и градостроительству <адрес> мотивировано следующим: согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями офиса (секция 13) № от 14.06.2022 количество жилых помещений (квартир) составляет – 9. Перевод офисного помещения на первом этаже многоквартирного жилого дома по <адрес> «В» в три жилые квартиры увеличивает количество жилых помещений (квартир), что противоречит постановлению <адрес> от 25.06.2012 № в части п. 23.3 ч. 23 приложения №.
Административный истец не согласен с решением Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение исх. №.№ от 20.02.2025, считает его незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, по следующим основаниям.
Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение урегулированы главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 22-24).
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещение в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением Администрации <адрес> от 14.03.2016 № 444 (в редакции Постановления Администрации г<адрес> от 11.01.2024 № 13) установлено, что прием заявлений осуществляется в рамках соглашения о взаимодействии в сфере организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» Муниципальным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес> либо непосредственно в Управлении по архитектуре и градостроительству <адрес>.
Согласно пункту 2.1 административного регламента муниципальная услуга предоставляется Управлением по архитектуре и градостроительству <адрес>.
Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> входит в структуру Администрации <адрес>, является отраслевым (функциональным) органом Администрации, созданным для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) выдача уведомления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; 2) выдача уведомления об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерацию.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом решение Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение исх. № от 20.02.2025 не содержит оснований отказа, установленных частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, с обязательной ссылкой на предусмотренные настоящей статьей ЖК РФ нарушения.
Ссылка уполномоченного органа на положения п. 23.3 ч. 23 приложения № Постановления <адрес> от 25.06.2012 № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как основание отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение не является законным и не входит в исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе нежилого помещения в жилое.
Положения приложения № Постановления <адрес> от 25.06.2012 № утверждены в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории <адрес> и установления порядка обеспечения жилыми помещениями указанных категорий граждан.
Положения п. 23.3 ч. 23 приложения № Постановления <адрес> от 25.06.2012 № были учтены и реализованы администрацией г. Батайска на момент предоставления жилых помещений указанным категориям граждан при сдаче многоквартирного дома в эксплуатацию и не могут быть положены в основание отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение при отсутствии оснований, установленных частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, административный истец считает, что у Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> отсутствовали правовые основания для отказа в переводе нежилого помещения общей площадью 107,4 кв.м., кадастровый №, наименование: офис, этаж №, по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес>В, корпус 9, пом. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 в жилое помещение.
В связи с изложенным, административный истец просил суд признать отказ Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> №.16/300 от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилого помещения в жилое, незаконным.
Обязать Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> № 20.02.2025 предоставить административному истцу ФИО1 государственную услугу по переводу нежилого помещения в жилое, произвести перевод нежилого помещения общей площадью 107,4 кв.м., кадастровый №, наименование: офис, этаж №, по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес> «В», корпус 9, пом. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 в жилое помещение.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
Административные ответчики Администрация <адрес>, Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления, для чего собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должны предоставить в орган, осуществляющий перевод помещений, перечень указанных в статье документов.
Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод, к числу которых относится подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (пункт 5).
Статьей 24 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Согласно части 4 статьи 22 того же Кодекса, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения является основанием отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение.
При этом частью 2 статьи 24 данного Кодекса установлено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 7 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, о 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 года N 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения общей площадью 107,4 кв.м., кадастровый №, наименование: офис, этаж №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ «<адрес>», <адрес> «В», корпус 9, помещение 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое.
Оспариваемым решением, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.16/300, Управлением по архитектуре и градостроительству <адрес> в согласовании перевода нежилого помещения в жилое отказано.
Отказ мотивирован тем, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> «В» по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлены 9 квартир.
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями офиса (Секция 13) № от 14.06.2022 количество жилых помещений (квартир) составляет 9.
В этой связи, перевод офисного помещения на первом этаже многоквартирного жилого дома по <адрес> «В» в три жилых квартиры увеличивает количество жилых помещений (квартир), что противоречит постановлению <адрес> от 25.06.2012 №.
Поскольку оспариваемое решение об отказе в переводе спорного нежилого помещения в жилое является не мотивированным, в котором не содержатся основания отказа в переводе нежилого помещения в жилое, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, данный отказ не может быть признан законным.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, а именно признании незаконным решения Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> от 22.04.2025 об отказе в выдаче ФИО1 согласия о переводе нежилого помещения в жилое, поскольку оспариваемый отказ в переводе нежилого помещения в жилое, не соответствует закону, является немотивированным, носит формальный характер и нарушает права и законные интересы административного истца.
Неуказание в оспариваемом решении конкретных требований, которым не отвечает спорное помещение, лишает суд возможности предметно оценить законность данных решений, вынуждая осуществлять их абстрактную проверку либо, подменяя уполномоченный орган местного самоуправления, самостоятельно выбирать те требования, на несоответствие нежилых помещений которым орган не указывал, что противоречит задачам административного судопроизводства, нарушает принцип законности и ограничивает право административных истцов на судебную защиту.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд, учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что для устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимо возложить на административного ответчика Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2024 о переводе нежилого помещения в жилое.
Поскольку оспариваемое решение Администрацией г<адрес> <адрес> не выносилось, в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Администрации г. Батайска <адрес> необходимо отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные административные исковые требования Гордика ФИО к Администрации <адрес>, Управлению по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным решения уполномоченного органа удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления по архитектуре и градостроительству <адрес> от 22.04.2025 об отказе в выдаче Гордику ФИО согласия о переводе нежилого помещения в жилое.
Обязать Управление по архитектуре и градостроительству <адрес> повторно рассмотреть заявление Гордика ФИО от 25.12.2024 о переводе нежилого помещения в жилое.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Гордика ФИО отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 29.05.2025.
Судья: