Решение по делу № 3А-153/2022 от 16.11.2022 - о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

дело № 3а-153/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Кондратюка А.В.,

при секретаре Розовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2022 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

установил:

Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее – РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми) создано 12 июня 2012 года. Сведения о РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1121100000416.

Устав политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) принят на XV съезде политической партии «Республиканская партия России» 16 июня 2012 года. На XVI и XVII съездах Партии 5 июля 2015 года и 10 октября 2015 года в Устав внесены изменения.

Лицом, действующим без доверенности от имени Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) является исполнительный директор РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми – ФИО1, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 марта 2020 года.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) сроком на 3 месяца. В обоснование заявленных требований указано, что РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми создано 12 июня 2012 года, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1121100000416. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, является ФИО1 (Исполнительный директор Регионального отделения). Юридический адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми – <Адрес обезличен>. Данное РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95) не представило в Управление обязательную к предоставлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. При этом дата последнего представления РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми указанной информации – 31 октября 2018 года, следовательно, трехлетний период для представления данной информации, указанной в статье 27 Закона № 95, истек 31 октября 2021 года. В адрес административного ответчика неоднократно 18 ноября 2021 года и 19 января 2022 года выносились письменные предупреждения об устранении указанного нарушения, однако в установленные Управлением сроки, данное нарушение РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми не устранено. Кроме того, при осуществлении текущего контроля соблюдения РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми действующего законодательства были выявлены нарушения, в том числе Устава политической партии, которые до настоящего времени не устранены, несмотря на письменное предупреждение, вынесенное в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми 5 марта 2022 года.

Определением судьи от 27 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя для участия в судебном заседании не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный ответчик Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), заинтересованное лицо - Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям о РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, внесенным в ЕГРЮЛ 28 июня 2012 года и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) данного Регионального отделения является: <...>.

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть в данном случае Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) 25 октября 2022 года поступило в Верховный Суд Республики Коми. 27 октября 2022 года определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 16 ноября 2022 года.

Извещения о времени и месте судебного разбирательства с приложением копий определения судьи Верховного Суда Республики Коми от 27 октября 2022 года направлены Региональному отделению ПП «ПАРНАС» в Республике Коми по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <Адрес обезличен>, а также Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) по адресу: <Адрес обезличен>, что в первом случае подтверждается почтовым конвертом, а во втором случае отчетом АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен>. Почтовые отправления возвращены с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми суду представлена распечатка с официального сайта https://to11.minjust.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении 1 ноября 2022 года извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Обращение в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705; подпункт 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26).

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).

Создание и деятельность политических партий являются формами реализации данного права.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (абзац второй пункта 2).

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 9 Устава политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Данные сведения РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми представлены не были. При этом трехгодичный срок для их представления истек 31 октября 2021 года.

18 ноября 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, указанный в ЕГРЮЛ, направлено письменное предупреждение <Номер обезличен> с изложением выявленных нарушений и установлением срока для их устранения до 17 января 2022 года.

22 ноября 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) направлено сообщение <Номер обезличен> о вынесении РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми письменного предупреждения. Данное сообщение получено политической партией «Партия народной свободы» (ПАРНАС) 16 декабря 2021 года.

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 18 ноября 2021 года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми 19 января 2022 года вынесено повторное письменное предупреждение <Номер обезличен> и установлен новый срок для устранения нарушений до 3 марта 2022 года.

Повторное предупреждение было направлено в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, указанный в ЕГРЮЛ: <Адрес обезличен>.

20 января 2022 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) направлено сообщение <Номер обезличен> о вынесении РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми письменного предупреждения. Данное сообщение получено политической партией «Партия народной свободы» (ПАРНАС) 7 февраля 2022 года.

Таким образом, политическая партия была уведомлена о допущенных ее региональным отделением нарушениях и необходимости их устранения.

Кроме того, в ходе осуществления контроля соблюдения РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в деятельности данного регионального отделения выявлены нарушения.

Так, на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от 27 декабря 2021 года № 468-р Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в период с 7 февраля по 5 марта 2022 года была проведена плановая документарная проверка Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

По результатам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми составлен акт проверки от 5 марта 2022 года № 3. Проверкой установлены: несоответствие деятельности РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми Уставу Партии; нарушения в деятельности РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми действующего законодательства Российской Федерации, а также Устава Партии. Копия акта проверки от 5 марта 2022 года № 3 направлена в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми 5 марта 2022 года за исх. <Номер обезличен>.

Также по результатам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми вынесено письменное предупреждение от 5 марта 2022 года <Номер обезличен>, обязывающее данное региональное отделение устранить указанные в Акте проверки нарушения в срок до 16 мая 2022 года и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми документы, подтверждающие устранение нарушений.

Предупреждение было направлено в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, указанный в ЕГРЮЛ: <Адрес обезличен>.

Почтовые отправления с указанными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, не были получены и возвращены с отметкой отделения почтовой связи «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Исходя из изложенного, письменные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от 18 ноября 2021 года <Номер обезличен>, от 19 января 2022 года <Номер обезличен>, от 5 марта 2022 года <Номер обезличен>, направленные РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

По вынесенным в адрес Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) предупреждениям истекли установленные сроки для устранения нарушений, которые данным региональным отделением не устранены, предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в судебном порядке указанным региональным отделением не обжалованы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми нарушений законодательства Российской Федерации и устава политической партии в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, является основанием для приостановления деятельности данного регионального отделения.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми на срок три месяца предъявлено в суд региональным уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер 1121100000416) на срок три месяца, с установлением этого же срока для устранения Региональным отделением в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - А.В. Кондратюк

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.

Судья - А.В. Кондратюк

...